落實好規劃要實踐與調查研究相結合

國家將少數民族事業發展作為國家的五年專項規劃單獨列出，表明在新的歷史時期黨和國家對少數民族事業的重視力度加強了。少數民族事業“十一五”規劃由國務院辦公廳印發，對中央各部委和各地方政府的工作均有指導、約束意義，有利于統一思想、形成合力。因此，規劃必定會對少數民族事業發展產生重大的促進作用。

合理性和可操作性是規劃付諸實踐、得以落實的前提。有了好的規劃還需要各級政府和各有關部門統一思想，站在戰略的高度看待少數民族事業發展問題。從國際經驗來看，國家內部各民族之間的發展不平衡、利益分享的不合理往往會帶來全局性的影響。少數民族事業規劃是一個綱領性文件，各民族地區發展水平有差異，達到規劃要求的預期指標、完成各項任務的難度、途徑均有不同，關鍵是要因地制宜，不拘泥、不照搬，勇于探索和創新。相信近期各地都會有一系列的具體項目將提上議事日程。作為從事民族問題研究的學者，我認為在立項和實施中有幾個問題需要引起注意：

將切實改善基礎設施作為首要目標。民族地區各項事業發展相對滯后首先體現在基礎設施建設不足方面，其對各項事業的發展造成嚴重制約。以交通為例，許多少數民族生活在高山草原地帶，或者地形復雜，筑路成本高昂；或者受益人口較少，成本收益反差明顯，使其交通基礎設施建設長期滯后。道路不通，影響外部信息進入，必然造成封閉落后；交通不暢，增加當地民眾參與外部市場競爭的成本，無法形成“造血”機能。而一旦遇到各類自然災害，則因為無法及時快捷地獲得外部救助而容易造成嚴重財產損失。因此，填補“欠賬”，持續加大對基礎設施建設的投入，對于少數民族事業的發展具有重大意義。

發揮民族地區的后發優勢，走可持續發展道路。民族地區經濟社會發展應該避免重復發達國家和我國內地的發展道路和模式，探索新的發展路徑。由于多數民族地區生態環境相對脆弱，生態恢復能力差，一旦遭到破壞對當地民眾的生活將產生長期影響，因此對于高污染、高耗能產業必須采取謹慎態度，堅決杜絕上述產業向民族地區轉移。應當充分利用當前信息交流快捷便利的優勢，及時把握消費趨勢，捕捉市場動向，發展環境友好型的新興產業，并積極培育富于地方民族特色的產業。利用好后發優勢，才能實現跨越式發展。

科學決策，實踐與調查研究相結合。有了國家的規劃和制度約束，各級政府的落實有了依據和保障。但是，落實過程中是否能夠科學決策、是否能夠因地制宜卻是必須予以關注的問題。舉個例子，近些年為了扶貧和保護生態環境，許多地區都實施易地搬遷。國家在西部地區移民搬遷的力度很大，但是出現的問題也很多，一個普遍的問題是缺乏事先的深入調查研究和事中的追蹤調查，決心意志有余而討論醞釀不足，其結果是事與愿違，造成資源浪費。我們有必要建立一種學術專業人士與政府決策部門的良性互動機制，只有民主決策、科學決策，才能提高資源使用效率，才能興利除弊，各種發展項目才有可能取得預期的良好效果。

（作者為中國社會科學院民族學與人類學研究所副研究員）