新《義務(wù)教育法》的七大亮點

編者按：2003年，在十屆全國人大一次會議上，有近600名代表強烈要求修訂《義務(wù)教育法》。2003年6月，十屆人大常委會將修訂《義務(wù)教育法》列入立法計劃，修訂工作隨即啟動。隨后，教育部在2004年6月提出了修訂稿并報送國務(wù)院審議。2006年2月25日，由吳邦國委員長主持的十屆全國人大常委會第二十次會議首次審議了義務(wù)教育法修訂草案。2006年2月27日，全國人大常委會對修訂草案進行了分組審議。2006年6月29日，全國人大常委會審議通過了新的《義務(wù)教育法》，并于2006年9月1日起實施。相較1986年頒布實施的《義務(wù)教育法》，此次新《義務(wù)教育法》有何變化？如何解讀？本刊特發(fā)此文，以助讀者參考。

新《義務(wù)教育法》共分八章、六十三條，約8000字，內(nèi)容十分豐富，法律規(guī)定十分嚴密、具體，符合我國的國情，切合我國義務(wù)教育的實際。新《義務(wù)教育法》有七大亮點：

1、第一大亮點：進一步明確了我國義務(wù)教育的公益性

所謂公益性，就是把義務(wù)教育辦成人民群眾的公益事業(yè)。新法最突出的立法理念和指導(dǎo)思想是“以人為本，保障權(quán)利”。因此，新法明確規(guī)定，“依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”、“不收學(xué)費、雜費”。不收學(xué)費、雜費就是“以人為本，保障權(quán)利”最基本、最具體的體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

目前，恢復(fù)義務(wù)教育的公益性己經(jīng)到了刻不容緩的地步。在義務(wù)教育學(xué)段發(fā)生的愈演愈烈的擇校熱、日益高昂的擇校費、屢禁不止的奧數(shù)班、高燒不退的中小學(xué)生考證熱等“畸形化”現(xiàn)象比比皆是。今天誰能夠享受“優(yōu)質(zhì)教育”、“怎樣才能享受”優(yōu)質(zhì)教育，越來越成為公眾關(guān)注的問題，越來越成為金錢與權(quán)力的較量。因此，在義務(wù)教育階段國家叫停重點學(xué)校，回歸義務(wù)教育的本意，即這個基本特征決定，在義務(wù)教育階段不能將學(xué)生分為三六九等來提供不同的教育，而應(yīng)該一視同仁，向每一個適齡兒童少年提供公平、公正的基礎(chǔ)教育。所以說，義務(wù)教育是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，其主題是教育公平，根本的目標是促進人的全面發(fā)展，因為教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機會的均等，沒有教育成果的共享，就談不上社會的公平，和諧社會就難以構(gòu)建。義務(wù)教育的公益性，其實質(zhì)是普及教育、免費教育。

2、第二大亮點：引入“問責(zé)制”，保障義務(wù)教育的經(jīng)費投入

過去一說到政府的投入，就往往容易理解為由縣級人民政府來負責(zé)，但是實際情況是，縣級人民政府沒有足夠的能力予以承擔(dān)，而實際上靠的是上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付。新法針對這一現(xiàn)實情況作出了新的具體明確的規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”，“國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算”，要“及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費”，“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”。新法還進一步明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)”，要求“地方各級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列”。以上這些規(guī)定明確了義務(wù)教育經(jīng)費的三個增長（財政撥款比例增長，生均義務(wù)教育費用增長、教職工工資和生均公用經(jīng)費增長），從而建立起了完善的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

為了將政府責(zé)任落到實處，新法引入了問責(zé)制：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反本法第六章規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的，國務(wù)院或上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。新法對國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門以及各級人民政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任都劃分得非常清楚，如果哪個層次或哪個部門違反新法關(guān)于經(jīng)費投入的規(guī)定，就依法追究他們的責(zé)任。

3、第三大亮點：傾向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制。”“縣級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作。”這表明，新法把統(tǒng)籌責(zé)任放到了省級人民政府。因為現(xiàn)在縣級大多數(shù)是吃財政飯，因此教育事業(yè)的發(fā)展必須加大省級的責(zé)任。對于加大農(nóng)村教育的經(jīng)費保障力度，加大對貧困地區(qū)的支持，促進教育的均衡發(fā)展，就顯得非常重要，更適合我國的國情。

近幾年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況雖然有了明顯的改善，但從總體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平仍然大大落后于城市，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距還有擴大的傾向。（1）在教育機會方面，農(nóng)村適齡兒童未入學(xué)的人數(shù)相當(dāng)多，特別是小學(xué)階段就有輟學(xué)的現(xiàn)象，初中階段輟學(xué)更是普遍現(xiàn)象，而且高中階段的教育機會城鄉(xiāng)差別更大。（2）在教育資源配置方面，農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費投入上，教師隊伍的素質(zhì)、教學(xué)的硬軟件設(shè)施方面與城市學(xué)校的差距很大，這勢必造成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的巨大差異。（3）在教育管理方面，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理也不規(guī)范。由于以上三方面的原因，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和城市的基礎(chǔ)教育已有了很大的差異。為了促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，國家必須構(gòu)建促進農(nóng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距的政策保障體系。否則，城鄉(xiāng)教育很難均衡發(fā)展。例如，義務(wù)教育必須貫徹就近入學(xué)的原則，但這幾年現(xiàn)實的情況并非如此，是按就近入學(xué)的規(guī)定到校舍陳舊、教師水平一般的學(xué)校上學(xué)，還是花幾萬元的贊助費到條件好的學(xué)校就讀？現(xiàn)實的情況是家長學(xué)生必須面臨的選擇。在全國很多地方，擇校已經(jīng)成為一種普遍存在的現(xiàn)象，擇校已經(jīng)讓眾多家長絞盡腦汁。為了給孩子選一所好學(xué)校，各種怪事層出不窮，有錢的花錢找熟人，有權(quán)的用權(quán)找門路，方法各式各樣，但其目的都是讓孩子在條件好的學(xué)校學(xué)習(xí)。這本是無可非議的事情，但愈演愈烈的擇校風(fēng)背后，是同一地區(qū)不同學(xué)校的巨大差異，是義務(wù)教育的畸形發(fā)展造成的失衡問題。這個失衡看是小事，其實是大事，影響了義務(wù)教育法的貫徹落實，在學(xué)生幼小的心靈中造成了等級差異。

2003年9月，在北京召開的“全國農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師座談會”安排會議代表參觀一些北京的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。可幾位代表在參觀了一所學(xué)校后說什么也不去了。一位老師甚至傷心地哭了：“跟他們比，我們可能永遠也趕不上！”

農(nóng)村教師眼淚的背后，是城鄉(xiāng)學(xué)校之間的巨大差異，是義務(wù)教育的嚴重失衡。這個義務(wù)教育的嚴重失衡是誰造成的？我認為是政府造成的。為什么呢？一是這幾年政府的教育經(jīng)費投入嚴重不足，二是政府有限的教育經(jīng)費向城市和重點學(xué)校集中，造成巨大的地區(qū)之間和校際差別。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村教育的貧困，是我國“三農(nóng)”問題的一個組成部分。“三農(nóng)問題”是我國長期推行“城鄉(xiāng)分治”政策的產(chǎn)物。“城鄉(xiāng)分治”政策是社會各種利益博弈的結(jié)果，它造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的失衡，使農(nóng)村義務(wù)教育面臨諸多的困難。因為在城鄉(xiāng)分治的格局下，農(nóng)村處于依附城市的邊緣地帶，農(nóng)民作為弱勢利益的集團，很難影響政府的公共財政分配政策，在政府的決策中，農(nóng)民難以表達利益的訴求，因此，城市的學(xué)校均比農(nóng)村學(xué)校好。

進一步講，教育均衡不僅涉及教育公平問題，更是一個關(guān)乎社會正義和公正、關(guān)乎人的尊嚴、自由和權(quán)利的問題。

新《義務(wù)教育法》對于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，從制度創(chuàng)新、機制保障的層面上規(guī)定了一些新內(nèi)容，這就說明了政府已把更多的目光投向了農(nóng)村，投向了農(nóng)民，投向了社會弱勢利益集團。當(dāng)前，全國上下正在建設(shè)社會主義和諧社會。和諧社會的建設(shè)要求我們關(guān)心弱勢利益集團。因此新《義務(wù)教育法》的實施，從道德訴求到制度正義，都有助于徹底改變義務(wù)教育不均衡問題。最近胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時說“人民是教育之本”。其實質(zhì)是說：教育以人民為本。這也從根本上體現(xiàn)了我黨的宗旨，體現(xiàn)了教育工作鮮明的時代特征。所以只有堅持教育“以人為本”，堅持教育的公平、公正，堅持教育的均衡發(fā)展，才能真正體現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”的馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀。

4、第四大亮點：突出強調(diào)要推進實施素質(zhì)教育

素質(zhì)教育從本質(zhì)上來說，就是以提高國民素質(zhì)為根本宗旨的教育，素質(zhì)教育是我國教育改革和發(fā)展必須堅持的方向。但現(xiàn)實情況并非如此。在應(yīng)試教育的沖擊下，素質(zhì)教育已被整個邊緣化。正因為如此，新義務(wù)教育法進一步明確了義務(wù)教育的方針和目標，且第一次鮮明地提出了實施素質(zhì)教育的要求，使素質(zhì)教育從一般的政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。”這在中國的教育發(fā)展史上是前所未有的。

新法還規(guī)定：教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。新法同時還明確規(guī)定：國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進高級中等學(xué)校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動提供便利。修訂后的義務(wù)教育法中的這些規(guī)定都為進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)行為，保證基本的教學(xué)質(zhì)量，減輕中小學(xué)過重的課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，全面扎實推進素質(zhì)教育提供了法律保證。

5、第五大亮點：規(guī)范義務(wù)教育的辦學(xué)行為

最近幾年，義務(wù)教育階段的亂收費現(xiàn)象十分普遍，它已使教育被劃定為“十大暴利”行業(yè)之一，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。收費的形式也是五花八門：一是公辦學(xué)校利用現(xiàn)有的教育資源進行改制，改制是手段，目的是收費。二是有的學(xué)校舉辦“校中校”或者分重點班和非重點班，其目的也是收費。三是有的學(xué)校巧立明目，打著舉辦各種“奧數(shù)班”、“特長班”等名義，其目的還是收費。總之，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法回避義務(wù)教育收費的政策規(guī)定，通過各種手段，使得義務(wù)教育亂收費“合理化”。這種鉆政策空子，打“擦邊球”的做法，無疑增加了學(xué)生和家庭的負擔(dān)，妨礙和影響了和諧社會的建設(shè)。因此，新法根據(jù)近年來實際情況，做了系統(tǒng)的有針對性的規(guī)定，從而切實建立起了預(yù)防、管理與監(jiān)督機制。比如，規(guī)定縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分等等。

6、第六大亮點：增加內(nèi)容，保障校園安全

學(xué)校安全事故時有發(fā)生。為了從根本上解決這一問題，新法將校園安全用法律形式予以體現(xiàn)。

新法規(guī)定：學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員；縣級以上人民政府定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的及時予以維修、改造等。將保障校園安全寫進《義務(wù)教育法》，而且講了四個層次、四個方面的內(nèi)容。這樣便為校園安全提供了有力的法律保障。

7、第七大亮點：明確義務(wù)教育階段教師的地位和待遇

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，教師的質(zhì)量越來越成為辦好教育的關(guān)鍵。加強義務(wù)教育年段教師隊伍的建設(shè)是當(dāng)前搞好義務(wù)教育工作的一個戰(zhàn)略重點。因此，新法第三十條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。”這一規(guī)定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一起來。以前小學(xué)分為小三、小二、小一、小高，中學(xué)分為中三、中二、中一、中高，而新的義務(wù)教育法把義務(wù)教育段教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和初中的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師、副教授相對應(yīng)。這樣，小學(xué)教師也可以評“副教授”，這對小學(xué)教師會有更大的鼓勵，將會吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，使小學(xué)教師看到了自身發(fā)展的前景，對調(diào)動小學(xué)教師的積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。

新法還規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師”，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。新法還規(guī)定“在少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補助津貼”。所有這些，都將對保障，提高義務(wù)教育階段教師的地位和待遇產(chǎn)生重要的影響，并將為加強教師隊伍建設(shè)起到積極的推動作用。

總之，新《義務(wù)教育法》的頒布施行，必將為我國義務(wù)教育帶來全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持，必將進一步加快和諧教育的發(fā)展，必將為建設(shè)和諧社會做出重大貢獻。（作者單位大荔縣教育局）

責(zé)任編輯丁洪剛