論我國民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展

一、民族地區(qū)發(fā)展高職教育的重要性和緊迫性

大力發(fā)展民族地區(qū)的高等職業(yè)教育，是推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在本世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略任務(wù)是：基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就決定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的狀況會制約和影響到整個(gè)國家戰(zhàn)略任務(wù)的完成。要推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，首先就要解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的人才問題。大力發(fā)展民族地區(qū)的高等職業(yè)教育，則是一個(gè)重要的戰(zhàn)略性選擇。

大力發(fā)展民族地區(qū)的高等職業(yè)教育，是促進(jìn)民族地區(qū)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。人口多，勞動力多，特別是農(nóng)民多，這是我們的基本國情。而在民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的、自然的、文化的和歷史的等等原因，還存在文盲和半文盲比重較大、人口自然增長較快、社會知識化程度相對較低、經(jīng)濟(jì)停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會階段等基本區(qū)情。就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題成了一個(gè)不可回避而且必須解決好的大問題。解決不好這個(gè)問題，對整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程將產(chǎn)生極大的消極作用。面對沉重的人口壓力，針對民族地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相對有限、需要就業(yè)的勞動力占人口比例較大、大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)、新增勞動力再增長、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力較差的實(shí)際，一個(gè)有效的對策就是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加大對農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)的力度，全方位提高民族地區(qū)就業(yè)人口的整體素質(zhì)，把民族地區(qū)的人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

大力發(fā)展民族地區(qū)的高等職業(yè)教育，是完善民族地區(qū)現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。我國的現(xiàn)代國民教育體系由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三個(gè)部分構(gòu)成?；A(chǔ)教育和高等教育在過去都受到較大的重視。而隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭的核心成為技術(shù)和人才的競爭時(shí)，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家包括新型工業(yè)化國家，越來越把職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇。我們國家也及時(shí)地把發(fā)展職業(yè)教育調(diào)整為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在新的時(shí)代背景下不斷地完善教育結(jié)構(gòu)，改變職業(yè)教育相對滯后的狀況。在民族地區(qū)，由于整體教育相對落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，相比之下，高等職業(yè)教育的落差就更大，高等職業(yè)院校不僅數(shù)量少（如：西藏只有1所、云南14所、貴州16所；而廣東則有46所、上海30所、山東49所），而且專業(yè)過老、過窄、能力培養(yǎng)過弱、民族區(qū)域特色不突出；有相當(dāng)一部分高職院校是近年由中專升級或合并組建的，資金投入、資源配置、院校布局、師資隊(duì)伍等均有重大缺憾。這種狀況必然導(dǎo)致民族地區(qū)的高等職業(yè)教育與整個(gè)國民教育體系的比例失衡，呈現(xiàn)出與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求極不適應(yīng)的狀態(tài)。民族地區(qū)高等職業(yè)教育的這種滯后，還使得民族地區(qū)的人才和技術(shù)都極為匱乏、落后。因此，民族地區(qū)要完善國民教育體系，將人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，就必須注重大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

二、堅(jiān)持走具有民族特色的高等職業(yè)教育發(fā)展的路子

堅(jiān)持走具有民族特色的高等職業(yè)教育發(fā)展的路子，就是要以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際為依據(jù)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)導(dǎo)向，凸顯鮮明的民族性和區(qū)域特色，大力發(fā)展民族高等職業(yè)教育。要特別抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）緊扣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，突出高職教育特色

民族特色的高等職業(yè)教育的根本任務(wù)，就是要培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者。為此，辦民族特色鮮明的高等職業(yè)教育，必須走服務(wù)于民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、著力培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和高技能型人才的路子；必須走滿足民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民對高等職業(yè)教育的熱切需求、為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件的路子；必須走與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、面向市場、多元辦學(xué)的路子；必須走與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式的路子。通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成具有民族特色的完備的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類應(yīng)用性專門人才，構(gòu)成民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍。

(二)合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，形成多元辦學(xué)格局

根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要，按照“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”的總要求，發(fā)展民族地區(qū)的高等職業(yè)教育就要對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，主要是逐步擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模，形成高等職業(yè)教育多形式、多渠道的辦學(xué)模式。即，既要通過大學(xué)招生的途徑穩(wěn)定并擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模來培養(yǎng)人才，又要增強(qiáng)高等職業(yè)教育對高技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)的功能，還要承擔(dān)對城鄉(xiāng)各種高素質(zhì)、高技能人才的繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。

走有民族特色的高等職業(yè)教育發(fā)展路子，要從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，立足于自主辦學(xué)的基礎(chǔ)，面向市場，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的作用，同時(shí)充分發(fā)揮各種社會力量辦高等職業(yè)教育的積極性，科學(xué)地整合民族地區(qū)相對有限的高等職業(yè)教育的資源，避免教育資源的浪費(fèi)；要優(yōu)化高等職業(yè)教育的布局，避免重復(fù)辦學(xué)；要加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，辦好民族地區(qū)的高等職業(yè)院校，形成其高等職業(yè)教育的科學(xué)體系。要積極辦好公辦高職院校，推動其辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革；同時(shí)還要大力發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，并將其納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，制定支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資金投資興辦民辦高等職業(yè)教育的政策；另外，還可以采取企業(yè)獨(dú)辦、企業(yè)聯(lián)辦、校企聯(lián)辦、跨地區(qū)聯(lián)辦、中外合辦等有效形式，充分利用各種社會優(yōu)質(zhì)資源辦好并辦出有特色的民族地區(qū)的高等職業(yè)教育，對公辦民辦高職教育一視同仁，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。

（三）以就業(yè)為導(dǎo)向，努力提高民族地區(qū)高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量

民族地區(qū)高等職業(yè)院校必須堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，積極推動學(xué)校通過開展訂單培養(yǎng)，從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地面向市場、面向社會辦學(xué)。要進(jìn)一步深化高等職業(yè)教育改革，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，著眼于提高民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力；要合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，讓學(xué)生學(xué)以致用，培養(yǎng)出行業(yè)、企業(yè)需要的人才；要加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，建設(shè)具有民族地區(qū)高職教育特點(diǎn)的、高質(zhì)量的、教學(xué)適用、學(xué)用結(jié)合、工學(xué)交替、半工半讀的教育實(shí)訓(xùn)基地；加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高職院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立教師培訓(xùn)基地，建立教師定期到企業(yè)實(shí)踐的制度，建立專兼職合理構(gòu)架并有完善的政策支撐的教師隊(duì)伍。

三、切實(shí)加強(qiáng)對民族地區(qū)高等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

首先，各級政府要把大力發(fā)展民族地區(qū)高等職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事，高度重視并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展民族地區(qū)高等職業(yè)教育，能夠拉動整個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，改變整個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育薄弱狀況，完善教育體系，提升從業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。各級政府都必須要認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，從高等職業(yè)教育的規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施上統(tǒng)籌管理。中央政府應(yīng)給予政策性指導(dǎo)和政策性傾斜；地方政府要承擔(dān)起高等職業(yè)教育的主要責(zé)任，將其納入“十一·五”總體發(fā)展規(guī)劃，地方財(cái)政要給予專款扶持和保證。國家和地方的各級教育行政管理部門要重點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、加大投入和扶持的力度，并建立對民族地區(qū)高等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核和督導(dǎo)制度。通過切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為大力發(fā)展高等職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，應(yīng)進(jìn)一步理順民族地區(qū)高等職業(yè)教育的管理體制，深化人事制度改革。具體講即是：（1)要理順民族地區(qū)高等職業(yè)教育的管理體制，形成從中央到地方對民族地區(qū)高等職業(yè)教育齊抓共管的格局，制定相互的責(zé)任工作機(jī)制；要明確政府與高等職業(yè)院校的責(zé)權(quán)利，擴(kuò)大高等職業(yè)院校的自主權(quán)，依法辦學(xué)，增強(qiáng)高等職業(yè)院校自主辦學(xué)和自我發(fā)展的能力；要大力推進(jìn)民族地區(qū)高職教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作和對口支援，探索科學(xué)的民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行高職教育的合作機(jī)制。（2)要改革民族地區(qū)高職院校的勞動人事制度，加快師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐，按照學(xué)歷與能力并重的原則，打破在教師用人制度上片面追求學(xué)歷而輕視技能、技術(shù)的做法，不拘一格降人才；從用人崗位的設(shè)置到分配等制度的制定，都應(yīng)形成有利于教師走出去即加強(qiáng)社會實(shí)踐，培養(yǎng)“雙師”型教師，請進(jìn)來即聘請高級工程技術(shù)人員、工商高層管理人員、高技能人才、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的精湛技藝者到高職院校兼職的激勵(lì)機(jī)制。

第三，建立經(jīng)費(fèi)使用的保障制度，強(qiáng)化民族地區(qū)高職教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。（1)要增大政府對高職教育的投入，同時(shí)以多種形式吸納行業(yè)、企業(yè)、民間和境外資金的投入；加強(qiáng)對民族地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理，完善投入到民族地區(qū)高職教育的各種經(jīng)費(fèi)使用的保障制度，使?？顚Ｓ茫豢茖W(xué)統(tǒng)籌、合理分配中央財(cái)政對職業(yè)教育投入的經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜；地方政府對中央財(cái)政投入的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌使用，著力保證民族地區(qū)高職教育的需要。（2)一方面政府要加大對民族地區(qū)高職教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入和支持，另一方面，高職院校要依托企業(yè)，解決高職實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重缺乏的困難。（3)建立和完善貧困家庭學(xué)生通過國家?guī)椭?、勤工儉學(xué)、半工半讀、工讀結(jié)合等方式順利完成學(xué)業(yè)的助學(xué)制度，體現(xiàn)社會主義教育的公平與公正。

（作者單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校）