普通高校經(jīng)費(fèi)籌集與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招，普通高校的規(guī)模迅速膨脹，普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)以及大學(xué)城的建設(shè)。高校發(fā)展過快，內(nèi)部存在資金分散與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，形成了資金管理的薄弱環(huán)節(jié)。

針對國內(nèi)普通高校發(fā)展中面臨的資金問題，本文將就普通高校經(jīng)費(fèi)籌集與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行探討，尋求資金籌集途徑及高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方法，以便于優(yōu)化高校建設(shè)資金籌集和應(yīng)用，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校資金籌集途徑

1.政府撥款。高校是以培養(yǎng)高質(zhì)量、跨世紀(jì)人才為目的的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，國家為維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高高校教學(xué)手段和改善教學(xué)設(shè)施，投入了大量的財(cái)政資金。目前政府財(cái)政對高校教育投入是高校辦學(xué)資金的主要來源。2003年，全國普通高校經(jīng)費(fèi)投入1873.6788億元人民幣，其中政府財(cái)政投入876.8737億元。

2.學(xué)雜費(fèi)收入。隨著國家對高校學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，學(xué)費(fèi)收入成為目前高校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道之一。2003年，普通高校學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收入達(dá)到505.7307億元，占當(dāng)年普通高校教育經(jīng)費(fèi)總額的26.99%。

3.培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)收入。高校是人才、知識、科技和研究設(shè)備比較集中的地方，具有在社會開展有償服務(wù)的優(yōu)勢。近年來，各高校在這一方面開展了不少工作，取得了不小的成績，但同時也存在管理混亂，力量分散，收入管理不善等現(xiàn)象。

4.社會團(tuán)體以及個人投資、集資、捐資。2003年，社會團(tuán)體及個人向普通高等院校投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到60.3015億元人民幣，社會捐資和集資經(jīng)費(fèi)為25.6375億元人民幣，兩者合計(jì)為85.939億元人民幣，占當(dāng)年普通高校經(jīng)費(fèi)總額的4.59%。

5.信貸及其他資金來源。隨著普通高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，信貸資金已經(jīng)成為了普通高校教育經(jīng)費(fèi)的一個重要來源，特別是高校基本建設(shè)資金的重要來源。許多新建和擴(kuò)建普通高校往往貸款數(shù)億元人民幣，蘊(yùn)含著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校在資金籌集和使用過程中，由于不確定因素的存在，導(dǎo)致學(xué)校收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積會引起學(xué)校不能支付到期債務(wù)和必要費(fèi)用，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素可以概括為如下幾個方面：

1.國家宏觀政策的影響，存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。普通高校的發(fā)展在多方面受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的影響，這種影響最終都會對高校財(cái)務(wù)產(chǎn)生直接影響。相對于學(xué)校而言，國家政策的變化具有不確定性，會產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于國家宏觀環(huán)境，是一種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.高校管理體制的影響，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)普通高校管理體制基本上延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，但又在多方面受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，使得學(xué)校管理層責(zé)、權(quán)、利三者沒有很好地統(tǒng)一。因此，在學(xué)校自身發(fā)展決策、日常管理當(dāng)中存在道德風(fēng)險(xiǎn)，管理者為追求自身利益的最大化可能會忽視學(xué)校的長遠(yuǎn)利益。

3.內(nèi)部管理不善，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校內(nèi)部管理制度的不健全，部分管理人員的素質(zhì)低下，特別是資金管理分散，財(cái)務(wù)管理混亂，使得經(jīng)費(fèi)使用混亂，存在經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

4.招生規(guī)模的不確定性，存在嚴(yán)重的信貸風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金，并寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大償還借貸資金本息，但招生規(guī)模的擴(kuò)大具有不確定性，因此，存在嚴(yán)重的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

對策與建議

1.提高辦學(xué)水平，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)校的辦學(xué)情況密切相關(guān)，辦學(xué)水平高，社會美譽(yù)度就高，就能夠招收到素質(zhì)更高的學(xué)生，有助于進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。招生規(guī)模的擴(kuò)大可以為學(xué)校帶來更多的經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)費(fèi)收入。因此，在不斷提高辦學(xué)水平的條件下，穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模是普通高校增加資金籌集和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一條重要途徑。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低辦學(xué)成本。盈虧平衡分析表明，學(xué)校財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)與辦學(xué)成本具有正相關(guān)性，降低辦學(xué)成本可以降低招生規(guī)模的盈虧平衡點(diǎn)，學(xué)校就能夠集中更多的財(cái)力、物力用于教師待遇的改善和提高辦學(xué)水平、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)的良性循環(huán)。因此，只有加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，搞好資金支出的預(yù)算和管理工作，以及資金支出的每一個環(huán)節(jié)的管理，開展辦學(xué)過程中的全員成本管理，才能實(shí)現(xiàn)降低辦學(xué)成本的目標(biāo)。

3.做好新上項(xiàng)目論證，提高資金投入效用。高校新上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目往往投資規(guī)模大，使用周期長，事關(guān)學(xué)校的長期發(fā)展。因此，在項(xiàng)目建設(shè)以前，要做好新上項(xiàng)目的效用論證工作。從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、招生規(guī)模的變化趨勢、項(xiàng)目建成后的使用效率、項(xiàng)目建設(shè)和使用成本與項(xiàng)目使用后產(chǎn)生效用的比較等多方面展開論證，從而降低資金使用的機(jī)會成本，提高資金投入效用。

4.控制借款規(guī)模，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。普通高校大規(guī)模借款后還本付息的巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要來源，因此高校要適度控制其借貸規(guī)模，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理的借貸規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來現(xiàn)金流量預(yù)測基礎(chǔ)之上，只有做好學(xué)校現(xiàn)金流量預(yù)測工作，才能確定出合理的還本付息規(guī)模，進(jìn)而確定普通高校適度的借貸規(guī)模。

編輯：常忠武