關于農村職業教育機制創新的思考

大力發展農村職業教育，是推進農村工業化、現代化進程的迫切需要，是促進農村人口就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。目前，農村強大的人口壓力嚴重阻礙了新農村的發展，以農業大省河南省為例，現有人口9256萬，農村人口達7109萬人，占人口總量的76.8%，僅農村勞動者就有大約4700萬人。加快培養大批高素質勞動者和技能型人才，把巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，對推進社會主義新農村建設、促進就業再就業、構建和諧農村具有十分重要的地位和作用。

一、當前農村職業教育存在的問題

近年來，農村職業教育雖然有了很大發展，取得了顯著成績，但由于多種因素的存在，尚有大量農業勞動力處于隱性失業狀態，勞動效率及農業經濟效益十分低下，農村勞動力教育問題異常艱巨，這項工作仍然是教育事業發展中的薄弱環節，還不能全面適應社會經濟發展的需要，農村職業教育壓力巨大。

1.社會認識不到位，保障機制不健全

目前，社會上還存在著鄙薄職業教育的觀念，引導農村職業教育發展的政策措施和輿論宣傳不力，尊重勞動、尊重技能型人才的社會氛圍尚未形成。同時，師資不足，水平偏低，特別是“雙師型”教師缺乏，社會聲譽不高。2006年中等職業教育的生師比達到22.5∶1，“雙師型”教師占專任教師的比例僅為12.3%，高職院校2/3左右的教師沒有生產實踐經歷，缺乏專門的職業技能培訓，難以完成相應的實訓教學及指導工作，在社會上造成不良的影響。

2.擴展遲緩，有效需求實現不足

目前，我國農村每年有幾百萬初中畢業生不能升入高中，不少高中畢業生不能升入大學，很多農村中學畢業生未接受培訓就直接進入社會，成為富裕勞動力，大學畢業生就業難的問題卻越來越突出。而職業教育現有的辦學規模與龐大的教育潛力和現實的人才需求嚴重脫節，社會對各類技能型人才需求得不到滿足，導致全國“技工荒”，教育需求與教育資源供給之間的矛盾將在很長一段時間內存在。

3.辦學方向存在錯位，與時代要求相背

近年來，“以服務為宗旨，以就業為導向”，一直是農村職業教育的辦學方向。但是，由于全社會對發展職業教育缺乏足夠的認識，重普通教育、學歷教育，輕職業教育、職業培訓的傾向仍比較突出；不少農民及其子女仍然是抱著升大學的愿望到職業學校學習，這種狀況在相對落后的地區表現尤為突出。職業學校為了暫時的生存發展，不得不以此辦學定位，不僅無法發揮轉移農村富余勞動力、促進產業結構升級的功能，也給自己的辦學帶來了極大的負面影響?，F有教育教學模式和學制單一，沿襲傳統高校教學模式，行業企業參與的良性機制尚未形成，產學結合沒有真正落到實處，不能很好地適應企業和社會需求，人才培養模式有待革新，教育教學改革有待進一步深化。

4.經費投入嚴重不足，制度保障缺乏

目前，農村職業教育培養成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。但由于來自國家和各級政府的投入遠遠不能滿足職業學校辦學的需要，職業教育的投入不足，職業中學生均預算內事業費支出和公用經費支出與普通高中大體持平，無法體現培養應用型人才的要求，導致職業學校辦學條件較差，教學質量不高，社會影響和吸引力不大，自我發展能力弱，為農業和農村經濟發展服務的能力不強。學雜費成為學校辦學經費的重要來源，職業學校學生教育成本居高不下，極大地抑制了廣大農村家庭子女的教育需求，龐大的教育潛力沒有轉化為現實的有效推動力。

5.專業設置僵化，辦學模式陳舊

從我國的產業結構升級的需要來看，我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。但我省許多職業學校的專業設置對勞動力市場缺乏敏感性、前瞻性，多為成本小、對實習基地要求不高的專業，且專業結構與產業、行業對人才的需求結構不協調。同時，教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業實踐技能。教師參與繼續教育機會少、層次低、培訓形式單一、培訓內容與教育教學實際脫離，追求學歷達標，忽視內在質量。

三、加快農村職業教育機制創新的對策與建議

當前，我國正處于社會主義新農村建設的關鍵時期。我們要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性，進一步增強加快職業教育發展的責任感、緊迫感和使命感。

1.以就業為導向，面向社會、面向市場辦學

農村職業教育的目標是培養技能型人才和高素質勞動者，必須堅持以就業為導向，完成三個轉變，一是從計劃培養向市場驅動轉變；二是從政府直接管理向宏觀引導轉變；三是從專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。對市場和社會的需求反應要快，市場和社會需要什么人才就培養什么人才，人才培養結構調整要快。教育教學與生產實踐、社會服務和技術推廣要緊密結合起來，做到不僅要“對口”更要“接口”，教育和崗位“零距離”。堅持學歷教育與培訓并舉，職前和職后教育相結合，以社會需要為準則，開展形式多樣、長短結合的農村職業教育，不拘一格培養人才。建設社會主義新農村既要擔負起培養新型農民的重任，更要在農村富余勞動力向非農產業轉移中發揮重要作用。統籌城鄉教育結構，加強對農村職業教育的投資，促進職業教育與普通教育均衡發展。

2.建立科學、持續的農村教育融資和投入政策保障機制

教育部門應加快農村職業教育發展規劃，以政府作為農村職業教育的投入主體，社會融資為補充，建立持續的農村教育融資和投入保障機制。建議積極推進公辦職業學校的辦學體制和運行機制改革，推動公辦職業學校重組和整合，鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制，調動社會各界投資辦學的積極性，形成政府宏觀調控、社會廣泛參與，學校面向市場自主確定招生規模、自行錄取學生的體制，促進職業學校向多元化、多樣化方向發展。探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作，形成多元的辦學格局，要把農村職業教育作為民辦教育和中外合作辦學的優先領域。盡快通過立法對企業開征職業教育稅，積極推行職業教育券制度，這是市場經濟條件下公共教育財政新的運行模式，在此基礎上，建立農村職業教育的轉移支付制度，對欠發達地區的職業教育實施成本補償。

3.充分發揮行業協會作用，建立有效需求的信息溝通機制

為了保證農村職業教育的有效性，我們應充分調動和發揮行會的作用，把職業技能資格認證權限授予行會，把職業學校畢業生獲得的職業技能資格證書成為就業市場的專業與權威憑證，完善就業市場準入制度，既有利于更好地貫徹行業標準，又可以建立有效的信息溝通機制，增加對農村職教的宏觀調控力。同時，政府應定期發布就業市場信息，并對其進行全面分析、科學預測，使職業學?？梢粤私獾綄r村勞動力就業有價值的信息，明確農村剩余勞動力辦學方向，制訂適應市場需求的人才培養計劃，不斷有針對性地提高教學質量，以形成“信息透明，供求有序，質量優先，平等進入”的就業機制。

4.突出地方辦學特色，打造職業教育名牌

政府要積極引導職業學校根據農村生源特點，結合市場需求，深化辦學體制改革，打造富有農業大省特色的職業學校品牌；以深化改革和創新人才培養模式為動力，以基礎能力建設為著力點，切實加大對農村職業教育的投入力度，進一步擴大農村職業教育規模，引導有條件的地區整合校際優勢職業教育資源，充分挖掘企業中潛在的職業教育資源，以“雙師型”教師培養為導向，加強對現有師資的培養，不斷提高教師隊伍整體素質，適度擴大兼職教師的比例，實現師資同享。同時，盡快建立起科學、有效的農村職業教育評價機制，保證我省農村職業教育整體的良性發展。努力提高高等農村職業教育質量，全面提高農村職業教育服務建設創新型國家、建設社會主義新農村、建設社會主義和諧社會的能力和水平。