企業職業安全健康管理體系策劃探討

職業安全健康管理體系（簡稱OSHMS）是為了確保系統安全(system safety)而建立起來的一種規范、科學的管理體系，它以實現系統安全為核心，提出了要使系統安全企業所必須達到或實現的其他相關要求。而系統安全管理正是現代OSH管理的顯著特征，它要求企業應用系統安全工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取有效控制措施使其危險性達到最小，從而把企業的安全風險損失降到最低限度。因此，企業應加強職業安全健康管理體系的建設。

一、OSHMS的運行模式及特點

OSHMS遵循系統理論。系統理論認為，系統化模式一般包括四個要素：輸入、過程、輸出、反饋。戴明模型是一種適用于管理系統的系統化模式，OSHMS的運行模式就是按照戴明模型進行的。它包括策劃、行動、檢查和改進四個相互聯系的環節，通過這四個環節構成一個動態循環并呈螺旋上升的系統化管理模式。

OSHMS要求組織首先進行OSH的初始狀態評價，制定本組織的OSH方針，繼而提出組織的OSH目標、指標，建立階段性的管理方案。然后圍繞目標指標確定并實施培訓、運行、績效與監測、審核等一系列活動，最終達到組織的OSH狀況得以持續改進和降低OSH風險的目的。目前，OSHMS、ISO9000和ISO14000均采用系統理論的戴明模型運行模式。

該體系符合先進的管理思想，吸收了傳統管理模式的優秀內容，是符合我國國情的，同我國傳統的安全管理模式和方法相比，OSHMS具有以下三個特點：

1.要求實施體系的組織對OSH工作進行全面管理。體系本身要求組織要進行全員、全方位、全過程的安全管理，盡管一個組織內可能由于性質、崗位的不同而職業風險大小各異，但都要依據體系每個要素的具體要求來開展工作，克服了過去人們對安全工作存在的種種偏見。

2.強調實施體系的組織要嚴格執行國家有關OSH法律、法規和其他要求。體系要素4.3.2單獨就遵守法律法規問題向企業提出了具體要求，恰好克服了當前安全生產工作“有法不依”的現象，也符合政府倡導的安全工作法制化的工作目標，是依法治企的重要組成部分。

3.倡導從管理的角度實現組織的本質安全化。建立并運行OSHMS的重要內容之一是制定并有效實施OSH管理方案，通過嚴格實施管理方案，解決工作現場存在的安全隱患（側重改進型OSH目標），力爭從根源上消除事故隱患，實現系統的本質安全化。

二、OSHMS在安全生產工作中起的作用

安全生產工作的水平是一個國家、一個地區生產力水平的反映，是企業管理、安全投入、經營管理者和員工素質的綜合反映，是物質文明和精神文明的綜合反映。

OSHMS在安全生產工作中具有如下作用：

OSHMS的推行有助于企業職業安全健康管理水平的提高，能夠較好地改進我國目前的安全生產管理模式，認真實施體系和程序文件有利于改善企業的OHS條件，有利于降低企業的安全風險損失。OSHMS的建立和實施，將會使我國的職業安全健康管理水平有一個明顯的改善：

首先是體系本身要求企業的最高管理者做出遵守OSH法律法規的承諾，這無疑提高了企業領導對嚴格執行安全法律法規重要性的認識，使各類法律法規基本上都能得到順利實施，規范了企業的安全生產工作。嚴格遵守職業安全衛生法律法規不僅有利于事故隱患的整改，而且有利于勞動保護工作的改善和加強，從而避免了事故的發生或擴大。

其次是根據體系的要求，企業將開展各類、多層次的安全培訓，通過培訓可增強員工的安全意識，端正員工的安全態度，提高員工安全技能，為確保員工安全行為的習慣化奠定基礎。

第三是可以大大降低各類事故的發生率，通過OSHMS的開展實施，很多單位連續幾年實現了“三無”目標，事故率連續下降，由此產生了可觀的安全效益，為企業的生產經營營造了良好的安全氛圍。積極推行OSHMS在企業的實施，開創我國安全生產工作的新局面，不僅能大大改善我國的安全生產的狀況，豐富現代企業制度的內容，增強企業的競爭實力，而且能促進企業管理工作與國際慣例接軌，為我國各項經濟事業的發展營造良好的安全氛圍。

三、企業在策劃和建立OSHMS的過程中應注意的問題

我國自實施OSHMS以來，職業安全健康管理體系的認證活動發展迅速，從實踐來看，實施OSHMS確實為規范我國企業和其它組織的相關管理活動、提高組織的管理水平、增強市場競爭力起到了重要的作用，使得各單位的職業安全健康管理水平有了較大提高。但是由于種種原因，部分組織在建立、運行管理體系的過程中還存在許多問題。諸如：現狀分析不準、目的不明確、培訓內容設置與培訓對象安排不合理、資源提供不充分、體系策劃不到位、體系文件操作性不強、體系運行兩張皮等等問題，影響了體系實施的有效性和效率。不少單位在OSHMS的建立、運行過程中存在不少具體的問題和困惑。

本文認為企業在策劃和建立OSHMS的過程中應注意以下幾個方面：

1.OSHMS與企業現行管理體系相結合。一個單位無論其有何種活動、產品或服務，原來都存在著機構、管理制度、過程和資源。按照OSHMS規范所建立的體系，一定是該單位全面管理體系的一部分，是運用規范要求來完善和加強OSHMS。或者說，策劃和建立OSHMS的過程就是按規范的要求來調整機構、明確職責、制定方針和目標并加強控制，使OSHMS與該單位的全面管理體系融為一體的過程。應切忌OSHMS另搞一張皮。

2.策劃和建立OSHMS應始終牢記OSHMS是一個動態的體系。OSHMS是依據規范所規定的OSH方針等五大環節17個要素的規定進行策劃、建立和實施運行，并隨著技術的進步，法律法規的完善、客觀情況的變化以及人們安全健康意識的提高，按照PDCA模式上升。每一個循環過程，就需要制定新的OSHMS目標和新的實施方案，調整相關要素的功能，使原有的OSHMS不斷完善，并達到一個新的運行狀態。應切忌OSHMS的停滯不前。

3.充分體現單位自身的特點。OSHMS的策劃、建立和運行，是以單位的OSHMS方針、目標和管理方案為依據的。由于各單位的規模、性質、作業條件、職業危害條件因素、員工的素質不同而有較大的差異。因此，一定要根據單位的情況策劃、建立適合單位特點的、切實可行的體系。應切忌機械照搬其他單位的體系。

4.一定要注意與實踐相結合，在具體的實施過程中來修正和完善。策劃、建立OSHMS的目的是試圖通過OSHMS方針和單位OSH績效的相互聯系，在具有職責分工、資源保證的一組經策劃和控制的管理活動下，實現體系自身的持續改進，以此促進OSH績效的不斷改進。因此，進行策劃OSHMS并不是建立OSHMS的目的，只是一個手段，或者說是達到持續改進的一個系統工具和有效途徑。應切忌只有漂亮的文件，而不付諸行動。

（1、2.中國地質大學（武漢）研究生院；1.武漢鋼鐵集團安全環保部）