河北省林業人力資源建設源建設存在的問題及其開發對策

目前，我國林業的變革正處于一個重要的轉折時期，經歷著以木材生產為主向生態建設為主的轉變。深入分析研究河北省林業人力資源現狀、存在問題，提出科學合理的人力資源開發建議和對策，對加快全省林業建設步伐，實現“構筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”的總體目標具有重要意義。

一、河北省林業人力資源構成現狀

從工作性質角度來看，林業行業人力資源大致分布于三個崗位，即林業行政管理崗位、林業專業技術崗位和林業工人崗位。截至2006年12月底，河北省林業行業共有在崗職工22125人，其中林業行政管理人員2977人，占總數的13.46％；專業技術人員(含政工類管理人員)7389人，占總數的33.4％；林業工人11759人，占總數的53.14％。

在全省林業行政管理人員中，具有研究生學歷的為31人，僅占行政管理人員總數的1.04％；具有大專和本科學歷的為2292人。占總數的76.99％；中專以下學歷的人數為654人，占總數的21.97％。從專業結構來看，河北省林業系統行政管理人員的專業主要由林學、經濟林等組成。其中，林業專業所占比例最高為51.3％，其次為經濟林專業，所占比例為30％。其余為經濟、管理、森林保護等專業人員，只占19.7％。

在專業技術人員隊伍中，研究生以上學歷只有36人，占總數的0.49％；大專和本科學歷為4872人，占總數的65．94％；中專及以下學歷為2481人，占總數的33.57％。從專業結構來看，林學專業為4482人。占總數的60.66％；農藝(果樹)專業2047人，占總數的27.7％；其它專業(森保、野生動植物保護、林產品利用、園林等)為860人，占總數的11.64％。從職稱結構來看，正高級為99人，占總數的1．34％，副高級為714人，占總數的9.66％；中級2506人，占總數的33.92％；初級為3317人，占總數的44.89％；未定職稱753人，占總數的10.19％。

河北省林業產業工人11759人，占林業系統職工總數的53.14％。從學歷結構來看，具有大專以上學歷的只有614人，占工人總數的5．22％，具有中專學歷的1493人，占工人總數的12.7％；中專以下學歷的工人有9652人，占工人總數的82.08％。學歷層次明顯低于行政和專業技術人員。

二、河北省林業行業人力資源建設存在的主要問題

1．人力資源總量不足，專業技術人員尤為匱乏。經過多年的努力，河北省的林業建設取得了可喜成績，已基本構建起較為完善的林業生態體系和較為發達的林業產業體系，全省有林地面積達到6512萬畝。但與之相應的是，人力資源總量僅為22125人，平均每萬畝有林地擁有從業人員不足4人。在從業人員構成上，專業技術人員7389人，占職工總數33.4％。據此測算，平均每萬畝有林地擁有專業技術人員不足2人。而在發達國家，專業技術人員占職工總數的比例多數在40％以上，有的發達國家甚至超過50％。專業人員數量的不足，將嚴重影響林業科研領域新技術的研發、關鍵技術的突破和科技成果的轉化應用，進而制約河北省林業的持續健康發展。

2．人力資源的分布和結構不合理。人力資源的分布和結構不合理，突出表現為“三多三少”。即：東部、中部平原區和經濟發達區人才多，西部太行山區、北部燕山山區、壩上地區人才少；省直行政和事業單位人才多，基層一線單位人才少；一般性人才多，高技能實用人才、尤其是專家型拔尖人才少。在每萬畝林地擁有林業行政管理人員和專業技術人員數量方面，山區明顯低于平原地區，尤其像承德、張家口這樣的河北省重點林區，每萬畝林地擁有的專業技術人員的數量只相當于全省平均水平的二分之一，其人力資源數量與承擔的林業任務量很不適應。此外，河北省林業系統目前僅有省管優秀專家、享受國務院特貼專家等各類專家27人，且全部分布在省直單位；全省66個林業重點縣具有研究生學歷的僅2人，具有高級專業技術職務的僅有166人。基層林業單位在推進科技創新、發揮專家優勢、提升部門自身影響力等方面，高層次人才數量捉襟見肘。

3．學歷與知識層次偏低，且專業構成有待改變。河北省林業行業具有干部身份的人員構成中，中專以下學歷人數仍占到30.24％，而研究生以上學歷只占0.65％。林業工人隊伍中，中專學歷以下人員占到了82.08％。這一學歷結構表明，河北省林業系統人力資源學歷層次偏低。隨著林業生態與產業體系的逐步完善。林業生產的集約化程度越來越高，對新知識、新技術的要求也越來越高。與此同時，與國內外的交流越來越頻繁。這些都在客觀上要求林業隊伍特別是林業管理隊伍和專業技術隊伍要不斷更新知識，提高整體受教育的水平。而我國林業職能的戰略轉變，迫切要求各級林業部門加強政策宣傳、資源保護、林政執法、科技推廣和社會化服務等職能工作，由此必然帶來新的：專業與知識結構的調整。但就河北省目前林業職工的專業構成來看，無論是管理崗位還是專業技術崗位，絕大部分是林學專業，所占比例均超過50％，而法律、經濟、管理、動植物保護等專業人員只占19.7％，尚不能適應林業生產任務和職能多樣化的需要。

4．人才流失現象較嚴重。與其他行業相比，林業行業條件簡陋、工作艱苦、收入微薄，對人才既無吸引力又沒有激勵作用，特別是受市場經濟的發展和人們價值觀念的多元化影響，不僅造成現有人才的部分流失，同時也難以引進科技創新型和復合型高層次人才。從近5年的統計數據看，全省市級以上林業單位共調出人員112人，其中大部分是具有較強競爭力的高、中級專業技術人員；而同期進入林業行業具有碩士以上學位的高學歷人才僅7人。特別是畢業生實行“雙向選擇”后，林業基層一線幾乎失去了人才輸入。此外，縣、鄉兩級林業干部調整較為頻繁，導致不熟悉業務的“新面孔”多，業務骨干頻頻轉崗。

5．培訓教育相對滯后。近年來，河北省林業從業人員培訓教育工作正在穩步推進，公務員初任(任職)培訓、關鍵崗位培訓、專業技術人員繼續教育、技術工人等級考核等蓬勃開展。但總體看，培訓教育工作與省委、省政府提出的大規模培訓干部的要求相比，規模還不能滿足實際需要，質量和效果還有待進一步提高。“十五”期間，全省林業系統年均培訓率為55％，每年仍有將近一半的林業職工未能參加培訓教育。從調研情況看，一方面廣大林業職工有著迫切的培訓需求，另一方面受培訓機構、經費等諸多因素影響，培訓規模不適應需求，特別是縣以下林業單位職工的培訓率年均不足30％，大部分職工沒有培訓機會，從一定程度上影響了他們整體素質的提高。

三、河北省林業人力資源開發的對策建議

1．轉變觀念，提高認識，確立林業人力資源開發的戰略地位。各級林業部門要進一步解放思想，增強人才觀念，強化人才意識，樹立“以人為本”和“人才資源是第一資源”的思想，把人才開發視為一項戰略任務，打破以“管”為主的傳統的人事管理思維模式，主動確立適應形勢任務、不斷創新和服務林業中心工作、服務人才的新思維；要深刻認識將人力資源轉化為人才資本的重要性；要明確人力資源是推進河北現代林業建設的決定因素，實現這一目標，最終必須依靠林業從業者素質的全面提高及潛能的充分發揮。各級林業部門一方面要結合行業和地方實際，配合組織、人事部門制定切實可行的林業人才政策，穩定現有人才，用好本地、本單位人才，吸引外地人才，為當地林業建設服務；另一方面要在調查研究的基礎上，結合行業和地方實際制定人力資源開發政策，最大限度地調動和發揮林業人才的積極性、主動性和創造性，并做好林業人力資源開發的規劃、實施和檢查工作，推進林業人力資源向人力資本轉變。

2．建立健全充滿生機與活力的人才成長機制。人力資源的開發與人才成長從根本上取決于用人體制和機制。實施林業人才戰略，要根據林業行業本身的特點和林業活動本身的特點，從建立以品德、知識、能力和業績為核心內容的人才評價標準入手，建立科學的人才評價機制；從確定以能力和業績為核心的價值導向入手，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選賢任用機制；從完善教育體系入手，建立健全人才培養機制；從建立健全人才市場服務體系入手，形成人才合理流動機制；從尊重業績入手，建立健全分配制度和激勵機制；從改革和完善人才保險制度和福利制度入手，建立健全人才保障機制。

3．制定、完善基本保障措施和優惠政策，穩定基層林業從業人員隊伍。通過對工資、福利、艱苦地區林業從業人員的津貼、特殊崗位津貼、住房待遇、工作條件、進修學習、職務職稱晉升等政策調節措施，通過制定醫療保險、落實子女就業、配偶安置和退休待遇等政策，解除基層和林區職工的后顧之憂，穩定基層林業隊伍。

4．著力優化人才發展環境，不斷優化林業人才隊伍。要積極創造條件，營造良好的創業環境、成才環境、社會人文環境和政策環境。要把林業人才工作的重點更多地放到搞好服務上來，積極幫助搭建人才發揮作用、施展才能的舞臺，努力創造拴心留人、人在心在、鼓勵創新的良好氛圍，使一切有利于林業發展的創造愿望都得到尊重，創造活動都得到支持，創造成果都得到肯定。要廣泛宣傳黨的人才政策、工作動態、先進典型，努力營造良好的社會輿論環境。要切實維護人才的合法權益，突出以人為本，創建以尊重人才、關心人才、凝聚人才、服務人才為核心的林業人才工作機制，不斷提高行業的凝聚力、向心力。要進一步完善人才引進政策，加大高層次人才引進力度，打破專業和地域的界限，鼓勵大專院校畢業生到河北省林業行業工作。結合項目或課題引進急需的緊缺人才，要簡化手續，暢通渠道。對引進人才的待遇、配偶及子女就業等問題要統籌考慮，優先解決，消除他們的后顧之憂。

5．廣泛開展林業培訓教育，全面提升林業從業人員素質。培訓教育是對現有人力資源進行知識的更替、補充、拓展和能力提高的有效途徑。要充分發揮河北省現有的培訓教育基地和林業院校、科研院所、林業社團組織及鄉村農民學校的作用，整合培訓教育資源，建立和完善省、市、縣、鄉、村林業培訓網絡體系，走依靠社會、依托市場搞培訓的新路子。加大建設力度，完善培訓基地各項建設，形成配套的培訓能力。結合人事制度改革，探索制定培訓與考核、使用、獎勵、職稱評聘等相結合的配套政策，逐步建立起培訓與使用一體化的教育培訓運行機制。要切實加大對教育培訓的投入。各級林業部門要把培訓教育經費列入本部門、本單位的經費預算，并逐年增長，保證培訓教育工作的正常開展。同時也要調動社會、企業、個人積極性，形成以國家投入為主，多渠道籌集資金開展培訓教育的良好局面。

(作者單位：河北省科學院)