西部地區新農村建設中農民主體性發揮的障礙與路徑選擇

全面推進社會主義新農村建設，是新時期黨中央、國務院為破解“三農”難題，統籌城鄉發展推出的一項重大戰略舉措。新農村建設的主體力量是農民，新農村建設的重點和難點集中在中西部農村地區，那里既是我國經濟社會發展相對滯后的地區，又是我國少數民族聚居的地區。因此，農民主體性發揮的程度關系到西部地區社會主義新農村建設的成敗。

發揮農民主體性是新農村建設戰略取得成功的重要保證

社會主義新農村建設中政府是主導力量，新農村建設的啟動、展開、發展方向都需要政府的政策支持、資金扶持、法律保護、輿論引領。黨和政府提出社會主義新農村建設，并且把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，反映了黨和政府對農村工作的重視。從思想傾向性看，這次重視的導向非常清楚，是“重視統籌城鄉發展”。在方針和政策導向上不是向農民伸手，而是“多予，少取，放活”；不是把農民當作被動的處置對象，而是以人為本把農民看成是新農村建設的主體力量；不是把新農村建設當作臨時性的工作，而是當作一個重大而長期的歷史任務。這些都是新農村建設的“新意”所在。

社會主義新農村建設的目的是提高農村居民的生活、生產質量。建設新農村不僅僅要靠外部力量，更需要新農村建設的主體力量——農民。農民的主體力量，是指農民把新農村建設看作自己的事情，積極主動地投入建設，并在建設中發揮主力軍的作用。這是新農村建設持久的力量之源，是保持農村生機的永續動力。主體的力量激發不出來，新農村建設是不可能有希望的。前些年我們也一再強調重視解決“三農”問題，“農村文件一大筐，基層干部喊破嗓”，但是“農民兄弟懶洋洋”的狀況并沒有多大改善。之所以會出現這種尷尬局面，其深層原因在于只是把農民當作被動的受體，被拯救的對象，農民的主體力量沒有啟動。社會主義新農村建設必須走出這種尷尬困局，使農民的主體力量得到充分發揮。

西部地區政府強力主導下農民主體性未能充分發揮的原因

農村富余勞動力轉移導致農村人力資源匱乏。20世紀八九十年代以來，適應我國城市化、工業化發展的需要，大批農村富余勞動力向城市轉移就業。農村勞動力轉移就業的勞務收入，已經成為農民增收的重要渠道，成為了農村經濟社會發展的重要經濟支撐。不僅如此，大量農民工進城，還加速了城鄉信息交流，給農村帶來了觀念的更新，加快了農村經濟不斷融入市場經濟的步伐。但是，西部地區農村勞動力轉移也在很大程度上制約了新農村建設進程，首先是大量農村勞動力轉移東部沿海城市就業，這已經給一些地方農村經濟社會的發展帶來了一些隱患和問題。其次，城鄉產業互動實現的農村勞動力轉移很少，農村勞動力轉移對城鄉協調發展、新農村和諧社會構建的貢獻并不明顯。農村勞動力的素質嚴重下滑，農村經濟發展缺乏人才資源的支撐。這已經成為制約農村經濟社會發展的社會問題。

外出務工農民回鄉創業的道路并不順暢。近幾年來，外出務工的農民，有相當一部分已經掙回了一些錢，有的已經有了比較好的資金積累。這中間有一部分農民還是希望能夠利用這些資金積蓄，好好地創一個事業，來回報家鄉、回報社會。但是諸多方面的制約限制了這些農村精英夢想的實現。一是體制性、制度性障礙。我們現行的企業登記與管理、稅收政策、土地利用政策、創業條件創造等很多方面都是“城鄉一體化”的，沒有專門針對回鄉創業農民的特殊優惠政策和措施。二是金融服務方面的障礙。民營企業融資難，從事農業產業化的民營企業融資更難，小規模經營的農業產業化企業融資難上加難。這也是阻礙外出務工農民回鄉創業，甚至迫使他們選擇經濟環境較好的外地創業的一個主要因素。

農民整體素質低下，無法滿足新農村建設要求。新農村建設不僅僅是一個村鎮建設問題，而是每一個村民發展的問題。農業科技進步、農業合作組織化提高、鄉風文明的發展，村容莊貌的改善、民主管理意識的增強都需要農民具有相應的素質來實現。當前我國農村勞動力尤其是西部地區農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，這是西部地區實現農業和農村現代化的主要障礙。農民整體素質的低下，勢必影響西部地區建設社會主義新農村的進程。

農村組織化程度偏低，農民合作意識不強。農村現代組織孕育著有益于政府和農民的雙重積極效應。不僅政府的方針政策可以通過農村現代組織直接貫徹到農民，而且可以將目前政府出面進行的產業結構調整、農村城市化改造、農村剩余勞動力合理轉移等工作交由農村組織管理。更重要的是，可以依靠組織提供信息、資源和幫助，為農民提供一個表達意愿的平臺、施展才能的空間，實現農民與政府的有效溝通和聯系，調動農民投身新農村建設的積極性。西部地區農村由于經濟活力不強，集體經濟的解體，家庭聯產承包制將農民分割在孤立的生產區域內，缺乏集體協作的動力，農村除了村民自治組織和基層黨組織以外缺乏其他專業性組織，不僅缺乏率領農民發展生產，建設家園的經濟組織、行業組織和互助組織，而且缺乏建設精神文明的文化組織和社會組織。

西部新農村建設中農民主體性充分發揮的路徑選擇

堅持“以人為本”思想，確立農民主體性地位。要使農民的主體力量得到充分發揮，首先要保證農民的基本權利得到尊重和維護。長期以來，我國在教育、就業、收入分配、福利保障、基礎設施建設等方面，對城市和農村采取了不同的政策，使農民難以自覺自愿承擔起新農村建設的主體力量。其次，要維護和增進農民的合法利益。前些年我國農村撂荒現象嚴重，糧食產量下降，原因也在于種糧掙不到錢，甚至賠錢。現在農村轉移出去的多是新農村建設的骨干力量，留守在農村的人主要是老人、兒童，根本稱不上真正的勞動力，這種局面的出現，同樣是因為打工比務農收入高。最后，培養農民的自信力，提高農民素質。農村公共服務、基礎設施等落后于城市，農民整體素質低于全民素質，在新農村建設中需要黨和政府強有力的政策扶持和資金啟動，但啟動之后重點應該放在提升農民的自信力，發揮農民主體力量的積極性、創造性上。

政府發揮主導性作用，做好新農村建設的引導者。目標定位要準確。西部地區新農村建設是以改造、建設農業生產和農民生活的基礎設施為基本內容，以農業綜合開發、扶貧開發等建設項目為載體，以扶貧新村建設為內容而展開；加大宣傳力度。深入農村、深入農民，向他們宣傳新農村建設的重要性與必要性，講清楚新農村建設既是一件利國利民利家的大好事，也是黨中央、國務院為落實科學發展觀，促進城鄉經濟共同發展，構建和諧社會而采取的一項重大的戰略舉措；組織人員到位。各級黨委、政府應成立專門的組織機構，配備精干人員，具體負責新農村建設的相關事宜；措施方法要得當。充分發揮政府投入對農民投資的誘導作用，對建設積極性高、主動性強的給予更多的支持、獎勵；完善各項支農政策，著力解決農民生產、生活中最突出、最直接的問題。實行科技指導到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的科技推廣機制；改善農民道路、飲水、居住、通訊條件；強化農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農行為。

采取積極有效的措施，鼓勵外出務工人員回鄉創業。要為回鄉創業者創造良好的政務環境和社會環境。一方面，對回鄉創業者創辦的企業或發展專業大戶的，政府要組織有關部門進行產業發展指導。另一方面，政府要教育引導各部門，為回鄉創業者創造良好的政務環境，提供優質服務。要樹立回鄉創業的典型，加以宣傳，運用典型示范和典型引路的方法，引導回鄉創業；對回鄉創辦企業或發展專業大戶的，視同招商引資企業對待。可以參照招商引資企業，給予稅收優惠；在他們創辦企業的登記注冊、審批手續等方面，給予一站式方便服務；在注冊資本方面，可以充分考慮其小本經營的特點，準許其注冊資本逐年到位;在他們創辦企業所需土地的征用、租用等方面，給予優惠；要幫助回鄉創業者同金融機構等有關部門融洽關系，幫助他們更好地利用金融等各方面的支持，使之能夠在良好的金融環境和各方面環境中順利發展。

加快培養和造就西部地區新型農民。新農村建設的主體是農民，最需要解決農民的素質問題。按照規范化、系統化、標準化要求培養新型產業農民，提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。要認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，要繼續促進“農科教”結合，實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校，以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質；要充分發揮農業科技人員的作用，組成現代農業技術宣講團，利用農閑時間，深入鄉鎮，培訓鄉鎮農技人員和各種專業合作組織的骨干，力求培養和建設一支鄉鎮農技骨干隊伍；要幫助村組逐步建立農業科技圖書室，要把建設村組圖書室作為推進農村社會進步的一項重要工作來抓。有條件的地方，還應該將農業信息互聯網開通到村，對村組干部進行培訓，使之學會利用農業信息網收集信息，以促進農業信息的傳播。鄉鎮要逐步形成農業科技培訓制度和農業科技信息收集利用制度，堅持數年，不斷總結，不斷提高。

大力培育農村現代組織，為農民提供施展才智的平臺。為了消除農民對新農村建設的誤解，防止“好心辦壞事”情況的出現，在“以政府為主導，以農民為主體”的新農村建設中，各級黨委、政府應積極引導、組織、幫助農民成立自己的新農村建設自治組織，如新農村建設理事會等。這種帶有群眾性質的新農村建設自治組織的成立，既有利于消除農民與基層政府間的隔閡，使農民容易接受，又有利于防止基層領導與干部在新農村建設中以權謀私，產生腐敗，從而大大降低新農村建設成本。此外，要加強對農村社會組織發展的宣傳和知識普及，提高農民對各種社會組織的認同感，要把村民自治組織、經濟合作組織、維權政治和文化組織作為農村組織發展的重點，從而培育農民合作精神，提高農村現代組織在農民主體性發揮中的重要作用。