教師資格制度與教師教育制度銜接問題的思考

教師資格制度是國家對從事教師職業或教育教學活動的人所應具備的條件或身份的一種強制性的規定，是對教師實行的法定的職業許可制度，是對專門從事教育教學工作人員的最基本要求。推進教師資格制度將有利于體現教師的職業特點、把住“入口關”、多渠道培養和聘任教師，推動教育人事制度改革，促進教師職業專業化的發展。

教師資格制度是當前我國教師任用制度改革的關鍵，從教師教育發展的大局上看，它無疑是一個巨大的進步，啟動了我國教師專業化發展的進程，將為我國教師的培養、考核、任用、評聘等提供制度保障，為教師隊伍專業素質的提高提供原動力，從而帶動教師隊伍的發展形成良性循環，走上可持續發展的道路。但由于它仍處于起步階段，存在著許多不完善的地方，特別是與現行的教師教育制度的銜接還有許多不順暢的地方，有待于進一步改革和完善。“在完善我國教師資格制度過程中，應該擺脫狹義的教師資格證書制度概念，盡快建立師范教育機構的認證系統、教師資格認證系統和教師培育課程認證系統，將教師資格制度擴展為一個師資培育的根本性制度，并予以有效的實施”。因此，我們必須盡快健全和完善與我國教師教育制度相適應的教師資格制度，共同促進教師職業專業化的發展。

一、推行教師資格制度對促進教師教育發展的意義

教師教育制度是指在一定的社會歷史條件下，國家對教師培養和培訓體系、結構模式的基本規定。主要包括對教師教育的內涵、性質、功能、結構，教師教育的基本內容、課程設置、考核方式，教師教育的模式、過程，教師教育的機構等的規定。教師教育制度是提高教師素質和保證教育質量的重要手段和途徑之一。現在世界發達國家都建立了教師教育制度，旨在通過教師教育制度，促進教師不斷提高素質和水平，促進教師職業專業化，以達到保證教育質量的目的。

教師資格制度與教師教育制度都是以提高教師的素質和專業化水平，保證教育教學質量為主旨。因此，教師資格制度與教師教育制度具有本質上的一致性。教師資格作為從事教師職業的準入條件和標準，決定著教師教育的內容、過程、方式、模式、考核等，對教師教育具有導向和制約作用，教師教育專業化水準的不斷提高，教師資格的要求也會隨之提高或變化。所以說，推行教師資格制度有利于促進教師教育的發展。

1.優化教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質

實施教師資格證制度是國家依法治教，使教師的管理走上科學化、規范化和法律化軌道的前提，是依法管理教師隊伍，保障教師隊伍整體素質的法律手段。教師資格制度作為一種職業準入制度，它通過嚴格的考核與認定程序，嚴把教師進入的關口。通過對申請從教者的知識、技能等方面進行評鑒，向那些具備教師資格條件者發放教師資格證書，挑選出合格的人員從事教學工作，從而提高教師隊伍的素質水平。

2.有利于體現教師職業的特點，促進教師職業專業化的發展

教師職業是一種專業性強，對社會發展影響重大的職業。其性質決定了只有通過專門培養、嚴格選拔的人才能擔任教師職務。國家實行教師資格制度，用立法的形式規定教師的任職資格，將明確教師職業的專業性和不可替代性，進一步確立教師職業的法定地位。這有利于提高教師素質，促進教師職業專業化的發展。

3.促進教師來源多元化，形成高質量的教師儲備隊伍

實施教師資格制度是實行開放式教師培養體系的重要環節和制度保障。教師資格制度構筑了教師入門的關隘，既是嚴格的，也是開放的。這對于改變教師隊伍專業結構或學科結構的單一性局面、豐富教師隊伍專業結構的類型、優化教師隊伍專業結構的組成必將發揮重要的調節作用，也為學校實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創造了條件，使教師素質、教師質量形成良性循環。

二、教師資格制度與教師教育制度間銜接不順暢的表現

教師資格制度作為國家法定的職業準入制度，與教師隊伍建設和教師教育的改革、發展密切相關。我國全面實施教師資格制度僅有三年多的時間，在法規建設、理論研究和具體實踐上取得了一定的成績，但從教師資格制度規定和實施來看，也存在一些不利于教師教育制度實施的因素，有待于進一步完善。主要表現在以下幾個方面：

1.師范院校的畢業證書等于教師資格證書。現行《<教師資格條例>實施辦法》第16條規定：各級各類學校師范教育專業畢業生可以持畢業證書，向任教學校所在地或戶籍所在地教師資格認定機構申請直接認定相應的教師資格。這種規定顯然與教師教育制度存在矛盾之處，不符合教師教育發展趨勢，不僅在實踐上受到質疑，而且在理論上也缺少說服力。教師職業是專業性很強的職業，師范生在校學習期間所掌握的教育理論和實踐知識離教師是“專業人員”所應具備的素質相去甚遠。學歷合格不等于能力和水平的合格，師范院校的畢業證書并不等于教師資格證書。

2.教師任職的資格等于教育學、心理學、普通話的考試合格。《教師資格條例》規定，只要符合所申請教師資格類別的學歷要求且志愿加入教師職業的社會人員，通過教育學、心理學、普通話這幾門課程的考試和認定考核，即可獲得教師任職的資格。只要通過這幾門考試考核就可以成為一個專業的人員嗎？教師資格制度對推進教師的專業化水平到底起了多大的作用？這是值得思考的問題。

3.由上而下的教師覆蓋制度。這涉及到教師資格的融通性問題，我國的教師資格共有七級，《教師資格條例》第五條規定“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下的等級的種類學校和其他教育機構擔任教師。”這是完全由上而下的教師覆蓋制度。事實上，不同年齡階段的教育對象有不同的智力、情感、意志和能力等，教師在教學過程中必須針對不同的教育對象采用不同的方法。如果這方面的界定過于模糊，會為實際操作帶來許多不便之處，不利于教師教育專業化的發展趨勢。

4.教師資格的終身有效性。我國教師資格沒有期限的規定，具有終身證書的性質。教師一旦獲得資格證書，就意味著終身具有執教的權利。而終身制意味著教師一旦獲得教師資格后，教師資格制度對教師便沒有任何約束力。而教師專業化理論認為：從本質上講，教師專業發展是教師個體專業不斷發展的歷程，是教師不斷接受新知識、增長專業能力的過程。

三、改革和完善教師資格制度，加強與教師教育制度的銜接，促進教師職業專業化的發展

1.提高教師資格準入標準，推動教師教育制度的改革。教師資格標準主要是指教師資格的學歷標準、課程標準以及教育實踐的標準。其一提高教師資格學歷要求。我國《教師法》和《教師資格條例》中對于教師資格的學歷標準和課程標準特別是教育專業課程標準的規定偏低，已越來越不適應我國教育發展的需要。從世界教師教育發展趨勢來看，許多發達國家中小學教師的培養已經實現了大學化，中小學教師的專業標準要求以學士學位為基礎，并開始延伸到碩士研究生教育階段。教師資格的學歷標準提高，教師教育水平也會隨之提高。其二提高教師資格專業課及實踐要求。教師培養的教育專業理論課程的“老三樣”即教育學、心理學和學科教材教法，比較單一和薄弱，也不適應教師教育的發展方向。必須開設有關教育教學理論、方法、技能等培養教師專業內涵和實踐能力的課程，突出教師職業的專業特點，并加大實踐訓練的力度、增加實習、見習的時間。無論是教師資格的學歷標準，還是課程標準，它們的提高必然要求教師教育機構開發教育專業課程、改革課程設置、加強師資隊伍建設、改革培養模式等，因為教師資格的標準在某種意義上決定了教師教育機構的培養目標，而“培養目標集中反映了社會和教育變革對教師教育的要求，是教師教育變遷的最根本的動因。培養目標的變化必然引起教師教育模式的整體性變革。”

2.清晰界定教師資格融通性，取消完全自上而下的覆蓋式制度。我國的教師資格有七種，它們間在一些教育原理上有相通之處，但它們的學科性、專業性都有不同的特點.而申請各類型教師資格時，僅對一般的教育原理做了規定，對它們學科性、專業性規定卻缺乏明確的規定。教師資格的分類細化是教師教育發展的國際趨勢，如日本的教師資格分的比較細，且不能上下融通，在職教師中，有76%的初中教師擁有高中資格證書；有55.5%高中教師擁有初中教師資格證書；有63%的小學教師擁有初中教師資格證書；有28%的初中教師擁有小學資格證書。教師資格類別的細化及不融通性要求教師教育機構充分考慮到中小學教學對師資的實際需求，能提供與各種類別的教師資格相適應的課程與教學，從而培養出合格的教師，提高教師職業專業化水平。

3.規定教師資格的有效期，促進教師繼續教育的發展。由于制度的限制，不可能從實質上解決教師培養和教育的質量問題。教師職業的專業性很強，教師資格終身有效，不利于師資隊伍水平的提高。從教師隊伍建設的現實需要考慮，應對教師資格有效期作出年限規定。在美國一些地方如田納西州、加州等出現了一種期限五年的證書，期滿必須更換新證，才有資格繼續任教。教師資格有效期的規定，從制度上規定了所有教師必須定期地進修培訓，保證了教師教育的進一步改革和發展的可能。

4.建立教師資格考核和多次認定的制度。提高教師資格學歷標準雖然具有促使教師教育水平提升的功用，但不能為教師教育提供持續不斷的動力。在認定教師資格以后，學歷的作用就隨之消失了。而教師教育是終身教育，這種終身教育既需要教師教育制度提供保證，也需要教師資格制度予以強化。因此，建立教師考核和資格二次認定制度就非常必要。在教師考核方面，需要根據《教師法》的相關規定，制定教師考核實施的有關規章制度，使考核制度能夠按照客觀、公正的原則來進行，并建立以考核結果為依據的教師受聘任教、收入分配或者晉升工資、實施獎懲等制度。在教師資格再認定方面，可把同一種類的教師資格分為2個等級：初級教師資格證書和專業教師資格證書。初級教師資格證書是對符合教師資格學歷和教育教學能力的公民頒發的證書，它的對象是教育教學成績合格剛畢業的新教師。初級教師資格證書有效期可規定為5年。由于大多數新教師適應教師崗位的工作并達到比較熟練程度，大約需要5年時間。通過5年的教學實踐，經學校和教育行政部門的考察合格，并且完成了規定的進修課程的學分，可進行教師資格的二次認定，頒發專業教師資格證書。教師獲得專業教師資格證書，意味著他在教育教學方面已經接近成熟，具備了合格教師標準。如果經過考察不合格者，要取消其初級教師資格證書。對于獲得專業教師資格證書的教師，每隔5年進行一次考核，考核不合格，取消其教師資格。

（作者單位：江漢大學教育學院）