論農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用

與社會(huì)主義改革的進(jìn)程相適應(yīng)，我國農(nóng)村和城市的社會(huì)保障制度也先后進(jìn)行了改革，隨后在城市建立起了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、比較健全的社會(huì)保障體系，在保障城市勞動(dòng)者和社會(huì)成員生活、維持城市社會(huì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。而在農(nóng)村至今也沒能建立起統(tǒng)一有效的社會(huì)保障制度，甚至在農(nóng)村應(yīng)該建立什么樣的社會(huì)保障制度以及如何建立社會(huì)保障制度問題上沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，致使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于城市社會(huì)保障制度和社會(huì)發(fā)展水平。這種社會(huì)保障制度在農(nóng)村缺失的現(xiàn)狀，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村貧困問題，進(jìn)而成為解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

是構(gòu)建公平公正社會(huì)的客觀要求

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，公平是和諧社會(huì)追求的價(jià)值取向。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，從而有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在我國，社會(huì)保障長期以城鎮(zhèn)居民為核心，這一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)，也是國家以有限的國力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。造成了目前社會(huì)保障體系存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別實(shí)行不同的，相互獨(dú)立的社會(huì)保障制度。特別是隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和社會(huì)保障水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障的不足日漸凸現(xiàn)。首先，由于城市的擴(kuò)展和農(nóng)村人口的增加，人均耕地迅速減少，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能持續(xù)弱化，僅靠土地不能保障農(nóng)民正常的生活水平；其次，農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問題嚴(yán)重，一些農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率還很高，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出；再次，我國農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老形勢不容樂觀；第四，隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，家庭保障功能弱化。社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的后果便是社會(huì)公平之理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，人為地拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則，會(huì)使農(nóng)村人口心理不平衡，對生活失去信心勢必會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展，給社會(huì)治安帶來諸多不穩(wěn)定因素，進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。 完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，具有利益補(bǔ)償和收入再分配的功效，可以在一定程度上調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入，緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)社會(huì)成員間社會(huì)分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到社會(huì)平衡的作用；同時(shí)為那些無力參與競爭或失去競爭能力的農(nóng)村人口，以及那些基本生活出現(xiàn)困難的農(nóng)村人口提供必要保障，以消除這部分農(nóng)村人口的不安全感，彌補(bǔ)市場的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要途徑

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷加大，城鄉(xiāng)居民收入比率2001 年為2∶9 ，2002 年為3∶11，2003 年為3∶23，2004 年為3∶21，這還沒有包括城市居民享有的社會(huì)保障、住宅津貼、教育補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等等。如果考慮上述因素，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距可能達(dá)到6 倍左右，而世界上大多數(shù)國家通常為1∶5 。這對于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長十分不利，因此縮小城鄉(xiāng)居民收入差距已成為我國亟待解決的問題。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑有許多，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要途徑。

1.有利于農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低下，依靠種田致富的可能性不大，只有讓農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，才能提高他們的收入水平。但由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受不到社會(huì)保障，而其承包的土地作為失業(yè)和養(yǎng)老的最基本的保障，即使無暇顧及也不愿意放棄，導(dǎo)致大片耕地粗放經(jīng)營甚至撂荒，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有為農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，解決了其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂之后，才能徹底的將他們從土地中解放出來，“破釜沉舟”進(jìn)入城市，把土地交給種田能手，這樣才能提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.有利于增加農(nóng)民對人力資本的投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供條件。從個(gè)人的角度來看，擁有的人力資本越多，個(gè)人的收入水平往往越高，而中國城市居民和農(nóng)民擁有的人力資本差別過大，這也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距過大的重要原因之一，如2002 年人口普查表明，農(nóng)業(yè)部門12 %為文盲與半文盲，而其他行業(yè)僅為3%；城鄉(xiāng)之間人均受教育的年齡分別為9.5 年和5.8 年，文化程度的差異使農(nóng)民掌握的人力資本比城市少，這就為農(nóng)民進(jìn)城找工作以及為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、技術(shù)化、效益化造成了很大的障礙，不利于農(nóng)民收入的增加。因此，要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)民受教育與培訓(xùn)的程度，加大人力資源的開發(fā)。目前我國政府除了繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的直接投資之外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是重要舉措。因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民解除了養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂之后，農(nóng)民的支出結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化，他們可以把更多的支出用于教育子女，用于自己的職業(yè)技能培訓(xùn)，而提高自身的素質(zhì)。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)

農(nóng)村人口的合理增長，促進(jìn)全社會(huì)的文明進(jìn)步

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度和物質(zhì)支持，能促使因各種原因?qū)е碌氖杖酥袛嗷驕p少的農(nóng)村社會(huì)成員得到基本生活保障，每個(gè)公民都生有所食、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，都可以分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。實(shí)際上，農(nóng)村社會(huì)保障制度除了滿足喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者本人生活需要外，還要通過資助生育、撫育子女和教育等措施，與國家的人口政策相配合，影響農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)，保證農(nóng)村優(yōu)生、優(yōu)育、普及教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的合格勞動(dòng)力后備軍，有利于避免農(nóng)村人口低質(zhì)量和過度增長，使農(nóng)村人口增長適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至全社會(huì)發(fā)展的需要。

同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被征占的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民也就越來越多，農(nóng)民一旦失去最重要最基本的生產(chǎn)資料，自身及其后代的生活保障成為憂患，就會(huì)成為無助的弱勢群體，如果其利益得不到有效保證，就可能引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。農(nóng)村社會(huì)保障的組織和實(shí)施，會(huì)對失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)狀況、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面提出解決方案，有助于構(gòu)建失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民利益保障的長效機(jī)制，使他們和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)，依靠社會(huì)保障來支撐起未來的生活。此外，在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的，既有農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也有地區(qū)之間的發(fā)展差距。加快落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富是農(nóng)村社會(huì)保障功能的又一具體體現(xiàn)。通過實(shí)施社會(huì)保障制度，對農(nóng)村增加社?；鹜度耍Ｕ限r(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措?？梢?，農(nóng)村社會(huì)保障既是一種經(jīng)濟(jì)行為，是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根本措施，又是農(nóng)村的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，它有利于在全社會(huì)形成互助互濟(jì)、同舟共濟(jì)的文明氛圍，促進(jìn)全社會(huì)的文明進(jìn)步。

本文系河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目《構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》的第一部分，項(xiàng)目編號：05457290