基于目標(biāo)還是基于能力：職稱制度改革的價(jià)值趨向

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人員管理制度的重要組成部分，職稱工作也是人事工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)職稱是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識(shí)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社會(huì)接受挑選的技能資質(zhì)憑證，是組織評(píng)價(jià)、激勵(lì)人才的主要手段，是進(jìn)行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。回顧我國(guó)職稱制度的演進(jìn)歷程，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定之所以成為人們追捧的熱點(diǎn)，甚至成為某些專業(yè)人才追求的“終極目標(biāo)”，卻是因?yàn)槁毞Q“含金量”過(guò)高的緣故。一個(gè)人不管有無(wú)真才實(shí)學(xué)，更不管其能力大小，只要頭頂一個(gè)像樣的職稱，其工資、住房、福利待遇乃至政治待遇或個(gè)人前途，就會(huì)被悉數(shù)“擺平”。職稱成為個(gè)人綜合福利待遇的代名詞，人們甚至已經(jīng)淡忘了職稱應(yīng)有的“能力含量”。

目前加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)加大職稱改革力度，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極作用提出了較高的要求。專業(yè)技術(shù)人員職稱制度的導(dǎo)向、職稱工作的效果，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的正確使用及其積極性發(fā)揮，關(guān)系到我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的配置。因此，職稱工作要克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。

職稱制度以能力為導(dǎo)向進(jìn)行改革的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命的突飛猛進(jìn)，人力資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，全面提高人的素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人的潛能，成為各個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。作為具有人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)之功能的職稱工作，必將成為人才資源能力建設(shè)工作中的重要手段。因此職稱工作必須盡早走出福利化、終身制的制度誤區(qū)，走出“取消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，走出職稱就是“含金量”較高的“鐵飯碗”的目標(biāo)誤區(qū)，轉(zhuǎn)移到職稱與能力相宜的法制軌道上來(lái)，讓職稱真正能客觀反映、公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。

同時(shí)，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的精神和要求，有利于發(fā)揮各類人才的積極性以及有利于人才的成長(zhǎng)，就必須不斷深化職稱制度改革。職稱工作要堅(jiān)持走群眾路線，注重通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)人才，建立科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的職稱體系，根據(jù)新的職業(yè)發(fā)展，不斷拓展專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)的專業(yè)領(lǐng)域；豐富創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)手段，嚴(yán)格規(guī)范人才評(píng)價(jià)程序，提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量；完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以能力為導(dǎo)向，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、充滿生機(jī)活力的科學(xué)的職稱工作管理新體制勢(shì)在必行。

以能力為導(dǎo)向的職稱制度改革思路

1.以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度。

崗位設(shè)置是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)。堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化的原則，在專業(yè)結(jié)構(gòu)及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例控制限額內(nèi)，根據(jù)職能、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需要科學(xué)、合理地調(diào)整、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位的職責(zé)、任務(wù)，推行“按需設(shè)崗，按崗聘任、以崗定薪，崗易薪變，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，優(yōu)勝劣汰”的全新的崗位聘任制，在崗位上體現(xiàn)人的水平、能力和價(jià)值。從我國(guó)職稱制度發(fā)展的歷程中可以看出，建立全新的崗位聘任制可以增強(qiáng)崗位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使各類專業(yè)技術(shù)人員能上能下，建立一種既符合市場(chǎng)化原則，也符合人本科學(xué)管理理念的機(jī)制。

在建立“按需設(shè)崗，按崗聘任，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，優(yōu)勝劣汰”的用人制度過(guò)程中，要做到以下幾點(diǎn)：

（1）建立科學(xué)的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置體系。要做好單位自主聘任職務(wù)工作，最基本的要求或前提就是科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。即一方面要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，堅(jiān)持“因事設(shè)崗、重點(diǎn)突出、能力導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理”的原則，合理確定職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位；另一方面，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路”，在上級(jí)審核批準(zhǔn)后的范圍內(nèi)，以事設(shè)崗、因事設(shè)崗，注意加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科，高新技術(shù)領(lǐng)域和特色專業(yè)、科室的技術(shù)力量，為實(shí)現(xiàn)評(píng)聘分開(kāi)、以崗擇人、擇優(yōu)聘任、動(dòng)態(tài)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，使受聘專業(yè)技術(shù)人員有崗、有責(zé)、職責(zé)分明，形成合理的人才梯隊(duì)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，最大限度地利用人才資源，使廣大專業(yè)技術(shù)人員在有競(jìng)爭(zhēng)有壓力的情況下，打破重學(xué)歷、重資歷的論資排輩制度，提倡重水平、重業(yè)績(jī)、重能力的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用人機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是，因事設(shè)崗，稱職者上、失職者下，鼓勵(lì)人才合理競(jìng)爭(zhēng)。

（2）落實(shí)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的崗位聘任原則。各企事業(yè)單位聘任中都要采取公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的崗位聘任原則，并要求做到“四個(gè)公開(kāi)”，即公開(kāi)崗位職數(shù)，公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)崗位待遇、公開(kāi)崗位要求，通過(guò)規(guī)范的聘任競(jìng)爭(zhēng)程序和辦法創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的新型用人機(jī)制和體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的人事管理運(yùn)行機(jī)制。

（3）健全完善的崗位管理制度。提出科學(xué)設(shè)崗的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在定編、定崗、定任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位對(duì)人員素質(zhì)的要求聘任，實(shí)行身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人力資源配置，因需設(shè)崗、以崗定編、競(jìng)爭(zhēng)上崗、責(zé)任到人、建立完善的、充滿生機(jī)與活力的崗位管理制度。在企事業(yè)單位全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步實(shí)現(xiàn)聘用制的規(guī)范化，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種方式，使專業(yè)技術(shù)人員獲得專業(yè)技術(shù)資格不再與工資、福利掛鉤。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，方可享受相應(yīng)的工資待遇，即通過(guò)評(píng)聘分開(kāi)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度的深化改革。

2.大力推進(jìn)職業(yè)資格制度，加快建立職業(yè)資格制度的步伐

職稱改革中要積極推進(jìn)職業(yè)資格制度建設(shè)。職業(yè)資格制度是職稱工作適應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)要求，是一項(xiàng)有效的政府和行業(yè)規(guī)范行為的管理制度，是觸發(fā)我國(guó)企事業(yè)單位改革與國(guó)際接軌的重要途徑。

（1）全面推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。積極全面推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度是建立職業(yè)資格制度的重要組成部分。執(zhí)業(yè)資格制度是指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度是人事制度改革的重要方面，同時(shí)也是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)、提高各行各業(yè)工作質(zhì)量的一個(gè)重要手段；推行專業(yè)技術(shù)資格制度是實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)科學(xué)合理評(píng)價(jià)的有效方法，從而可以達(dá)到人才合理配置和使用的最終目的。

（2）推行職業(yè)資格管理制度應(yīng)健全考核體系，實(shí)行公開(kāi)招聘。人才管理的目的在于提高人才資源社會(huì)配置的合理性和有效性。執(zhí)業(yè)資格授予的指向應(yīng)當(dāng)與這一目的相吻合。所以人事部應(yīng)繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、急需先建、逐步推開(kāi)的原則，積極研究和推進(jìn)一些重要專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。其中，執(zhí)業(yè)資格考試是保證行業(yè)質(zhì)量，面向全球經(jīng)濟(jì)一體化，參與國(guó)際接軌的重要舉措。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)缺編崗位的用人條件和職責(zé)，實(shí)行資格考試；遵守公平、效率的原則和保持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)行公開(kāi)招聘，應(yīng)聘人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或規(guī)定的資格條件；制定標(biāo)準(zhǔn)適度的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件，保證客觀公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力和素質(zhì)。采取考試與考核和同行評(píng)議相結(jié)合的各種評(píng)價(jià)方法，擇優(yōu)聘用，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的職業(yè)資格管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，盡早達(dá)到專業(yè)技術(shù)資格的國(guó)際互認(rèn)。

（3）建立科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，就是專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定由社會(huì)各專業(yè)協(xié)會(huì)或各行業(yè)中最有聲譽(yù)的專家組成的職稱社會(huì)評(píng)價(jià)集團(tuán)來(lái)承擔(dān)完成，而政府人事管理部門(mén)負(fù)責(zé)其相關(guān)政策執(zhí)行及其評(píng)審質(zhì)量監(jiān)控。

盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。圍繞能力和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯學(xué)歷，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

基于能力的職稱制度的建立為企事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)造了良好的氛圍，同時(shí)基于能力的人力資源管理也使能力導(dǎo)向下的職稱制度更實(shí)際、更深入人心。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)及科技管理體制仍然處在轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的建立還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這就決定了在推進(jìn)我國(guó)職稱制度改革運(yùn)行中不但要彌補(bǔ)一般市場(chǎng)失效的影響，同時(shí)在完善市場(chǎng)機(jī)制過(guò)程中也要部分代替本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用。因此，未來(lái)職稱制度的調(diào)整要在堅(jiān)持以能力為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，力求符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，同時(shí)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐、不同階段發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

編輯：霍瑞珍