農村剩余勞動力國際轉移模式研究

中國有13億人口，8億多在農村，其中農村勞動力就有4.98億人。據測算，目前中國農村剩余勞動力有近2億人。如何轉移農村剩余勞動力，是我國面臨的一個非常嚴峻的難題。諾貝爾經濟學獎得主劉易斯創造的“二元經濟理論”明確指出，農業剩余勞動力必須向非農產業轉移——即農村人口城鎮化。美國、日本等發達國家的成功經驗也證明了這一點。但是，隨著經濟全球化和一體化速度的加快，勞動力就業的國際化趨勢也日益明顯，國際轉移已經成為轉移農村剩余勞動力的一個重要渠道。因此，筆者僅就國際轉移（或稱出國勞務）農村剩余勞動力模式和戰略進行探討。

中國農村勞動力跨國“打洋工”的實踐嘗試

中國農村勞動力國際轉移，從20世紀80年代改革開放以來，就有不少地方在進行有益的嘗試，并且取得了良好的經濟效益和社會效益，創造了一些行之有效的國際轉移模式。

吉林延邊地區模式。吉林延邊地區發揮自身優勢，大力發展出國勞務，成功進行國際轉移，從1989年到2003年，延邊可以統計的出國勞務就有114517人次，分布在世界20多個國家和地區，所涉及的行業有漁業捕撈、建筑、機械加工、運輸、服裝加工、海上運輸、農業、林業等10余種。出國勞務的總收入約為40億美元。延邊地區外派勞務的特點有三個：一是勞務管理逐步規范化。延邊朝鮮族自治政府出臺了多項規定，加強了對外勞務合作的統一管理和規范要求。在政府重視和支持下，延邊地區有12家經國家商務部批準、具有對外承包勞務經營權的窗口公司，有30家從事外派勞務的外經窗口公司和中介機構，還有專門負責外派勞務出國前教育的相關學校，使全州外派勞務的管理和教育一體化，有力地促進了外派勞務的發展。二是勞務市場多元化。延邊地區最初的對外勞務市場主要是俄羅斯、韓國、西班牙，后來拓展到日本、美國、中東以及非洲等20多個國家和地區。三是出國途經多元化。延邊地區許多朝鮮族家庭有海外關系，給他們帶來了新的就業途經。除了政府和中介機構組織之外，有海外關系的居民通過走親訪友的方式，紛紛到國外打工。有的靠探親出國，有的采取商務途徑，還有的以結婚等名義出國，而且以民間方式出國的人次，比正規途經出國的人次還多。

江蘇模式。據商務部2006年4月22日公布的統計數據，2005年對外承包工程、勞務合作、設計咨詢業務完成營業額分省市區排序，江蘇省排第一位，完成營業額319738萬美元，新簽合同額330973萬美元，派出人數44163人，期末在外人數100280人。江蘇省外經企業向全球105個國家和地區外派建筑、制衣、電子、機械、翻譯、醫護等各類勞務人員，尤其以工程承包下的勞務為特色。江蘇省的外經企業在海外堅持以優質、高效和誠信贏得市場。外經企業十分重視把好“兩個關口”，一是選送關、一是培訓關；堅持“思想好、技術好、身體好、本人志愿、家屬志愿”的選人標準；進行思想教育、政策教育、法制教育、外事紀律教育，參建國國情、風土人情、宗教信仰方面的知識培訓，使外派人員在海外時刻注意維護祖國形象，受到所在國的歡迎。

山東威海模式。威海地處我國東部沿海，與韓國、日本一水之隔，出國勞務具有得天獨厚的條件。威海地區組建國際勞務合作公司，專門負責對外勞務業務。該公司統計，從1995年以來，威海累計派出國外的勞務人員2.1萬人次。威海地區出國勞務人員多數去韓國和日本。威海模式的特點有二：其一，政府重視創造出國務工條件。為了開拓業務市場，威海國際勞務公司2004年一年就花掉國際國內通訊費80.5萬元，專門為民眾聯系海外業務，而且開通威海至韓國仁川的客輪“金橋”號，每周三班，往返不斷。其二，外派勞務以各類職業學校的畢業生為主體。

經濟全球化時代勞動力國際轉移是必然趨勢

國際轉移主要是國際工程和勞務合作，是國際經濟合作的主要組成部分，它是作為生產要素的勞動力在國際間的流動，是指勞動力在境外短期居住且有償提供勞動和服務的一種商業行為，國際上通常稱為“勞務輸出”。國際轉移是當今世界的重要就業渠道，是經濟國際化、科技國際化、人力資源國際化的具體體現，是經濟一體化的必然走勢與客觀要求。

1.經濟全球化加速了國際勞務合作。國際貿易劇增是經濟全球化的主要標志之一。20世紀末期以來，國際貿易的增長率高于生產的增長速度，世界經濟的發展對世界市場的依存度日益增高，世界各國的生產和消費，越來越緊密地相互聯系、滲透和融和，國與國之間、地區與地區之間，越來越成為世界經濟鏈條上的一個環節。國際貿易的發展必然帶動和促進勞動力的國際流動。跨國公司的發展也是經濟全球化的主要標志之一。目前，跨國公司已經發展到6萬家，擁有50余萬家分支機構，控制了全球1/3的生產、2/3的貿易、70％的對外投資、70％的專利和技術轉讓。跨國公司的發展是促進勞動力國際轉移的重要因素。國外直接投資的增加也是經濟全球化的標志之一。對外的直接投資，必然伴隨著一攬子生產要素的移動，這也是促進當代勞動力國際流動和國際轉移的直接動因。

2.加入WTO為我國勞動力國際轉移創造了有利的環境和條件。中國加入WTO，融入經濟國際化潮流，這是推進中國勞動力國際轉移的極好機遇和條件。WTO的《服務貿易總協定》規定，國際服務貿易是指一國勞動者向另一國或多國消費者提供服務并獲得外匯的交易過程，它既包括有形的勞動力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未進行實體接觸情況下服務的國際間的有償輸入輸出。具體有四個方面的內容：一是過境交付，指一成員國境內的服務提供地向另一成員國的消費者提供服務，如金融服務、網上交易等。二是境內消費，指一成員國的消費者到另一成員國境內消費服務，如旅游、留學等。三是商業存在，指一成員國允許任何其他成員國的經濟實體到本國來開業、提供服務，包括投資設立“三資”企業，或工程承包或設立分支機構等。四是自然人流動，指一成員國的自然人在其他國境內提供服務。加入WTO，使我國能夠享受發展中國家的正常待遇，使勞動力資源得到合理配置。以前，我國勞動力國際轉移受到諸多限制，尤其是貿易保護主義和政治因素的干擾，我國對外承包工程、勞務合作、海外投資、移民和留學等涉及勞動力空間轉移問題時，受到嚴重的制約。加入WTO之后，按照有關原則，我國可以得到一些相應的權利和特殊的條件，要求發達國家進一步對我國開放勞務市場、工程承包市場、國際教育市場和無歧視的移民條款，進而暢通勞動力國際轉移渠道。同時，入世之后，國內市場逐步國際化，外國資本、勞務和技術不斷地涌入國內，增加勞動力就業的競爭壓力，也迫使國內勞動力提高自身素質，提高在國際市場的競爭力及主動意識，迫使國內管理部門加強對外勞務合作的管理，建立運作靈活、管理有序、上下聯動的勞動力國際轉移新機制。

我國推進剩余勞動力國際轉移的戰略

1.確立農村勞動力國際轉移新理念。解決農村剩余勞動力轉移問題，必須面向世界，走出國門，確立國際轉移新理念。一是要認識農村勞動力國際轉移的必然性；二是要明確農村勞動力國際轉移的可行性。其實農村勞動力國際轉移，不僅僅是理論探討、戰略構想，而且是實實在在的運作方式和途經的優化。有些地方的做法很值得推廣。黑龍江在俄羅斯進行農業綜合開發。俄遠東猶太自治州，將2500公頃土地租賃給中國農民種黃豆，400多公頃土地種瓜果蔬菜。目前，黑龍江農業境外開發項目遍布遠東地區6個州27個區，農業綜合開發面積達210萬畝，輸出勞務累計3.5萬人次。2005年6月，在俄羅斯圣彼得堡舉行的“第二屆中俄投資促進會”上，浙江新洲集團簽下了“森林砍伐及木材加工項目”，新洲集團獲得俄羅斯一林場的采伐權，采伐期限為25年。該林場面積24萬公頃，經營區面積16.4萬公頃，可采蓄積總量為1784萬立方米。不僅是俄羅斯，就連一些非洲國家，也存在大量勞動力轉移機會。非洲很多地方還停留在刀耕火種狀態。而非洲大部分地區土地肥沃，熱量充足，可以一年收獲3季，只是生產水平低下。

江蘇農墾集團從20世紀90年代初在贊比亞累計投資90萬美元辦農場，如今成本早已收回，僅2002年就盈利54萬美元。現在已發展到4家農場，累計擁有2000公頃土地的永久性產權。如果能夠在非洲建立幾百個幾千個農場，對于緩解國內就業壓力和人口擁擠，可謂上好的出路。三是要看到國外對農業勞動力的潛在需求，即看到我國農村勞動力國際轉移的良好前景。比如，日本有544萬公頃的可耕土地，而農業人口只有882萬人，日本2002年就已經使用外國勞動力76萬人。可以預計，未來的日本將會繼續雇傭外國勞動力。韓國也是如此，在未來20年，韓國也將出現人口減少，而且韓國這幾年已經開始雇傭外國勞動力。日、韓如此，美國、歐洲國家更是這樣，俄羅斯也是外籍勞動力需求大國，這就說明，農業勞動力國際轉移是大有可為的途徑。

2.健全農村勞動力國際轉移管理體系。引導和鼓勵農村勞動力國際轉移，散兵游勇不行，必須有組織、有計劃、有規范地進行，這就需要建立起農村勞動力國際轉移管理體系。一是建立自上而下的國際轉移領導機構，從中央到地方，都要明確具體管理部門，而且必須統一歸口，不能多頭管理，以免造成政出多門，形成管理混亂。二是建立農村勞動力國際轉移國際信息網絡，及時了解和發布國外勞動力需求信息，引導各地有的放矢地開展工作。三是建立農村勞動力國際轉移培訓機構和輸送基地，根據國際勞動力需求走勢，結合國內剩余勞動力現狀，有目的、有計劃、有組織地進行國際轉移勞動力技能培訓，以此提高國際轉移勞動力的國際競爭實力，有效地占領國際勞務市場。四是建立國際轉移勞務中介機構，規范中介機構的職能、范圍、紀律和違規經營的處罰條款，提高中介機構的信譽度和中介能力，為國際轉移創造良好的內部環境和外部條件。五是建立國際市場開拓機構，專門負責對外聯系和開拓國際勞動力就業市場，形成信息發布、技能培訓、中介引領、后期服務一條龍，使農村勞動力國際轉移真正成為一條解決農村剩余勞動力有效轉移的黃金渠道。

3.制定鼓勵農村勞動力國際轉移的方針政策。從國家和地方政府角度，要出臺相應的符合客觀實際的勞動力國際轉移方針政策，以及維護國際轉移勞動力權宜的法律規范，使之在法制軌道上發展。加快立法，制定《保障外派勞務人員合法權益管理規定》等相關法規，按照國際慣例和世貿組織的規定，與相關國家和地區，簽訂海外勞務合作協議協定、司法協助協定、社會保障協定等政府間和組織間的協定，建立危機急救工作機制、權益保障機制、糾紛處理機制，為國際轉移創造良好的外部環境。同時，加強領事保護，制訂境外企業和國際轉移勞動力領事保護實施辦法，維護我國境外企業和勞務人員的合法權益。

本文是湖北省十五社科課題“經濟全球化背景下的勞動人口國際流動與中國勞動力國際轉移研究（項目編號2004170）”的成果之一。