山海相連 攜手十年

10年幫扶成效顯著

1996年，中央決定將寧波、深圳、青島、大連4個(gè)計(jì)劃單列市從各自所在的省中抽出來(lái)，共同對(duì)口幫扶貴州省。隨后，寧波市迅速與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州建立了對(duì)口幫扶關(guān)系。截至2005年底，寧波市已累計(jì)在對(duì)口地區(qū)完成幫扶項(xiàng)目1356個(gè)，提供無(wú)償幫扶資金21960萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資7846萬(wàn)元，有效加快了對(duì)口地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。2002年，寧波對(duì)口扶貧辦主任張祖安作為“扶貧幫困模范干部”受到省委、省政府表彰，2004年張祖安被評(píng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”，同年寧波市作為唯一的副省級(jí)以上地區(qū)，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)東西扶貧協(xié)作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。寧波積極促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)赴對(duì)口地區(qū)投資興業(yè)，幫助對(duì)口地區(qū)利用寧波平臺(tái)招商促貿(mào)，幫助對(duì)口地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到寧波就業(yè)，帶動(dòng)對(duì)口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，寧波已有200多家企業(yè)在貴州投資，在寧波的貴州籍務(wù)工人員達(dá)30萬(wàn)人，居西部省區(qū)之首。對(duì)口地區(qū)提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加。傳統(tǒng)特產(chǎn)丹寨硒米、普安天麻經(jīng)過(guò)發(fā)掘、改良，已形成品牌效應(yīng)。引進(jìn)楊梅、黃花梨、波爾山羊、肉牛、長(zhǎng)毛兔等農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如睛隆縣波爾山羊項(xiàng)目，已達(dá)12萬(wàn)只存欄規(guī)模，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、68個(gè)行政村、9600多農(nóng)戶4萬(wàn)余人從中受益。

基礎(chǔ)建設(shè)改善，社會(huì)發(fā)展。寧波市幫助對(duì)口地區(qū)建設(shè)了500多所中小學(xué)校，并救助了2萬(wàn)多名失學(xué)輟學(xué)貧困學(xué)生就學(xué)。幫扶建設(shè)了90多所醫(yī)院（衛(wèi)生院），緩解了200多萬(wàn)農(nóng)村人口看病難。建設(shè)農(nóng)村廣播電視通訊網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。建成38個(gè)示范村，修建400多公里村道，解決了35萬(wàn)人、2萬(wàn)頭大牲畜的飲水問(wèn)題。幫助300多戶極貧戶進(jìn)行了舊房改造，對(duì)5000多戶農(nóng)戶進(jìn)行了“一池三改”（沼氣池、改廁、改廚、改圈），救濟(jì)了2萬(wàn)多貧困家庭和多批受災(zāi)群眾，并每年廣泛發(fā)動(dòng)群眾向?qū)诘貐^(qū)農(nóng)民募捐衣被。

干部群眾觀念轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提高。寧波以培訓(xùn)交流為主要途徑積極開(kāi)展智力幫扶。共幫助對(duì)口地區(qū)培訓(xùn)各級(jí)黨政干部、教師、醫(yī)生和各類(lèi)技術(shù)人員1.2萬(wàn)多人次，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬(wàn)多人次。配合對(duì)口地區(qū)多次舉辦縣級(jí)干部研討班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)班。接受300多名干部、醫(yī)生、教師來(lái)寧波掛職或進(jìn)修。同時(shí)，寧波也派出多批干部、教師、醫(yī)療隊(duì)等赴對(duì)口地區(qū)進(jìn)行掛職、支教、支醫(yī)、支農(nóng)等，推動(dòng)了對(duì)口地區(qū)發(fā)展。

探索積累成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐探索，寧波走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、注重實(shí)效”的對(duì)口幫扶道路，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

切實(shí)加強(qiáng)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從1996年開(kāi)始，寧波市主要堅(jiān)持落實(shí)了三項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)措施。一是堅(jiān)持甬黔雙方領(lǐng)導(dǎo)互訪制度。除2003年受非典影響外，市里每年派出幾十人規(guī)模的黨政代表團(tuán)，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副團(tuán)長(zhǎng)對(duì)貴州省和黔東南州、黔西南州進(jìn)行訪問(wèn)，商討幫扶相關(guān)工作。二是建立對(duì)口幫扶工作機(jī)構(gòu)。寧波市從一開(kāi)始就建立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的對(duì)口扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力干部組建有獨(dú)立黨組的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶日常工作。三是建立縣級(jí)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。確定由全市12個(gè)縣（市）區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)12個(gè)部門(mén)，與對(duì)口兩州的12個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施“二對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。這三項(xiàng)措施共同形成甬黔對(duì)口幫扶的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

科學(xué)確定幫扶工作的目標(biāo)思路。對(duì)口幫扶中，寧波把主要的精力和財(cái)力放在開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧上，積極尋求開(kāi)發(fā)式扶貧的有效手段，不斷拓展開(kāi)發(fā)式扶貧的實(shí)施領(lǐng)域。根據(jù)對(duì)口地區(qū)自然生態(tài)條件，發(fā)揮寧波農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助引進(jìn)適生名特優(yōu)新品種，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品種培育基地和規(guī)模生產(chǎn)基地，提高貧困農(nóng)戶收入水平；修建通村道路、水利設(shè)施，開(kāi)展示范村建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；修建農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、文化信息通訊設(shè)施，開(kāi)展支教支醫(yī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提高貧困人口的身體素質(zhì)和智力水平；幫助對(duì)口地區(qū)組織各級(jí)干部進(jìn)行考察、培訓(xùn)和交流，開(kāi)展農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和農(nóng)民就業(yè)增收能力。

注重提高幫扶工作的實(shí)際效果。對(duì)口幫扶不能給錢(qián)了事，重要的是要把沿海先發(fā)展積累的發(fā)展觀念、先進(jìn)技術(shù)、管理方法帶到對(duì)口地區(qū)，與對(duì)口地區(qū)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神結(jié)合起來(lái)，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。應(yīng)該說(shuō)寧波給予對(duì)口地區(qū)的資金支持并不多。寧波幫扶工作取得成功的“秘密武器”就是求真務(wù)實(shí)，注重效果，力求每一元資金都用在刀刃上。

努力形成幫扶工作的良好氛圍。寧波堅(jiān)持把動(dòng)員全社會(huì)扶貧作為對(duì)口幫扶的一項(xiàng)重要措施，縣級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期與對(duì)口貧困縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。經(jīng)濟(jì)部門(mén)和工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)動(dòng)企業(yè)與對(duì)口地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織開(kāi)展支教、支醫(yī)、支農(nóng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。企業(yè)和海外寧波人士捐資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院。廣大市民積極為對(duì)口地區(qū)捐獻(xiàn)衣被，參與大規(guī)模的助學(xué)活動(dòng)。自2001年開(kāi)始，趙安中、陳廷驊、朱英龍等祖籍寧波的海外人士和本地企業(yè)家紛紛加入寧波幫扶貴州的行列，至今已向貴州捐資9000多萬(wàn)元，用于近400個(gè)學(xué)校建設(shè)，救濟(jì)了18000多戶貧困戶。其中朱英龍先生已捐資8000萬(wàn)元。去年5月14日，北侖區(qū)開(kāi)展“千人結(jié)對(duì)助學(xué)”活動(dòng)，1000多名貴州貧困學(xué)生在90分鐘內(nèi)被一搶而光。

未來(lái)幫扶工作思路

今后五年是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，寧波市將按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，努力推動(dòng)對(duì)口幫扶工作取得新突破。

深化幫扶認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，寧波對(duì)口地區(qū)進(jìn)入到解決溫飽、鞏固溫飽、建設(shè)小康社會(huì)并重的發(fā)展階段，但是剩下的貧困人口脫貧難度大，提高發(fā)展能力的任務(wù)則更加繁重，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

突破幫扶重點(diǎn)。寧波市將從自身優(yōu)勢(shì)和對(duì)口地區(qū)實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)組織實(shí)施六大工程。一是整村推進(jìn)示范工程。整合寧波市幫扶力量，爭(zhēng)取五年內(nèi)建成100個(gè)對(duì)口幫扶示范村。二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。加強(qiáng)寧波市與對(duì)口地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)接，爭(zhēng)取五年內(nèi)建成10個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。三是支教百校助學(xué)萬(wàn)人工程，爭(zhēng)取五年內(nèi)扶持100個(gè)學(xué)校（衛(wèi)生院），資助1萬(wàn)名貧困學(xué)生。四是素質(zhì)培訓(xùn)工程。繼續(xù)做好干部雙向掛職交流，重點(diǎn)幫助對(duì)口地區(qū)建設(shè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)致富帶頭人、農(nóng)技人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員培訓(xùn)，爭(zhēng)取五年內(nèi)培訓(xùn)1萬(wàn)人。五是就業(yè)對(duì)接工程。建立寧波企業(yè)與對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力向我市轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是經(jīng)濟(jì)合作工程。促進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)資本與對(duì)口地區(qū)資源、市場(chǎng)的結(jié)合，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)合作取得突破。

健全幫扶機(jī)制。進(jìn)一步健全結(jié)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持“二對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶辦法，逐步擴(kuò)大部門(mén)參與結(jié)對(duì)幫扶范圍，積極引導(dǎo)有能力、有愿望的企業(yè)和社會(huì)名流參與到結(jié)對(duì)幫扶中來(lái)。進(jìn)一步健全溝通銜接機(jī)制。加強(qiáng)雙方對(duì)口幫扶工作部門(mén)和結(jié)對(duì)幫扶單位的交流與合作，探討幫扶思路、協(xié)商幫扶項(xiàng)目、通報(bào)工作進(jìn)展，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步健全項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)口雙方配合，規(guī)范項(xiàng)目確定和資金落實(shí)程序，優(yōu)先選擇群眾迫切需要、受益面廣、條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，確保搞一個(gè)成一個(gè)。進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。依靠對(duì)口幫扶部門(mén)、掛職干部和對(duì)口地區(qū)的力量，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目的考察檢查和效果評(píng)估，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估把握下一步工作方向和資金投向。

增強(qiáng)幫扶合力。對(duì)口幫扶是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，共同做好幫扶工作。將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全市、縣兩級(jí)幫扶工作機(jī)構(gòu)，建立幫扶工作責(zé)任制，制定落實(shí)新一輪的對(duì)口幫扶五年規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，從社會(huì)籌集更多的財(cái)力、物力、智力，幫助對(duì)口地區(qū)盡快改變面貌。建立健全社會(huì)幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾了解情況、提供資金、參與活動(dòng)。