從廣東民辦高校發展看政府對民辦教育發展的責任

發展民辦高等教育是我國科教興國戰略的重要組成部分，是實現“人口大國向人力資源強國轉變” 的重要手段。這里需要強調的是，本文所說的民辦高等教育是以就業為導向、以培養高技能應用型人才為特點和重點的高等學歷教育，其本質特征為與普通教育明顯不同的職業教育。如廣東省23所民辦學歷高校中，絕大多數命名為“職業學院”。近年來，我國對民辦教育、職業教育十分重視，相繼出臺了《職業教育法》、《民辦教育促進法》及其《實施條例》等法規，大大促進了民辦高等教育的繁榮發展。但是應當看到，目前重視普教、公辦教育，忽視職教、民辦教育的現象依然嚴重存在，民辦高校的發展還存在不少困難和問題。廣東省民辦高等教育起步早，發展較快，在促進我省經濟與社會發展方面做出了較大的貢獻，但也存在一些困難和問題。本文以廣東省民辦高校發展為代表，探索政府在民辦教育發展中的責任。

廣東省民辦高等教育存在的問題

廣東省的民辦高校起步較早，1993年，全國第一所私立大學就誕生于廣東。為什么廣東省民辦高等教育起步很早，而在后來的發展卻相對地落后了呢？困難和問題在哪里？根據初步調研，我們認為，除了民辦高校自身的原因之外，總體上還是由于有關領導重視不夠、社會及有關方面對民辦教育的認識還有偏差、民辦教育的配套政策法規還不健全、一些優惠規定由于缺乏保障措施及可操作性而無法落實，具體表現在：

1.有關方面特別是政府重視不夠。發展民辦教育的問題還沒有擺上重要的議事日程。比如，在全國，具體落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》的地方立法工作已展開，陜西、上海、四川、黑龍江、湖南等地已走在前頭，但廣東目前尚未見動作。

2.教育經費的嚴重不足是民辦高校發展的根本制約因素，而在此方面，政府未能發揮積極的作用。民辦高校人才培養目標，是以市場為導向，培養生產、服務、管理第一線所需的技能型人才。為此，他們必須加強學生實踐和職業技能的培養與訓練，除了一般的固定資產投入之外，還要投入巨資興建校內實習實訓基地，購置大量先進、適用的儀器設備，并且還要不斷對之進行更新。民辦高校這種投入的高額性和持續性，使得他們的教育經費嚴重不足。對此，除了民辦高校自己設法解決之外，社會、尤其是政府應當發揮積極作用。而在此方面，我們的政府的創造性發揮不夠，民辦高校貸款難的問題未能得到明顯改善。

3.違反《民辦教育促進法》，與公辦學校不平等的現象依然存在。比如2006年4月廣東省地方稅務局向下屬各局、分局發出《通知》，要對公益事業性質的民辦學校征收“企業所得稅”。與公辦學校不平等，產生稅收不公平，使民辦高校嚴重不足的教育經費雪上加霜。而且問題是廣東省之外的其他省份尚未對民辦高校征稅。 又如，教育部門有一些專項基金或科研項目，民辦高校沒有資格申請。同時民辦院校在辦學的各個方面都受到不公平對待。例如，某民辦院校被要求辦一個“辦學許可證”，但向有關部門提出申請后、跑了許多趟，教育部推到省里，省里推到教育部，被踢皮球一樣，踢來踢去，至今已經一年多仍然沒有辦下來。不少民辦院校反映，民辦院校的征地手續十分繁瑣且速度緩慢。而有的省民辦高校從征地、申請銀行貸款到房子蓋起來，政府大力支持，不到兩年時間全部解決問題。

4.教學工作水平評估的指標體系不適合民辦高校的特點。現在的教學評估本身就存在嚴重的缺陷，而這些評估指標體系本來都是以公辦高校為模板的，沒有兼顧到民辦高校的特殊性。用此種指標體系評估民辦高校，必然導致民辦高校向公辦高校趨同，扼殺民辦高校的特色。而且，民辦高校辦學之初，經費十分緊張，如果以公辦高校的標準來求全責備，勢必不利于鼓勵他們的發展。

5.雙師型教師缺乏，學生實習難度不小。民辦高校人才培養目標主要是動手能力強的一線技能型人才，如果讓民辦高校同公辦高校一樣拼理論、拼科研，那就是死路一條。因此，民辦高校除了實習實訓基地、先進適用的儀器設備等硬件之外，還需要雙師型教師及校外實習等軟件支持。然而，民辦高校雙師型教師無論在數量上還是質量上，都存在較大問題；在校外實習方面也困難重重，各個企業往往不愿意接受學生的實習，致使民辦高校教學計劃、培養目標實現難度很大。

政府應為民辦高校的發展排憂解難

雖然民辦高校發展當中的不少困難與其自身的特點以及市場因素有關，主要應靠他們自己解決，而不能通過行政命令的手段來解決，但是鑒于目前保障者的責任和我們強勢政府的現實，各級政府對民辦高校的困難并不是無所作為的。為此，政府應切實負起責任，為民辦高校的發展排憂解難。

1.各級政府要進一步重視民辦高校的發展，帶頭革除對民辦教育的錯誤觀念和歧視陋習。各省市民辦高校

的發展當中，都會存在這樣或那樣的偏差和不足，加上我國長期計劃經濟及左的思想影響下，社會上甚至于一些黨政機關工作人員、少數領導難免存在各種錯誤觀點。對此，建議政府帶頭并要求各有關方面，正確對待民辦學校辦學過程中出現的不足，不以公辦學校的標準求全責備，大力維護民辦學校的利益與形象，幫助其糾正缺點。引導社會輿論對民辦教育多做正面宣傳報道，形成社會對民辦教育理解包容的大環境。

2.依照《民辦教育促進法》及其實施條例，大力推動廣東《實施辦法》的制定。開展或推動對涉及民辦教育的政策法規的全面清理工作， 堅決廢除不平等的、不公平的規定。特別是政府應發揮強勢政府的作用和創造力，借鑒外省經驗甚至外國（如德國關于企業在教育方面的責任）做法，制定并真正落實一些具體有效的辦法（例如企業投資民辦教育的稅收返還、接受實習的地稅減免等），大力促進民辦高校的資金、土地、實習等困難的解決，為我省民辦教育的發展排憂解難。

3.下大決心，重點扶持一所培養雙師型教師的技能型師范院校。無論民辦高校還是職業技術院校，雙師型教師和實訓、實習基地十分缺乏，如果僅僅靠他們自己的力量解決，既不可能、也不經濟。政府下大決心，重點扶持一所培養雙師型教師的師范院校，解決師資問題；大力投資建設和完善一些公共的工業實訓基地，及時更新相關設備設施，供這些院校使用，既可彌補民辦高校資金不足的問題，也可減少資源重復建設及浪費，達到事半功倍的效果。

4.嚴格準入制度，把好民辦高校質量關。政府設立專門機構，采取評估、年檢、專項評審等手段搞好宏觀指導和監督檢查，積極扶持引導，挖掘現有學校的潛力，確保廣東省民辦高等教育健康、快速、可持續發展。可在省有關教育網站上專辟民辦教育網頁，向社會公開民辦教育的法規和政策，依法披露各民辦學校的有關信息，以便于學生、家長和社會各界了解情況和理性決策，引入社會監督與輿論監督，以促進各民辦學校自我完善、自我發展。

5.協助組建省民辦教育行業協會。民辦教育機構作為教育公共服務的提供者，已形成一個特點明顯的重要行業。政府應當協助組建省民辦教育行業協會，做好培育發展工作，逐漸向該協會移交一些不屬于行政管理的職能，使它們能夠公平、公正、公開地為政府宏觀調控服務，為民辦機構服務，為師生家長及社會公眾服務，成為政府、民辦學校和社會公眾之間的橋梁和紐帶。

6.制定民辦高校特點的教學工作水平評估的指標體系，兼顧民辦高校在發展及培養目標的特殊性。目前的教學工作水平評估的指標體系，完全是針對培養目標不一樣的公辦高校制定的，而且內容相當陳舊，用它來對民辦高校以及高職院校顯然是不適當的。政府應在培育發展過程中，制定或協助制定出符合民辦高校特點的教學工作水平評估的指標體系。

編輯：霍瑞珍