美國高校的學生管理制度及其啟思

一、美國高等學校的學生管理制度

1.美國高等學校教育管理體制的背景

美國高等學校教育管理體制總體有這樣的特點：屬級管理層次少、管理自主權大、社會監督及高校競爭力度大。美國的高等教育管理實行地方分權，美國的高校要接受社會監督，選舉各界人士和學生家長代表組成社區教育委員會。美國《2000年教育目標法》把家長參與各級學校管理定為國家的重要教育目標，其核心內容就是家長可以選擇學校并參與學校管理。事實上，美國高校的教育行政體制，政府干預少，但社會監督力度大，加上高校自身的自省意識，能大大減少決策的片面性。美國的高校實行學區教委領導下的校長負責制，由學區各方代表組成的學區教委，是學校事務的決策機構。學區教委的執行機構為學區教育局，設教育局長，直接對學校實施行政領導。學區教育局長是美國學校管理的重要角色，他既是校長的行政領導，又是學區教務的督導長，同時還是聯系學校與學區教委的中間人。教育局長與學區中心辦公室是校長的具體上級。美國學校校長是學校的行政首長，向教育局長負責，執行學區教委的有關決議及管理學校日常行政事務。除宏觀指導外，政府對學校的具體業務不加干預。所以，美國的公立學校有較大的辦學主動權，行政工作人員少，但效率很高，管理井井有條。

2.美國高校的學生管理制度與重要文件

美國賦予高校學生管理工作的主要目標是：培養訓練學生的反映能力、認知能力、批判思想和精神、具有現實感的生活能力、人際關系處理能力，培養學生自尊、自信、誠信品德及社會責任感。對應這些目標建立起了“美國高等教育學生事務管理工作委員會”，該管理委員會負責每年組織召開年度交流、研討會議，推動學生事務管理工作；同時制定了明確的工作規范及管理制度。早在1949年，美國國家教育理事會就發布了《學生人事工作宣言》，標志美國現代學生事務管理的開始；《美國高等學校學生事務管理人員行為規范》，對從事學生管理人員提出明確的條件和工作要求；《美國高等學校學生事務管理人員倫理標準》，從倫理道德層面強化學生管理隊伍的思想建設和職業操守；《高等院校學生事務管理》，制定高校學生管理工作的內容、目標及操作方法；《學生服務手冊》，主要明確學生的權責范圍及申訴方法等；《學生事務應用手冊》，主要為學生介紹學校可以提供的各種服務及學生的求助方法，涵蓋內容全面而細致，極具人性化。并且根據不同時期和不同高校的需要，還制定發表不同的規程或要求，比如1987年，美國發布了《學生事務觀》一文，重申學生事務宗旨，為其90年代及以后的學生事務指明了具體發展方向。

3.美國高校學生管理制度的主要特點

美國高校沒有統一的管理制度，表現出制度和操作層面的多樣性和個性化。美國歷來以多種文化并存而著稱世界。美國的憲法規定教育行政管理權交給各州議會和政府，各州有權根據自己的實際情況制定適合本州的教育管理制度。在這種背景下，美國高校的學生管理制度表現出了多樣性。美國的教育學家普遍認為，學生有權根據自己的價值觀去選擇，制定學生管理制度的目的是通過規范系統的學生工作來引導學生怎樣選擇。這種社會價值觀表現在高校的學生管理工作中充滿了個性化色彩，但各高校的個性化制度并非沒有界限，美國各大學均采取綜合化的強制措施把這種個性化建立于嚴格的法律與紀律基礎上。

美國高校學生管理制度重視學生的自主管理權。美國高校注重學校與學生間平等雙向的交流，明確規定并執行學生正當的自主權限，在管理方式上非常重視學生的自我管理與自我教育。斯坦福大學生早在1920年就實行了“榮譽制度”，鼓勵學生參與誠信活動，增強自我信任意識，建立師生的雙向互信機制；尊重學生的自主自決權、隱私權及言論自由權等基本權利，促使學生對校方的心理認同；同時，給予學生參加學校事務和管理的機會，許多大學學生管理制度中都設有“學生評議會”制度，促進了學生參與學校管理的主動性，能增強學生的責任感和實際工作能力。

美國高校學生管理制度極具法制化。美國國家“依法治國”理念體現在高校學生管理中即是“依法治校”。美國高校的學生管理制度就是依據國家法律制定的，所以開展的學生管理工作不僅規范化，而且有極高的透明度和嚴格的程序，能極大地保證學校的德育教育。在學生管理制度首先明確規定學生的權利和義務，處理學生也有嚴格的程序，律師、法官一應俱全，有學校紀律委員會這樣的處理機構，有從聽證會、辯論會到依法處理甚至上訴法院等系統嚴格的程序。

美國高校學生管理制度有專業執行隊伍。美國高校具有世界一流的學生管理專家隊伍。參與或負責學生管理的工作人員多是具有教育學、精神病學、心理學碩士或博士學位的專家；美國各州都有一所大學設有高等教育行政專業，用來培養學生管理的專門人才。70年代后，美國的一些大學甚至設立了學生工作方面的博士點，培養能正確執行各校學生管理制度的專門人才，相應地也促使美國高校的學生管理制度不斷完善，取得學生管理的巨大成效。

二、美國高等學校學生管理體制對我國的啟思

1.學生管理制度的國際化傾向

隨著世界開放程度和交流領域層次的拓展深化，20世紀體現在教育上一個比較明顯的特征是更加倡導“自由”與思想解放，倡導國家政府與大學關系的多元嬗變，更加注重探索和實踐大學在現實社會和歷史階段的內在價值。主要發達國家立足于所謂民主主義福利社會的教改理念，既要消除公共教育事業發展中的弊端，又要遵循終身學習理念，力圖更新現行教育管理體制，其改革原則還要妥善解決教育管理的地方自治與國家規范、自主性與專業性、多樣性與實效性等諸多矛盾。我國的高等教育管理與學生管理制度改革要尊重高等教育的內部規律，把握其內部價值，遵循世界發展趨勢，順應時代的潮流才能快速樹起中國的高等教育形象，提高社會服務功能和在世界高等教育中的地位。

2.學生管理制度要“法律至上”

我國的《高等教育法》、《高等教育管理條例》為高校教育管理和學生管理提供了法律法規上的宏觀依據，同時也為學生管理制度運行機制提供了理論支撐。我國高等院校學生管理制度的運行機制要適應我國經濟體制改革的要求，就必須向法治化教育管理邁進。實際上，健全教育法制是教育體制創新的重要內容，這樣才能在教育體制創新的過程中同步發展完善，為學生管理制度的運行機制補充營養和潤滑劑。因此，中國特色社會主義教育的建立需要完善的教育法律、法規和制度體系，從我國教育法制的現狀看，教育領域的宏觀立法還不健全和完善，要繼續推動教育管理和學生管理領域依法行政和依法管理，進一步加快教育法制建設進程，加大執法監督力度，是今后我國教育體制創新的重要選擇，也是教育管理必須遵循的原則。

3.學生管理體制應兼容人性化

江澤民同志在慶祝北京師范大學建校100周年大會上的講話指出教育創新與理論創新、制度創新和科技創新一樣，是非常重要的。因此，高等學校的教育創新要立足于教育體制改革和完善，立足于教育思想觀念的更新。在新時期，“以人為本”已成為現代教育和管理思想的最新理念。將這一教育管理理念應用到高等學校學生教育管理中，首先要改變學生教育管理人員的舊有觀念，讓他們從“三個代表”重要思想的高度認識“學生第一”的重要性和必要性，始終把學生利益——健康成長和成才放在第一位，全心全意關心學生的成長，真心誠意愛護學生。同時要把這一思想融入到學生教育管理的組織機構設計、制度安排、內容方法和流程再造中，使之真正貼近學生的實際，深入學生的內心，建立一個充滿“人情味”的有效的柔性運行機制，最大限度地為學生謀取利益，提供全面服務，使學生的發展與國家的利益、學校的前途達成有機的統一。

4.學生管理體制走向自主化

高校學生教育管理中的人本觀念和服務觀念的核心內容便是以學生為中心，以學生的成長成才為教育管理成效的主要評價標準。學生教育管理的一個重要手段便是通過構建班級、社團、團學組織等學生機構，實現學生的自我教育和自我管理。在其具體操作中應注意以下兩點：

首先，營造良好的學校文化環境是實現學生自我教育和管理的一個非常重要的條件，高校應關心和重視影響學生而又同時受學生影響的環境。我國高校文化建設做得很少，對文化建設內涵和途徑的探索還欠深度。作為自我教育管理理念下的高校學生教育管理，應處于一種相對寬松的氛圍中，使學生的主體精神在其中得以弘揚，自由發展得以實現。

其次，要改革學生教育管理的組織結構，建立學生自我教育管理體制。學生自我教育管理體制的主體是學生，必須充分發揮學生的主體性和創造性。建立運轉正常的學生自我管理機構，是使學生的自我管理制度化、經常化的保證。如自律委員會、學生評議聯席會、商討決策班級大事的班級大會、負責業務性事務的新式班委會和負責班級常規的紀監會等。

5.學生管理制度要科學發展

當代大學生既是現代信息技術的愛好者，又是其受益和受害者。在新的形勢下，高校學生教育管理要充分重視利用信息科學技術，充分利用網絡的積極功能，控制消除網絡的負面影響。保持信息科學技術和網絡宣教的有效性，抓住網絡的服務功能，將教育管理相關的文件、政策、條理和動態及時提供給教育管理對象，主動利用和占領網絡這塊陣地。通過建立一支政治素質好、熟悉黨的教育工作方向和教育管理理論、掌握網絡傳播技術的專業教育管理隊伍。要及時建立更新教育管理網站，以平等、敏捷、交互、細致的表現來展開工作，做到在“無聲無情”的信息技術和網絡里面融入“以理服人，以情感人”；通過豐富和發展教育管理工作的內容，用先進的思想文化占領網絡陣地，引導社會網絡文明和高校教育目標協調發展，努力營造一個健康向上、豐富多彩的文化氛圍，以信息技術和網絡道德教育為契機，規范網絡道德，宣傳健康網絡人格，促進網上自律和他律的有機結合，提高對信息技術和互聯網的控制力和對有害信息的自御能力，促使教育管理對象在信息和網絡世界健康成長。構建教育管理信息平臺的任務是加強網絡和信息技術的管理，還要思考在教育管理對象不斷變化、教育環境不斷變化的情景下的宣傳教育對策，避免技術凌駕于人本之上，做到對技術的掌控，使之真正為高等學校的教育管理服務，真正向科學化的制度方向發展。