大學生服務新農村機制思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會做出的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。隨著社會主義新農村建設的逐步推進，農村教育、醫療衛生事業的發展，水、電、路、網等基礎設施的建設，農業生產結構的調整，鄉村政權執政能力的提高，都迫切需要大批高素質的人才。因此從這個意義上說社會主義新農村建設為高校畢業生就業提供了廣闊的空間。

一、新農村建設的意義和作用

從中國目前的國情來看，提出新農村建設，它的意義和作用非常明顯，這一點中央農村工作領導小組辦公室農村組組長唐仁健講得很清楚：第一，我們提出了全面建設小康社會，在這個進程當中，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。第二，中國的國情決定了我們城鎮化的發展，今后相當長時期不可能把農村人口大量轉移到城市，農村始終會有上億的農業人口在那里生活。所以讓農民在農村安居樂業，把農村的家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果是新農村建設的重要任務。第三，十六大提出了統籌城鄉發展的重大戰略，新農村建設的提出，應該說是找到了統籌城鄉發展很好的載體和途徑。第四，下一輪經濟的增長，要繼續保持平穩較快的速度，還必須加快農村的發展，加強農村建設。由此可見，新農村建設的提出對于落實科學發展觀，建設和諧小康社會具有重大的意義和作用。

二、新農村建設的人才問題

黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的要求和目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字包含了農村政治、經濟、文化、社會等方面的豐富內涵。也就是說建設新農村，生產發展是核心，但同時也涉及到農村教育、科技、衛生、文化等社會事業，以及農村基層民主、精神文明建設和確保農村和諧穩定。這樣的一個過程沒有強有力的人才保障根本就沒有辦法推進和實現。因此，新農村建設對人才的需求，不僅數量大，而且層次、學科、專業繁多。而目前的農村人才隊伍狀況與新農村建設的人才需求相去甚遠：首先，農村人才總量不足。基層政權人才、教育衛生人才和實用技術推廣人才嚴重缺乏。第二，現有人才素質不高，年齡結構趨于老年化。一方面高學歷、高職稱人才比例偏低。另一方面現有專業技術人員中，掌握傳統農業技術的居多，而掌握農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才卻是鳳毛麟角，知識結構也非常單一，缺乏市場經濟、法律等方面的知識。第三，人才資源配置不均衡。僅從中小學教師隊伍和基層衛生專業技術人員的資源配置來看，由于不同地域的經濟發展、工作環境、生活待遇差距較大，出現了優秀人才由農村偏遠地區向城鎮集中的現象，使得邊遠山區的教育狀況和醫療衛生條件落后于經濟相對發達的城鎮和城區，影響了農村教育、衛生的均衡發展。第四，人才斷層與流失現象嚴重。一是年輕人才留不住。除了考上大中專院校外，大部分流向了沿海等發達地區務工。二是國家培養出來的農業技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作。如此，便形成了一種令人不安的局面：越是重視教育的地方，考出去的學生越多，越發導致了農村人才的“失血”。城里學生畢業后不愿下鄉工作，農村學生則將考學作為跳出“農門”的主要機遇，使農村的優秀人才不斷被抽走而得不到新的補充。

根據國家統計局資料，2002年調查顯示，全國農村人口大專以上文化程度的人員有400萬左右，只占農村總人口的0.5%。國際上人均國內生產總值3000美元的國家和地區，社會總人口中大學文化程度人口一般占5.5%一5.7%。我國到2020年能否實現以及如何實現農村人口大學文化程度人口占總人口4%的目標，還需要在充分調研的基礎上進行科學論證。但據粗略計算，到2020年，全國農村地區總人口將達到l0億左右。根據我國實際情況并考慮到城鄉差異，要實現大學以上文化程度人口比重不小于4%的目標，屆時需要4000萬大學生在農村地區工作。從目前的400萬經過l5年發展到4000萬，平均每年需要新增200萬以上的大學畢業生到農村地區就業。與此相對的是，我國有一支龐大的大學生人才隊伍。這支隊伍一方面掌握了現代科學技術，另一方面卻面臨巨大的就業壓力。據教育部統計，2006年高校畢業生總量大幅增加，全國普通高校畢業生達413萬人，比上年增加75萬人，畢業總數為2001年的3倍多，高校畢業生就業問題日益迫切。在我國新農村建設的背景下，一方面是農村人才匱乏，另一方面是大學生城市就業壓力沉重。因此，積極引導大學生到農村就業和創業，是破解新農村建設人才“瓶頸”難題和當前大學生就業難題的雙贏之舉。

三、建立大學生服務農村的長效機制

以上是從發展的角度分析了農村就業崗位，現實中農村就業情況非常復雜。目前農村吸納大學生就業的能力非常有限，主要問題表現在：農村經濟水平低，生活、工作條件艱苦；農村用人機制不活，發展空間小；高校專業設置與農村實際需要脫節，大學生到農村能力不足；畢業生和家長的觀念以及社會輿論環境等，均對大學生到農村就業產生負面影響。要建立促進新農村建設和解決大學生就業、成才問題的雙贏機制，國家、高校和大學生個人都應做出積極努力。

1.政策激勵，增強大學生服務新農村的吸引力。在畢業生就業問題上，政府扮演著重要角色，不僅要把握畢業生就業的導向，而且還要擔負制定就業政策、組織就業市場和改善就業環境的重要責任。國家應該盡快建立健全統一的社會保障體系，引導大學生在社會安全網的保護下走向非公單位、走向農村、走向自主創業，要制定實實在在的政策，讓大學生下得去、用得上、留得住。中國人民大學的楊偉國嘗試從人力資本投資收益的角度分析大學畢業生的就業選擇機制，并基于這種就業選擇機制探討了國家應該如何實施政策激勵以引導大學生就業，很值得借鑒。他認為，從人力資本投資收益的角度看，大學生就業選擇主要基于直接收益水平、市場選擇對人力資本存量的信號作用、人力資本單向流動以及人力資本退化等，國家應通過人力資本投資收益補償機制為大學生就業選擇調整提供外部激勵。美國和我國的政策實踐都證明了政策激勵對于大學生就業的積極效果。他提出人力資本投資收益補償機制要解決好五個問題：一是要制度化。制度化的方法可以彌補或改變市場選擇的信號功能。比如，一個大學生回鄉就業，按照市場選擇的方式，他可能被人認為水平比較低；但是如果他是西部志愿者計劃的參與者，這個信號功能自然而然就消失了，這就是政策或者說制度安排對市場信號的一種矯正作用。二是要正確地設計收益的補償即收益的貨幣化。三是收益補償的多元化。大學生就業可能有人只在乎市場信號，有人只在乎收入，有人更在乎將來流動的難易性。所以，僅從人力資本投資收益角度看，實現它的方式有很多種，它的補償就應該多元化。四是補償明確化，也就是要說明收益補償東西，到底是錢、是獲得大城市戶口的機會，還是繼續讀研究生給予優惠的補助等，這些都要明確。五是補償平衡化，應保證大學生供給和人才需求大體持平。因此，要想讓大學生到農村就業，就要通過政策給他們一個崇高的名義，一個充足的理由，一個可預期的發展空間，一個正常流動的退出機制，一系列實實在在的優惠政策。因此，要重點落實好代償助學貸款、考研考公務員加分、生活補貼、戶檔遷轉、職稱評定、權益保障、創業扶持等事關畢業生切身利益的政策，真正在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。近年來，國家和一些地方政府也出臺了諸如“西部計劃”、“三支一扶”、大學生進農村進社區、欠發達地區志愿者、選調生、大學生村官等計劃項目，要科學規劃，精心組織，并進一步完善，切實發揮激勵和導向作用。

2.深化改革，夯實大學生服務新農村的基礎。畢業生就業是學校教育的最后環節，畢業生培養質量是畢業生能否順利就業、就業后能否適應人才市場需求與變化的關鍵。高校要充分發揮人才培養的功能，在辦學思想、專業建設、管理模式、辦學機制和就業指導服務上與時俱進，要堅持以提高人才培養質量為宗旨，以服務社會需要和提升畢業生就業競爭力為導向，加速學科專業結構和人才培養模式的調整，辦經濟社會發展需要的高等教育，為畢業生充分就業，服務新農村夯實基礎。為此，高校必須與社會取得密切聯系；不但要根據客觀需要設置專業和招生規模，而且要適當改革教學內容和方法。除了基礎課和特定的專業系統知識，以及培養專門理論高級研究人員的需要之外，應該盡量與現在各行各業需要的專業知識、技術要求相適應，與新農村建設的人才需求相適應，以滿足他們的要求。要開展就業基地和實習基地共建活動，努力建設和培育學校有形和無形就業市場，通過舉辦人才供需見面洽談會，為學生提供更多的實踐鍛煉、成長成才和就業發展機會。同時要加強對畢業生的擇業指導和就業教育。應該大力宣傳全面建設小康社會的宏偉藍圖和科教興國、科教興農戰略；組織學生到農村去，了解農業、農村和農民，介紹農村發展的巨大成就和廣闊前景；引導廣大學生認清形勢，端正就業觀念，確定合理的就業期望值，增強社會責任感，積極到農村建功立業。

3.轉變觀念，提高大學生服務新農村的素質。聯合國曾經在新千年的時候發表了一個新千年宣言，其中提出“體面就業”的觀念。所謂“體面就業”，就是全世界所有的青年，都應該享受到有保障、有尊嚴的就業，不管在那個行業，那個工種就業，他都能夠得到社會平等的福利、平等的保障，都能得到社會的尊重。這就是“體面就業”。但這一“體面就業”，在我們國內，卻被異化為“面子就業”，一定要做體面的、社會地位高的工作。這本身就違反了“體面就業”的宗旨。大學生們存在的這一就業觀念，不但約束了他們擇業面的拓展，而且也使自己的就業缺乏個性，就業似乎不是為了自己，而是為了他人的“眼光”。服務新農村，畢業生尤其需要根據自身的實際和市場的需求，在提高自身綜合素質和能力的基礎上，切實轉變就業觀念，增強參與新農村建設的自覺性。大學生要對自身專業知識水平、實際工作能力、興趣愛好等進行客觀分析，準確定位；要開展職業測評和職業生涯規劃，并結合新農村建設的人才需求實際，對工作崗位、待遇、工作性質、地域等就業期望做出適時調整。主動進入市場了解和收集需求信息，主動聯系用人單位。應注重修煉長遠的發展眼光，注重選擇到中小城市、到中小企業、到社區鄉鎮、到中西部急需人才的地方去就業，選擇到普通的有一定技術含量或者管理要求，并適宜發揮自己才智的地方就業。唯有如此，我們才能取得解決新農村建設人才需求和大學生就業難題的雙贏效果。

（作者單位：安陽師范學院）