試論高校黨政關系規范化

高校黨政關系問題是高校內部管理體制中的核心問題。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，高校實行黨委領導下的校長負責制，校黨委統一領導學校工作；校長全面負責學校的教學、科研和其他行政管理工作。根據《高等教育法》和《條例》的這一規定，高校黨委和以校長為首的行政之間的關系既是領導和被領導的關系，又是決定和執行的關系，也是一種特殊的分工和協作的關系，既不同于同一組織內部不同部門間的專業分工和協調配合的關系，也不同于同一組織內部不同層次間的集權和分權的關系。規范高校黨政關系是深化高校內部管理體制改革的關鍵，是高校持續健康發展的根本保證。

一、正確認識和把握高校黨政關系的科學內涵

1.校黨委對學校工作的領導是整體的、全面的、不可分割的，是政治領導、思想領導和組織領導的統一，任何片面強調其中的某個方面而忽視其它方面的想法和做法都是錯誤的。高校黨委貫徹落實《高等教育法》和《條例》，應依法按章全面履行對學校工作的領導職責。一是全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針，堅持用馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策教育師生，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發展觀指導學校的各項工作，確保學校的社會主義辦學方向。二是討論決定學校改革、發展和基本管理制度等重大事項，并保證監督其得到有效地執行。三是討論決定學校內部組織機構設置方案，按照黨的“德才兼備”的干部標準和干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針做好干部的選拔、培養、監督等工作，從組織上保證黨的路線、方針、政策在學校工作中的貫徹執行。

2.實行黨政職能分開，改進黨委領導學校工作的方式。黨政職能分開是堅持黨的領導的應有之義。那種認為強調黨委的領導作用，黨委就必須包攬一切、指揮一切的想法是錯誤的；認為黨政職能分開，就是“黨只管黨”、只管思想政治工作而不管教學、科研工作的想法也是錯誤的。因此，黨政職能分開后，校黨委應改進領導方式，保證對學校工作領導的全面性、權威性和有效性，同時支持和保證校長獨立負責地、民主科學規范地行使職權。

一是堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發展觀指導學校工作，全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針，討論決定學校改革、發展和基本管理制度等重大事項。高校黨委是學校的最高決策機構，校黨委作出的決定，學校行政和其它組織都必須認真貫徹執行。這是高校黨委實現對學校工作的領導的主要方式。二是堅持黨管干部的原則，按照精簡、效能的原則討論決定學校內部組織機構的設置方案，按照黨的“德才兼備”的干部標準和干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針討論決定學校內部組織機構負責人的人選，從組織上保證黨的路線、方針、政策和校黨委的決策在學校工作中的貫徹執行。三是強化對學校行政工作的監督。黨政職能分開后，黨委不再替代校行政行使行政管理權，而是支持校長獨立負責地規范地行使職權，同時強化對學校行政工作的監督，監督校行政執行黨的路線、方針、政策，執行校黨委會的決定，依法辦學、按章辦事，防止濫用職權和行政不作為。四是統籌協調學校學術委員會、教職工代表大會和工會、共青團等組織的工作，支持它們圍繞學校的中心工作和黨委的決策部署履行職能、發揮作用。五是切實加強黨組織自身建設，充分發揮系級黨組織的政治核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨政職能分開后，黨委從具體的行政事務和矛盾中擺脫出來，應集中精力切實加強黨的思想政治建設、組織建設和作風建設，加強對黨員包括各級黨員領導干部的教育、管理和監督，保證和支持系級黨組織在系（院、部）工作中充分發揮政治核心作用，教育和依靠廣大黨員包括各級黨員領導干部在各自的崗位上模范執行黨的路線、方針和政策，模范執行黨委的決定，并影響和帶領廣大教職工在各自的崗位上努力工作，這是黨委發揮領導作用的重要渠道。

二、規范黨政關系是深化高校內部管理體制改革的關鍵

新中國成立以來，我國高校內部管理體制幾經變化，從“校長負責制”到“黨委領導下的校務委員會負責制”，從“黨委領導下的校長分工負責制”到“黨委領導下的校長負責制”，核心在于調整高校的黨政關系。但體制的弊端仍未徹底消除，主要表現為：權力仍然比較集中，決策民主化、科學化和管理專業化、科學化水平仍有待進一步提高；機構設置仍偏多，職責不清、效率不高的現象依然存在。

高校內部管理體制改革的目的在于優化組織結構，完善權責體系，使學校各組織在校黨委的統一領導下各司其職、各盡其責，既相互配合，又相互制約，以達到履職規范、運轉協調、管理高效，從而保證學校的持續健康發展。目前，高校內部管理體制改革之所以未能取得預期成效，根本的原因在于學校的黨政關系仍未理順，黨政職責不清、以黨代政的現象在一定程度上依然存在。由于黨委代行了許多行政權力，代理了許多行政事務，妨礙了校行政獨立的、有效的工作系統，使得校行政難以獨立地、有效地履行法定職能；由于黨委代理了許多行政事務，把大量的精力耗費在處理行政事務上，使得自身的決策活動受到了影響，導致對學校改革和發展的重大問題深入研究不夠，集思廣益不夠，決策民主化、科學化水平不高；由于以黨代政，使得黨委對校行政的監督形同自體監督，從而削弱了黨委的監督職能，使得權力失范進而導致權力濫用成為可能；由于黨政職責不清，黨委和行政的內設機構出現一定程度的重疊，導致內設機構職能交叉、相互扯皮，降低了管理的專業化、科學化水平和工作效率。

因此，深化高校內部管理體制改革，必須理順黨政關系，認真解決黨政職責不清、以黨代政的問題。因為校黨委在學校內部管理體制中處于領導核心地位，它決定著學校內部管理體制的基本構架，只有黨政關系理順了，內部管理中的體制弊端才有可能徹底消除。而從根本上理順黨政關系必須依靠制度，用制度規范黨政關系，逐步實現黨政關系的規范化。因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，只有規范化的黨政關系才具有穩定性和權威性，才不會因領導人的改變而改變，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。

三、堅持和落實黨委領導下的校長負責制，依法建立健全規范高校黨政關系規章制度體系

實行黨委領導下的校長負責制，既是我國高等學校內部管理體制的一個特色，也是我國高等教育的一個優勢。必須堅持和落實黨委領導下的校長負責制，依法建立健全規范學校黨政關系的規章制度，切實貫徹執行好這些規章制度，維護規章制度的嚴肅性和權威性，實現學校黨政關系的規范化，使人為因素受到制度和法律的規范和約束。

一是科學界定并細化校黨委和校長的職權范圍。這是規范黨政關系，解決黨政職責不清、以黨代政問題的前提和基礎。根據高校內部管理的現狀，科學界定并細化校黨委和校長的職權范圍，既應制定貫徹落實《高等教育法》和《條例》有關黨政職權范圍的規定的更具針對性、操作性的具體規定；又應在不違背《高等教育法》和《條例》精神的前提下對學校改革發展中遇到的新情況、新問題作出明確的規定。二是完善校黨委和校行政的組織形式、工作機構和工作規程，尤其是對校黨委領導學校工作的途徑、方式、方法等作出明確具體的規定，保證校黨委領導學校工作的方式、程序有章可循。三是完善規范學校黨政關系的保證監督機制。應堅持在規章制度面前人人平等，嚴格執行規章制度，不因人而異，不因事而異，不搞所謂的“變通”；黨員領導干部應身先示范，嚴格遵守法律，嚴格按章辦事，自覺維護法律法規和規章制度的嚴肅性和權威性，避免主觀隨意性。應完善權力制約機制，對學校內部管理中的各類權力進行科學、合理地配置，對領導干部尤其是主要領導干部的職權作出明確規定和適當的限制，使各類權力既相互配合，又相互制約，使每一個組織和個人都成為其他組織和個人的制衡因素，以防止權力運行中的隨意性。應加強校黨委自身的規范化建設，健全黨委集體領導和分工負責相結合的制度，合理配置黨委成員的權力，防止權力過分集中；完善黨委會決策機制，堅持重大問題由黨委會集體討論，并按少數服從多數的原則作出決定，而不能由少數人甚至個別人說了算；黨委成員在黨委集體領導下對分管的工作負責，應堅決執行和認真落實黨委會的決定，及時向黨委領導集體報告工作，分管范圍的重大問題必須提請黨委會集體討論決定，不能個人決定重大問題，不能個人改變黨委會的決定；堅持黨委領導集體民主生活會制度，建立發現問題、糾正錯誤的長效機制，及時發現并糾正違反黨委集體領導制度的錯誤行為。

（作者單位：淮陰工學院）