芻議我國圖書館職業(yè)資格認證制度

建立職業(yè)資格證書制度的依據(jù)及基本內(nèi)涵

推行職業(yè)資格證書制度，是實施“科教興國”戰(zhàn)略的一項舉措，也是我國人力資源開發(fā)的重要手段。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”?！秳趧臃ā返诹艞l規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度”?！堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定：“實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。這些都為推行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

職業(yè)資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定的結(jié)果，是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平。

圖書館職業(yè)資格認證制度是從其他行業(yè)資格認證中移植而來的，就是在圖書館行業(yè)內(nèi)對從業(yè)者實行的準入控制，這將成為廣大圖書館員從事圖書館工作的標準、依據(jù)和憑證。通過圖書館職業(yè)資格認證將日益成為從事圖書館工作的前提條件和圖書館招聘、錄用館員的依據(jù)。

建立中國圖書館職業(yè)資格證書制度的必要性

1.社會發(fā)展的客觀要求

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，高新技術(shù)在圖書館的廣泛應用，人們對圖書館的需求越來越高，圖書館管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為讀者提供深層次的、專業(yè)化的信息咨詢服務(wù)等工作，都對圖書館從業(yè)人員提出了更高的要求。中國圖書館職業(yè)資格證書制度的建立，將有助于進一步提高圖書館人力資源的整體素質(zhì)，提高專業(yè)水準和服務(wù)水平，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2 .行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求

改革開放以來，我國的圖書情報事業(yè)為適應面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的需要，不斷進行多方面的改革，但由于缺少職業(yè)準入制度，長期以來， 圖書館的從業(yè)門檻非常低，各種不具有專業(yè)知識與技能的人員大量占

據(jù)圖書館的工作崗位，導致圖書館總體服務(wù)水平不高，同時給社會造成了圖書館工作是任何人都可以做的印象，從而影響到圖書館工作的社會評價，也影響到圖書館社會地位的提高。而我國目前進入圖書館的從業(yè)人員較為普遍地存在圖書館專業(yè)知識薄弱的問題。加之圖書情報工作人員較少受到系統(tǒng)的在職教育和終生教育，也使得他們中的很多人難以適應圖書情報工作現(xiàn)代化的要求。圖書館在社會各業(yè)中的實際地位遠遠低于其理論地位。實行圖書館資格準入制度，全面大幅度提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，保證有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才從事圖書館工作，對于從根本上解決中國圖書館事業(yè)發(fā)展的問題，具有緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

3.國家發(fā)展的總體要求

自1994 年國家勞動部和人事部聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)資格證書規(guī)定》的文件以后，職業(yè)資格考試制度在我國許多行業(yè)得到廣泛推行， 并取得了成功經(jīng)驗。我國眾多行業(yè)都實行了職業(yè)資格證書制度，如律師、醫(yī)師、會計師、教師等行業(yè)。截止到2006年第二季度，國家勞動與社會保障部頒布了六批526個職業(yè)標準，國家職業(yè)資格證已基本覆蓋國民經(jīng)濟的主要職業(yè)。其中涉及圖書資料業(yè)務(wù)人員的職業(yè)標準有三個：圖書資料館員、文獻修復師、古籍館員。隨著國家職業(yè)資格制度的推進，圖書館會有越來越多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域如學科館員和信息咨詢員等會納入國家職業(yè)標準。由此看來，建立并實施中國圖書館職業(yè)資格證書制度勢在必行。

4.與國際接軌的客觀要求

我國已加入世界貿(mào)易組織，圖書館作為重要的文化產(chǎn)業(yè)，必然要與世界的圖書館同行進行學術(shù)交流，參加世界圖書館界相應的組織機構(gòu)，參照世界先進國家圖書館已推行了一百多年的職業(yè)資格證書制度。圖書館職業(yè)資格準入制度起源于英國， 1885 年，英國圖書館協(xié)會受國家委托，舉行了第一次專業(yè)考試。20 世紀30 年代至50 年代，美國、日本、韓國、前蘇聯(lián)及我國的臺灣地區(qū)也相繼建立并實施了圖書館職業(yè)資格證書制度。其中美國1925 年頒布了《圖書館學院最低標準》，1951 年又重新進行了修訂，規(guī)定圖書館學教育限于研究生水平，同時規(guī)定圖書館的專業(yè)工作必須由專業(yè)館員才能擔任。 而日本國會則在1950 年4 月30 日通過第118 號法律(即圖書館法，2001年修訂) ，規(guī)定司書(圖書館員) 資格考試是日本圖書館員的第一道門檻?？荚嚪譃閮刹糠郑垂珓?wù)員考試和專業(yè)測試。國會圖書館和國立大學圖書館司書資格考試，要求必須參加二級國家公務(wù)員考試作為綜合考試成績，資格考試極為嚴格， 最后的錄取率為3 %～4 %。

現(xiàn)在世界上已有100多個國家和地區(qū)實施圖書館職業(yè)資格證書制度。世界各國實施圖書館職業(yè)資格認證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質(zhì)。正是由于實行了這種嚴格的職業(yè)資格認證制度，從而確保了圖書館員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，推動了圖書館事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。建立中國圖書館職業(yè)資格證書制度，將推動我國圖書館界在專業(yè)人才的管理制度上與國際接軌。

我國實行圖書館職業(yè)資格制度的幾點建議

參照世界先進國家已推行了一百多年的職業(yè)資格認證制度，根據(jù)我國圖書館事業(yè)目前的實際狀況，結(jié)合我國實行律師、醫(yī)生、會計師、審計師、教師等各種職業(yè)資格準入制度的做法和經(jīng)驗，我國建立圖書館館員資格準入制度應注意以下問題：

1.建立中國圖書館職業(yè)資格證書制度需要法律保障

實施圖書館專業(yè)資格認證制度需要法律保障。綜觀國外的圖書館專業(yè)資格認證制度，其所以能夠有效實施，與一套比較完整的法律法規(guī)作為資格制度的法律保證是分不開的。從國外圖書館資格認證制度的建立過程來看，都是先通過法律法規(guī)制訂資格制度的基本綱要，然后再制訂具體的實施內(nèi)容和方法。如果資格制度沒有法律依據(jù)或者缺乏完整的法律法規(guī)，那么即使建立起資格制度，也是難以實施、發(fā)展的。因此，要把圖書館職業(yè)資格認證制度納入到正在審議階段的中國圖書館法之中去，以法的形式確立圖書館職業(yè)資格認證制度。該法應在確定圖書館員的權(quán)利、職責的同時，明確規(guī)定圖書館員的任職條件和資格。爭取國家勞動和社會保障部的認可，將更多深層次的圖書館工作和情報工作列入國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系。

2.建立全國的圖書館職業(yè)資格認證機構(gòu)

要使認證工作得以開展，首要工作是建立一個權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會，以領(lǐng)導和開展全國范圍內(nèi)的圖書情報職業(yè)認證工作。對職業(yè)資格認證的基本條件、考核標準、形式以及最終審核和批準等，進行統(tǒng)一制定和統(tǒng)一管理。在世界各國，圖書館職業(yè)資格認證均由圖書館協(xié)會來承擔。我國由于歷史的原因，圖書館隸屬于不同的系統(tǒng)，長期以來因各種因素而無法建立一個全國性的文獻信息協(xié)調(diào)組織。目前全國比較權(quán)威的圖書館組織機構(gòu)是中國圖書館學會，因此，筆者建議由中國國家圖書館和中國圖書館學會以及國內(nèi)著名的圖書館教育機構(gòu)承擔起行業(yè)協(xié)會的專業(yè)職能和職責，負責文獻信息工作職業(yè)資格認證工作。

3.圖書館職業(yè)資格認證應結(jié)合工作性質(zhì)制定不同認證標準

按照我國國情，圖書館職業(yè)資格認證制度在考慮學歷的情況下，結(jié)合考試認證比較符合實際。參考國際慣

例，我國的圖書館員也應分為專業(yè)館員與非專業(yè)館員兩大類，非專業(yè)館員承擔事務(wù)性和一般流通閱覽性工作，學歷要求?？埔陨?，可不作資格認證，或只進行最基本的入門認證。專業(yè)館員可分為技術(shù)性和專業(yè)性兩大類：技術(shù)性館員主要承擔計算機軟件開發(fā)與應用，硬件的安裝、維護、維修與日常管理，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與應用及維護，網(wǎng)絡(luò)的管理等工作；專業(yè)館員主要承擔文獻的采訪加工，參考咨詢，用戶教育，信息資源的采集、整合等工作。而專業(yè)館員則必須通過職業(yè)資格認證。除已實際取得圖書館學或情報學等有關(guān)專業(yè)大學本科以上文憑，并基本掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員可以直接錄用為專業(yè)館員外，其他人員要想成為專業(yè)館員一律以通過全國統(tǒng)一的圖書館員資格考試為前提條件。

4.圖書館資格認證制度中應包含繼續(xù)教育內(nèi)容

現(xiàn)代社會信息環(huán)境的巨大變化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，要求圖書館專業(yè)人員加快知識的更新。資格認證制度中應包括繼續(xù)教育的內(nèi)容將是今后的發(fā)展趨勢。我國應在繼續(xù)教育的內(nèi)容及實施方法上作進一步研究，以確保繼續(xù)教育在師資、教材、課程安排、在職人員的學習時間安排、學習輔導等方面有章可循，進而使資格證書擁有者的專業(yè)知識和技能保持在一個較高的水平上。

5. 實施圖書館專業(yè)資格認證制度要遵循循序漸進原則

由于我國圖書館事業(yè)各地區(qū)間的發(fā)展不平衡，目前在整個圖書館工作系統(tǒng)中實行職業(yè)資格認證制度，存在一定困難。因此， 制定我國圖書館職業(yè)資格認證制度可從重點領(lǐng)域和發(fā)達地區(qū)圖書館開始試行。我們可以先在那些圖書館工作中技術(shù)含量、服務(wù)水平要求高的領(lǐng)域， 如參考咨詢、學科館員等工作中開始試行，建立“參考館員”、“學科館員”等的認證標準，之后，再隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展而在整個系統(tǒng)中逐步推廣實施。此外，圖書館職業(yè)資格認證制度要與各類圖書館從業(yè)人員的聘任制相銜接，在招收新職工或聘用臨時工時，優(yōu)先錄用獲得相應職業(yè)資格證書的人員。遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則，提供一個相對時限的過渡期，以保證圖書館工作的順利進行。

6. 在圖書館職業(yè)資格證書制度的管理上，采取非終身認證制

非終身認證， 即認證只在規(guī)定時間內(nèi)有效， 如超過這一時間則需要重新認證， 防止工作人員在獲得資格后一勞永逸，不思進取的現(xiàn)象，同時也是為了促進專業(yè)人員的知識適時更新， 跟上科技進步的步伐。資格證書大致3 —5 年更換一次。只有這樣，才能有效保證圖書館員的素質(zhì)一直處于高水平狀態(tài)。

總之，我們應改變現(xiàn)有的圖書館準入制度，根據(jù)本國實際，借鑒國外資格認證的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件， 建立中國圖書館職業(yè)資格證書制度，構(gòu)建有效的圖書館職業(yè)資格制度體系，將有助于中國圖書館事業(yè)健康、快速地發(fā)展。

編輯：王粵華