解決制度資源短缺的對策

歷史和經驗告訴我們，發展不只是資金和技術的投入，發展還與基本的制度環境有關。制度安排在這種制度環境中所起的作用無疑是極為重要的。隨著經濟的發展，人們對制度資源的需求呈遞增態勢。而現實是，制度資源的壟斷性供給造成制度資源的短缺，使制度資源市場供需嚴重失衡。制度資源數量不足、質量和結構不合理更成為制約一個國家經濟發展的根本原因。

壟斷性制度供給產生的問題

現實中提供制度服務的公共部門都是由特定的政治企業來壟斷供給的，政治企業在制度供給中起著舉足輕重的作用。制度供給上的壟斷性越強，制度失靈、制度短缺的問題就越突出，制度安排對經濟發展的瓶頸作用就越嚴重，留給個人的選擇空間就越狹小，與市場的本質含義就越背離。一個古老的真理是：絕對的權力意味著絕對的腐敗。而制度供給的壟斷就是一種絕對的權力。

壟斷性制度供給產生的問題具體表現為政治企業規模膨脹、官僚化傾向嚴重、權力尋租等。

1.政治企業規模膨脹。由于政治企業的壟斷性，導致政治企業規模不斷擴大，往往超過有效邊界，規模膨脹又進一步強化了其壟斷地位的需求，造成規模不經濟、降低了效率。國家財政成了“吃飯”財政，增大了其侵犯市場邊界的可能性。以1995年為例，我國國家機關、黨政機關和社會團體中就業人數是1042萬人，根據對1995年有關數字統計，該年國民生產總值的20%被吃掉了。有數據表明，各國政府開支占其國內生產總值的比重在近幾十年來都有增加趨勢，平均講來，發達國家的公共財政規模的絕對量與相對量都比發展中國家要高。

2.政治企業官僚化風氣嚴重。在壟斷條件下政治企業總是擴大預算規模，擴大官僚機構，追求自身利益最大化。他們自己的最優選擇往往可能是社會的災難，通常由于官僚活動的特殊性，信息不對稱等原因，造成與官僚相伴的總是厭惡風險、缺乏創新、僵化教條和辦事拖沓等官僚病。這種全能主義權威體制不能有效地轉變為真正的建立在政治民主化基礎之上的服務政府、責任政府和法治政府，還造成越來越多的人擠進權力系統，官僚隊伍因此不斷膨脹，層級越來越多，越來越復雜，權力成本因此越來越高，行政事業經費在財政開支中占很大比重，維持權力系統運作的投入不斷增加，百姓的負擔不斷加重。

3.尋租活動。尋租不是一種單純的經濟現象，而是一種具有內在制度依據的廣泛的社會現象。它是指在某種政府保護的制度環境中企業或個人尋求財富轉移造成資源浪費的活動。尋租之所以會造成浪費，原因在于政府在授予某種權力時，往往把其他潛在的競爭者拒之門外（如實施特許證制度），這樣，政府實際上是運用了自身的權力人為地制造出某種壟斷利益，并防止了所有其他尋利主體進入競爭，以保持原來的壟斷狀態。現在社會中最常見的尋租方式就是利用行政法律手段來維護既得利益或對既得利益再分配。尋租活動破壞了市場競爭的公平性，使人們對市場機制的合理性和效率發生了懷疑。

提高制度供給的有效手段是引入競爭機制和企業家精神

制度的壟斷供給造成了制度供給上的短缺與低效率，政治市場上的低效率又會制約經濟市場的功能實現。因此，提高政治市場的效率，改進政府機構所面臨的激勵機制就必須引入競爭機制和企業家精神，這也是提高制度供給的最有效手段。

市場機制是天然就追求效率的機制。經濟發達國家的經驗表明，引入競爭機制，不僅在一般產業領域，而且在政府制度供給領域，都是增加有效供給和改善質量的一把金鑰匙。市場經濟要求政府與經濟相對分離，約束并限制政府邊界。政府部門因為對制度供給的壟斷，信息不對稱，民眾對政府行為監督不力，容易產生低效率。發展市場經濟就要求以市場為導向，在政府制度中引入競爭機制來提高政府部門效率。政府部門的效率改善還可通過傳導機制影響到市場效率，實現政治——經濟相互報酬遞增機制，避免出現政治——經濟相互報酬遞減的結果。

建設政治企業家隊伍是提高政府制度供給效率的人力資源保證。如同經濟組織需要企業家精神一樣，政治組織也需要企業家精神。企業家精神首先表現為“前瞻性”的眼光，他能站得更高、看得更遠；其次，是一種“承擔”精神，他不僅有判斷力，還有決斷力，不僅能承擔起成功，還能承擔起失敗；第三，是一種“實干”精神，他們總能將理想化為一種務實的行動；最后，表現為身心健康的、全面發展的人，他能以自己的精神感染、領導和化育他人。衡量一個政治企業家是否具有企業家精神的標準是能否進行有效的溝通、協作和互動，創造一種交流無障礙、合作無邊界的境界，從而形成系統戰斗力。如果我們在政治市場上也培養出企業家精神，制度資源的短缺也就迎刃而解。

編輯：霍瑞珍