學(xué)校體育場館開放與管理之探討

隨著人民群眾生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，全民健身運(yùn)動(dòng)已蓬勃展開。日益高漲的全民健身熱潮，也帶動(dòng)了對(duì)體育場館的需求。據(jù)2004年全國體育場地普查結(jié)果看，在全國85萬體育場館中，65%以上場地在學(xué)校，而除了一些大城市學(xué)校體育場館開放以外，諸多學(xué)校的體育場館在課外仍處于閑置狀態(tài)。其實(shí)早在1995年，國家體委就下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會(huì)開放體育場地，以滿足百姓日益增長的健身需要，《中華人民共和國體育法》對(duì)此也有相關(guān)的規(guī)定。可見，開放學(xué)校體育場館除了有其現(xiàn)實(shí)的需要外，更有法的依據(jù)。

一、學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的意義

1.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放是構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系的需要

體育場館在全民健身活動(dòng)中具有十分重要的地位和作用，它是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。體育場館在為廣大群眾提供健身硬件條件的同時(shí)，也能促進(jìn)全民健身制度的建設(shè)、社會(huì)體育組織的建設(shè)以及健身活動(dòng)的開展。《全民健身計(jì)劃綱要》頒布十多年來，國家和地方政府投入了大量資金，在全國建設(shè)不同層次的體育健身場館，使群眾健身?xiàng)l件有了一定的改善，但由于歷史的原因，群眾健身需求與場地不足的矛盾，仍然制約著群眾體育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校體育場館占到全國體育場館的2/3。如果學(xué)校的場館，在滿足學(xué)生體育教學(xué)和校內(nèi)體育活動(dòng)使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放，那么無疑對(duì)緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場館嚴(yán)重不足的矛盾具有促進(jìn)作用。

2.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放也是提高國有資產(chǎn)投資效益的需要

目前我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，從總體上講，政府為老百姓提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力還有限。在這種情況下，讓已經(jīng)投入的資產(chǎn)發(fā)揮更大效益就顯得十分重要。整合現(xiàn)有的國有體育場館資源，可以大大地提高國家的建設(shè)投資效益。

3.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放是建設(shè)和諧社區(qū)，發(fā)展社區(qū)體育的需要

建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本和重要途徑，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。開展社區(qū)體育活動(dòng)是人民群眾的迫切需要，也是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)。

4.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放是樹立現(xiàn)代教育觀念，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針的需要

現(xiàn)代社會(huì)把我們每一個(gè)人都毫不例外地與終身教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來。兒童青少年是國家的未來，民族的希望，我們每一個(gè)人都應(yīng)該關(guān)心下一代的健康發(fā)展，不斷加強(qiáng)未成年人思想道德教育。而不管是終身教育還是未成年人思想道德教育，課外體育活動(dòng)都是不可或缺的主陣地之一，都要求學(xué)校體育教育功能和范圍不斷拓展與延伸。學(xué)校體育場館向社會(huì)開放可以為體育教育功能和范圍的拓展與延伸提供必要的硬件基礎(chǔ)。

二、開放學(xué)校體育場館可能面臨的問題

開放學(xué)校體育場館對(duì)學(xué)校及社區(qū)的雙贏關(guān)系是值得肯定的，但學(xué)校體育場館的開放也會(huì)面臨一些問題，其中，體育場地、器材的損壞問題當(dāng)是首要問題；第二是對(duì)學(xué)生教育的影響問題；第三是管理力量薄弱的問題。此外，還存在下列一些問題，有些學(xué)校場地小、器材陳舊、沒有可向社會(huì)開放的場地；條塊管理體制使學(xué)校和社區(qū)間相互難以溝通；學(xué)校體育場館開放的法律、法規(guī)、制度建設(shè)還不完善等。當(dāng)然，只要人們對(duì)學(xué)校體育場地向社會(huì)開放持支持態(tài)度，國家和地方都高度重視，這項(xiàng)工作便會(huì)得到社會(huì)、學(xué)校、師生的認(rèn)可。

三、學(xué)校場館開放與管理的策略

開放學(xué)校體育場館，不可避免地會(huì)給學(xué)校帶來部分負(fù)擔(dān)，但站在資源共享、提倡全民健身的立場上，開放學(xué)校場館會(huì)給學(xué)校帶來諸多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們要認(rèn)識(shí)開放學(xué)校體育場館的優(yōu)缺點(diǎn)，面對(duì)問題本身尋求合適的解決方案：

1.合理規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)新建場館

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校的校園改建、擴(kuò)建、新建已成為教育發(fā)展中最顯赫的成績。開放學(xué)校體育場館應(yīng)緊緊抓住校園建設(shè)的契機(jī)，積極倡導(dǎo)并建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的體育場館。特別是在學(xué)校建設(shè)體育場館規(guī)劃中，要把面向社區(qū)群眾開放的因素納入場地建設(shè)的設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)，面向社區(qū)，教學(xué)和開放“兩兼顧、兩不誤、兩推動(dòng)”的功能，使體育場館在滿足學(xué)校正常教學(xué)秩序和學(xué)生體育活動(dòng)開展需求的同時(shí)，也能夠極大地滿足社區(qū)居民的健身需求。

2.整合資源，實(shí)現(xiàn)多贏

要使學(xué)校場館開放工作得到科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展，使體育資源得到充分的整合和利用，呈現(xiàn)資源共享“多贏”的良好局面，推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放，就要做到四個(gè)結(jié)合：一是與學(xué)校體育教育相結(jié)合。利用場館開放的時(shí)間，滿足本校學(xué)生課外體育健身和個(gè)性化體育技能培養(yǎng)的需求。二是與創(chuàng)建青少年體育俱樂部相結(jié)合。根據(jù)國家創(chuàng)建青少年體育俱樂部的精神，把青少年體育俱樂部的創(chuàng)建活動(dòng)融于場館開放中，使社區(qū)的青少年充分享受到健身的樂趣。三是與社區(qū)體育發(fā)展相結(jié)合。把社區(qū)的體育組織、體育活動(dòng)、體育競賽納入到場館開放的重點(diǎn)，極大改善社區(qū)居民的健身?xiàng)l件。四是與學(xué)校的“以場養(yǎng)場”相結(jié)合。通過開放場館的有償服務(wù)，收取一定資金，補(bǔ)充體育設(shè)施的管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.強(qiáng)化學(xué)校體育場館管理者和消費(fèi)者的安全意識(shí)

消費(fèi)者的安全和學(xué)校的安全如何保障是制約學(xué)校體育場館對(duì)外開放的一個(gè)瓶頸，這也是困擾學(xué)校場館開放的老問題。要解決安全問題，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位能夠解決的，需要多方面的努力。第一，學(xué)校的開放條件是有要求的，教學(xué)區(qū)和開放區(qū)應(yīng)該分離，比如原來的體育場與教學(xué)區(qū)是相連的，那么最好筑一道鐵網(wǎng)屏障，原來共用一個(gè)出入口的，有條件的可以在開放區(qū)另設(shè)出入口，這樣可以避免外來人員進(jìn)入教學(xué)區(qū)。第二，對(duì)于進(jìn)入學(xué)校的外來人員，要進(jìn)行有組織的統(tǒng)一管理，要有選擇地進(jìn)入，要做到入校人員有證可查。第三，體育局、教委、稅務(wù)、公安、民政都應(yīng)該參與進(jìn)來，各負(fù)其責(zé)，共同保證學(xué)校體育場館開放的安全。

4.建立學(xué)校體育場館經(jīng)營管理模式

目前學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施不論是現(xiàn)況還是使用情形及維護(hù)與管理，均存在諸多尚待解決的問題，而解決這些問題的策略在于建立一套具體可行的學(xué)校體育場館經(jīng)營管理模式。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，加速學(xué)校體育場館民營化將是一條可行的途徑。

四、結(jié)語

貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展，整合社會(huì)體育資源，改善廣大人民群眾健身?xiàng)l件，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)校體育場館向社會(huì)開放已是時(shí)勢所趨。

學(xué)校開放體育場館既能為民眾提供更多的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，以推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，提升人民健康水平，又能積極地發(fā)揮學(xué)校體育場館的使用效益。學(xué)校運(yùn)動(dòng)場館開放所衍生出的問題是當(dāng)前急需解決的重要問題，而最佳的對(duì)策就是做好學(xué)校運(yùn)動(dòng)場館設(shè)施的經(jīng)營及管理，只有完善的管理方式與經(jīng)營策略，才能使學(xué)校體育場館達(dá)到完全開放的目的，才能充分利用社會(huì)資源，為廣大群眾參加體育活動(dòng)創(chuàng)造更好的健身?xiàng)l件，營造和諧快樂的社會(huì)氛圍。

（作者單位：淮陰師范學(xué)院體育系）