高等教育模式轉型中的高校畢業生就業問題

2003年以來，隨著高校擴招后的第一屆大學畢業生步入社會，大學生的就業問題一直引起政府和全社會的高度關注。本文以探討大學生就業難的問題為出發點，沿著高校擴招的歷史足跡，結合我國現階段經濟社會發展過程的具體情況，以浙江省2003、2004和2005屆畢業生就業情況為例，將對中國大學生的就業難問題進行實證分析，并從大學畢業生就業供需雙方存在的矛盾入手，力求找出目前大學生“就業難”的主要原因及解決途徑，希望能夠幫助政府及時有效地制定政策以緩解大學生就業壓力。

高校擴招與大學生就業狀況分析

從全國情況來看，教育部直屬高校畢業生就業情況較好，2002年初次就業率為85%，比上年下降約4個百分點；部屬高校次之，初次就業率為76%，比上年下降約2個百分點；地方院校較差，初次就業率約為59%，比上年下降約6個百分點。

從浙江省的情況看，高校擴招后的2003屆畢業生，總數比2001年增加42617人，增長率為114%；2004年更是達到106721人，比2001年增加了69565人，增長率為187.22%，2005年達到139889人，比2001年增加102733人，增長率為276.49%。然而，浙江省2003屆大學畢業生初次就業率為80.8%，比2001屆的76%增長4.8個百分點，2004年也較2003年增長10.1個百分點，2005年卻較2004年下降10.15個百分點。

浙江大學作為浙江省一所教育部直屬院校，其本科畢業生初次就業率一直處在全省最高水平，從2001到2004年本科畢業生初次就業率均在95%以上；浙江工商大學作為部門與地方共建的高校，初次就業率比浙江大學略差一些，但除了2002年本科畢業生初次就業率只有79.1%外，其他3年都在90%左右；而像浙江財經學院這樣的地方性院校，其畢業生初次就業率近3年一直在75%左右徘徊。

從浙江省2003、2004、2005年畢業生就業情況看，目前大學生就業難主要體現在?？坪透呗毊厴I生，地方性院校的畢業生要比名校的畢業生難。之所以出現這種情況，一方面是因為?？坪透呗毶鷶U招幅度的確比較大；另一方面是因為專科生和高職生的職業技能與社會需求之間存在一定的差距。近幾年，用人單位已經從教育的過度消費變為比較切合實際地招聘人才，尤其重視招聘有一定理論水平，又有一定實踐能力的技術型、應用型人才。但是目前我國的高等職業技術教育尚未培養出真正意義上的技術型、應用型人才，人才規格還達不到“適銷對路”。高校畢業生就業難解決的關鍵在于高校能提供適應市場需求的“產品”。

大學生就業難的宏觀經濟因素分析

中國從20世紀90年代初期以來，就業從整體上呈現持續滑坡的態勢。在此，我們使用總體的就業彈性和再就業率來反映就業狀況。這兩個數據表明，中國的整體就業情況不容樂觀。

中國的總體就業彈性在最近10年來一直徘徊在0.1-0.2之間，總體上處于低水平。發達市場經濟國家平均在0.3-0.4左右，發展較快的中上收入水平的發展中國家在0.6-0.7左右。從三次產業的就業彈性變化來看，情況更不令人樂觀。其一，本來應該出現的從大量就業不足或隱性失業存在的第一產業中把勞動力轉移出來的趨勢(表現為負的就業彈性)，在最近幾年中反而呈現出相反的勢頭。其二，本來需要作為就業主渠道加以大力發展的第三產業，最近幾年的就業彈性反而呈現出有所下降的趨勢。其三，主要反映中國制造業和建筑業發展狀況的第二產業，在近幾年基本處于負值就業彈性。

對于中國經濟增長與就業彈性變動的關系，國內外學者有多種解釋，其中有代表性的有技術進步論、經濟結構調整論、名義就業量下降中的有效就業增長論等等。上述各種不同的觀點從不同側面揭示了就業增長緩慢和失業上升的原因，筆者認為，造成就業彈性系數下降的根本原因，是政府體制、國有企事業改革沒有真正深化，企業創新和核心就業擴展緩慢、滯后導致了就業困難的積累。就業需求的不足、就業彈性的不足是客觀上造成大學生就業難的原因。

此外，大學生失業和一般性失業有著明顯的區別，大學生失業的特殊性體現在“靈活”兩個字上面。因為就一個大學生而言，其失業的原因、失業的期限都比較復雜?！?003-2004年：中國就業報告》一書將未就業的高校畢業生（被稱為“畢業漂族”）分為三類：第一類是復習考研者，這部分人約占“畢業漂族”的30%左右；第二類是邊看邊干者，這部分人員占“畢業漂族”的20%；第三類是就業困難的大學生，約占“畢業漂族”的50%。前兩類都是具有較大就業潛力的，唯有第三類人需要特別關注。因此，大學生和其他失業人員相比，在學習提升自身素質的機會上有著明顯的優勢；而且，一旦愿意從主勞動市場到次勞動市場就業，將具有很強的競爭優勢。

對于大學畢業生就業難問題的解釋，主要有三種影響較大的理論觀點：“工作分層模式”，“工資競爭模式”，“工作競爭模式”。第一種理論認為高等教育規模擴大將導致畢業生在主勞動力市場就業的機會減少，并且由于畢業生不愿意到次勞動力市場就業，從而導致畢業生失業的增加。第二種理論認為高等教育規模擴展將不會導致畢業生失業率的上升，而只會使畢業生工資水平降低，由此還可以縮小不同受教育程度勞動者之間經濟收入的差距。第三種模式則認為，高等教育規模擴大，其畢業生數量增加，將使高中畢業生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職者隊伍中的相對位置后移，致使這些人的工資水平下降甚至失業，其后果將是畢業生文憑貶值和過度教育現象的加劇。

經濟發展戰略調整與大學生需求擴張

高等學校畢業生作為重要的人才資源，是我國高素質人才的主要組成部分。高等學校畢業生就業與一般勞動力就業具有不同的特點，決定了其就業的方式和服務體系應該是相對獨立的，必須通過不同行業、不同部門的共同努力，創造區別于一般勞動力就業的大學生就業空間。通過各方面工作的改進，擴大高素質人才的需求，有利于調節高校畢業生的供求關系，促進大學畢業生的合理流動，以滿足廣大畢業生的就業需求。

1.經濟增長：就業的原動力

經濟增長與就業需求緊密相關，在一定的就業彈性基礎上，穩定高速的經濟增長必然會帶來大學生就業率的增長。 1994年以來，我國國內生產總值的增長率逐年下降，1999年達到谷底，增長率只為7.8%，比1992年的12%低4.2個百分點。隨著經濟增長速度的下滑，國有企業改革的深入，就業需求的增長也逐步減弱，就業景氣在較長時間里在低谷徘徊。據我們所做的分析，我國城鎮就業增長隨著GDP增長的波動而波動，其波動周期平均滯后三個季度。因此，加快經濟增長，保證一定的就業需求增長是緩和就業壓力的關鍵。

2.第三產業：就業發展的產業基礎

就業增長取決于兩個因素：一是經濟增長；二是就業彈性。第三產業的發展需要城市化進程的加快，根據國際經濟發展趨勢，城市化在人均GDP大于800美元以后將會加快，1999年我國人均GDP大約為800美元左右，下一階段城市化發展速度將有可能加快，隨著人們生活水平的提高，對信息、服務、旅游的需求將大大增加，并因此帶動第三產業的快速發展，使就業的增長有一個很好的基礎。

3.新產業：勞動就業的新增長點

由于新技術產生而形成的新興產業不僅是經濟的新增長點也是勞動就業的新增長點。據美國德州大學奧斯丁電子商務研究中心日前發布的一份研究報告表明，1999年互聯網經濟新增加了65萬個工作機會，同時，互聯網經濟已直接提供了247.6萬個職位，超過了保險、通訊及公共設施等行業的就業人數，是航空、化工及相關產品、法律及房地產產業就業人數的兩倍以上。

4.外商投資：就業的新空間

自1993年以來，中國已連續7年成為吸收外商直接投資最多的發展中國家。截至2003年7月，中國共批準外商投資企業35.3萬多家，合同外資金額6417億美元，實際使用外資3277億美元。在外商企業中就業的人數約2000萬人，占全國城鎮勞動人口的10%左右。因此，國外的投資不僅有利于我國經濟增長，還為就業提供了新的空間。外資進入的增加勢必帶動對勞動力的需求。

5.民間投資增長提供就業新機會

改革開放以來，多種所有制經濟發展很快，同時吸收了大量的勞動力，城鎮從業人員的結構，從以國有、集體為主，向多元結構發展，特別是九五期間在國家各項政策的鼓勵下，非公經濟成為吸收勞動力的主力軍。

解決當前就業壓力的重要途徑是：首先，要采取有效措施提升經濟增長速度，使經濟景氣繼續平穩上升，還必須加大政府對基礎設施建設的投入；其次，加快城市化步伐，發展第三產業。根據各自的經濟發展特點，在現有的中小城市基礎上，通過積極的規劃、基礎設施的建設、發展經濟增長點、培育市場等措施吸引人口向中小城市聚集，形成規模，才能帶動第三產業的發展，增加就業機會；再次，積極發展多元經濟，加快制定和落實放寬市場準入，鼓勵民間投資和外資投資，為中小企業的發展創造良好的環境；最后，積極發展新技術產業，特別是應制訂促進國家信息化的政策。

編輯：王粵華