農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快，在農(nóng)民全部收入中所占份額越來(lái)越大，已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)民增收的主要渠道，但農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)還受到農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，農(nóng)民工資性收入水平偏低、增長(zhǎng)緩慢等因素制約。要提高農(nóng)民的工資性收入就必須加大改革力度，克服這些制約因素，為農(nóng)村勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

目前農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)中存在的問(wèn)題

農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快，在農(nóng)民全部收入中所占份額越來(lái)越大，是上世紀(jì)末期農(nóng)民收入出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢困難以來(lái)，農(nóng)村收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的最大亮點(diǎn)，農(nóng)民的工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)民增收的主渠道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996、1999、2002和2005年農(nóng)民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農(nóng)民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢(shì)。工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2001年農(nóng)民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長(zhǎng)11.0％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率約為50％；2005年農(nóng)民工資性收入達(dá)到1175元，比上年增加176.54元，增長(zhǎng)17.7％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5％。

農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我們應(yīng)該看到，制約農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的因素在現(xiàn)實(shí)中還客觀存在，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)中還存在許多問(wèn)題：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有不少困難

1.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整但仍不合理，適應(yīng)不了市場(chǎng)發(fā)展變化的需求。許多地方在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，只注重第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對(duì)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)重視不夠或缺少有效措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只注重量的擴(kuò)張，質(zhì)的提高重視不夠，因而農(nóng)民在加工方面增值增收的不多，從新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)品、品種增收的不多，從提高技術(shù)含量增收的不多。

2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移受阻。在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民的工資性收入一個(gè)重要來(lái)源。但隨著經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)代的結(jié)束，低技術(shù)含量、低資本構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上日益滯銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到了上世紀(jì)90年代末開(kāi)始萎縮，吸納勞動(dòng)力的能力也隨之減弱。

3.進(jìn)城務(wù)工受到限制。進(jìn)城務(wù)工所獲得是農(nóng)民的工資性收入的主要來(lái)源。但因城鄉(xiāng)分割得二元戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。雖然近年來(lái)戶籍制度有所松動(dòng)，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動(dòng)、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農(nóng)民就業(yè)的政策依然根深蒂固。

（二）農(nóng)民工工資水平較低，被拖欠克扣現(xiàn)象比較嚴(yán)重

1.農(nóng)民工資水平普遍偏低，增長(zhǎng)緩慢。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)查，農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長(zhǎng)緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農(nóng)民工的工資近十幾年來(lái)幾乎沒(méi)有任何變化。最近12年來(lái)，珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元，而從1980年到2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。

2.工資被克扣和拖欠現(xiàn)象比較突出。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組近日完成的《農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題》的調(diào)研報(bào)告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，工資卻不能正常足額領(lǐng)取。更為嚴(yán)重的是，在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問(wèn)題比較突出。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)低和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，制約了工資性收入的增長(zhǎng)

農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)低，缺乏技能，因而缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占21%，培訓(xùn)的內(nèi)容大多限于農(nóng)、林、牧、漁知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)民整體素質(zhì)低，即使他們能夠轉(zhuǎn)移出去，大部分所從事的是工作環(huán)境差、工資低、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全的體力勞動(dòng)。

大部分農(nóng)民外出就業(yè)以自發(fā)和親友介紹為主，盲目性和無(wú)序性比較大。用工信息、勞動(dòng)力價(jià)位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息發(fā)布不及時(shí)，致使一些外出務(wù)工者讓個(gè)別街頭廣告欺騙，帶來(lái)了較多的負(fù)面影響，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制還存在一些誤區(qū)，往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視社會(huì)公平；重視招商引資及對(duì)投資者的保護(hù)，而輕視對(duì)就業(yè)者的保護(hù)；重視對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)管和收費(fèi)，輕視對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)等，使勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)缺位，對(duì)企業(yè)侵犯農(nóng)民工的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼等，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工資性收入的增長(zhǎng)。

(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障等制度不完善，束縛了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“手腳”

土地使是當(dāng)前農(nóng)民最基本生活的保障。由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地使用權(quán)未能實(shí)現(xiàn)商品化，農(nóng)民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等土地使用權(quán)。這既不利于“剪斷”農(nóng)民工對(duì)土地的依賴，事實(shí)上也成了對(duì)農(nóng)民脫離土地的束縛。

另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失使農(nóng)民享受不到應(yīng)有的保障，影響了他們外出務(wù)工的積極性。如農(nóng)民不能享受最低生活保障，農(nóng)民工在城市中很難享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，以致農(nóng)民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務(wù)工的積極性。

促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的基本對(duì)策

（一） 發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)與增收渠道

1.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源特色。要搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步、體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)新辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求出發(fā)，配合政府政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村旅游、商業(yè)、文化娛樂(lè)、飲食和交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

4、鼓勵(lì)發(fā)展城市中小企業(yè)。科技含量相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型城市中小企業(yè)一直是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)展中小企業(yè)的重點(diǎn)是政府通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種所有制性質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。

（二） 切實(shí)解決農(nóng)民工工資中存在的各種問(wèn)題

1.調(diào)整工資和剩余價(jià)值的分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的工資水平。在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比例一般維持在3/4，而我國(guó)工資占增加值的比例目前僅為25%，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。政府管理部門(mén)可以通過(guò)工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)企業(yè)提高職工特別是農(nóng)民工的工資待遇。政府要定期開(kāi)展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)提供參考依據(jù)；通過(guò)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平。

2.貫徹和完善《工資集體協(xié)商施行辦法》，鼓勵(lì)勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護(hù)職工利益，各地勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)每年公布一次勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

3.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。徹底取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職工工種限制及不合理的歧視性規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)；繼續(xù)深化戶籍改革讓農(nóng)民工在住房、就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女入學(xué)諸方面享受市民待遇；通過(guò)政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，逐漸提高農(nóng)民工的工資待遇。

4.在各類企業(yè)中組建和完善工會(huì)組織，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，以工會(huì)的集體力量來(lái)制約企業(yè)的侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過(guò)工會(huì)集體力量，使職工在和業(yè)主的利益博弈中爭(zhēng)取有利地位，提高工資報(bào)酬。

5.對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象進(jìn)行整治，確保農(nóng)民工能按時(shí)足額領(lǐng)取到工資。國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)、推動(dòng)各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，對(duì)違法企業(yè)依法嚴(yán)懲，還可以向社會(huì)曝光。

（三）推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化制度改革，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

增加農(nóng)民工資性收入離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，而發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育的重點(diǎn)一是實(shí)施農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過(guò)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。二是實(shí)施九年免費(fèi)教育工程，逐步將過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一支付，使農(nóng)村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)采取政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，逐步建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重，以職業(yè)培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，高中低各層次培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民順暢轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

首先，完善政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，通過(guò)制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和疏導(dǎo)工作。其次，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，減少盲目流動(dòng)可能帶來(lái)的損失。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等制度，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度就是要在符合法律法規(guī)的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)要素完全推向市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃制度，使那些想進(jìn)城務(wù)工或在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民逐漸擺脫土地的束縛，從而更大限度的增大農(nóng)民的工資性收入。

完善社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工提供制度保障。完善社會(huì)保障的重點(diǎn)是解決農(nóng)民工與城市居民享受社會(huì)保障的不平等問(wèn)題，即讓最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)和包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度也能把農(nóng)民工覆蓋在內(nèi)，使農(nóng)民工流動(dòng)中也能獲得基本的生活保障，最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的社會(huì)保障體系。

編輯：霍瑞珍