我國初等教育隱性不公平的原因探索

一、市場經濟機制和政府作用失調是造成我國初等教育隱性不公平的重要原因

初等教育與經濟發展的相關性、附帶性特點較為突出。市場經濟機制(Market economic system)是優勝劣汰、追求利益最大化的機制。良性的市場經濟機制可使資源得以合理配置，實現資源效益最大化。在我國，鑒于歷史性和地域性的原因，初等教育是社會福利式的教育體制，國家政策扶持性較強，但部分地區經濟發展程度不高，國家雖然承擔了初等義務教育的主要責任，但薄弱的地方財政并不能給初等教育創造一個良好的發展氛圍。2004年，全國預算內財政性教育經費為4200億元，基本實行“以縣為主”的基礎教育管理體制改革，但在“以縣為主”的農村基礎教育管理體制下，財力薄弱的縣級政府承擔了2/3以上的農村義務教育投入。國務院法制辦的農村調研發現，教育投入不足，致使不少農村學校公用經費嚴重不足，有的甚至沒有公用經費；一些學校存在危房和教育欠債；教師工資不能按時發放等問題。“轉型期中國重大教育政策的案例研究”課題組對6個省17所農村初中學校的抽樣調查顯示，輟學率最高的為74.37%，平均輟學率約為43%，大大超過了把輟學率控制在3%以內的“普九”要求。種種原因導致地方初等教育與地方經濟發展呈現出較強的相關性和附帶性，甚至出現“初等教育產業化”，從而使初等教育處于經濟的相關附帶產業地位，而不是一個獨立發展、事關千秋的國家事業，嚴重影響了初等教育的社會公平性。

替代效應明顯是初等教育存在的又一重大發展問題。教育服務于政治和經濟，為社會培養精英力量，是穩定社會、創造社會財富的重要手段，使得教育地位成為歷來政黨和政府所關注的領域。在我國社會主義建設的初級階段，經濟發展較為薄弱，優先發展經濟成為社會公眾默許的強國興邦的方略，這也使得經濟建設處于特殊的發展地位。從社會有效資源配給來看，資本資源(Capital resources)的配給總量是有限的，依據市場經濟規律，通過邊際社會成本(Marginal social benefit)——邊際社會效益(Marginal social costs)的分析，加之以初等教育投資周期長，經濟效益明顯不及商業利益投資，使得政府在發展資金、技術以及人力的分配上，側重于經濟或政治投資，從而使初等教育的資金被發展經濟和政治的投入所替代，從實際上歧視了初等教育的發展地位。此外，長期以來對政府作為的評價機制也是制約初等教育發展的重要原因，以經濟發展程度的量化指標存在嚴重的不足，致使政府人員職責很大程度上在于發展經濟，增大資金收益，政府作為也是圍繞經濟發展而展開，教育發展讓位于經濟或政治建設現象普遍存在，初等教育在很大程度上就被形式化了。甚至有少數地方出現借口發展初等教育而申請、轉借資金用于其他非教育類項目的現象。市場的客觀作用和政府的失調作為使得因地區差異本已造成初等教育不公平的事實更加惡化，甚至使隱性不公平更加顯性化。在此過程中，政府的監管機制與監管力度也無疑成為我們要加強的促進教育公平的重要措施。

二、學校的教育體制與教育評價機制成為初等教育隱性不公平的又一要因

基礎教育在區域、城鄉、學校之間原有的差距在新的形勢下仍有進一步拉大的趨勢，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。當前我國基礎教育階段，一方面教育投入嚴重不足，城鄉教育差距巨大；另一方面，在有限教育經費的使用上又出現分配不均的不良傾向，造成巨大的學校差距。地方政府及學校為提高學生生員質量和教學質量，實行優秀學生集中教學與培訓，設立專門的“重點學校” “優勢學校”，在資金、人力的投入上，明顯存在嚴重的傾向性。重點學校占據了教育經費和優秀教師資源的絕大部分，且在政策扶持上也占據優先發展優勢。普通學校則處于被歧視地位，教學設施、教師資源、生員素質方面都明顯弱于重點學校，甚至在部分地區，普通學校只是完成國家教育政策的“形式學校”，尤其是農村初等學校問題更為突出。巨大的城鄉差距、學校差距導致優勢資源，尤其是優秀教師向城市優勢學校的流動，使農村優秀教師流失嚴重，同時造成高昂的擇校費、熾烈的擇校熱，且擇校招生往往成為家長的“票子”、關系和權力的競爭，優勢學校的壟斷和弱勢學校惡性循環造成嚴重的教育不公，凝固和擴大了階層之間業已存在的社會差距。

教育的評價機制，尤其是應試教育機制是造成上述問題的主要原因，同時也是社會轉型、體制轉型、社會競爭和社會分化加劇在教育上的表現。長期以來，我們對應試教育下初等教育的評價機制是升學率，至于學生的社會生存能力、道德品質、人格心理等方面的培養則不是教育的主題，而這些恰恰是我們社會主義現代化建設最需要的。2005年6月教育部部長何東昌給中央領導人寫信，反映當前基礎教育的嚴重問題。何在信中認為：基礎教育普遍存在片面追求升學率的問題或者應試教育的傾向，使我們的基礎教育偏離了黨的教育方針，重智輕德體美，不重視與生產勞動和社會實踐相結合。應試教育把師生的精力集中在頻繁的作業和考試上，使學生負擔畸重，以致不能樂于學習甚至厭學。一些地方初中學生輟學率很高，有的超過30%。這是對教育方針的偏離甚至是嚴重的扭曲，對民族未來的影響很大，將會帶來難以挽回的后果。為此，各級教育行政部門應該有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，應采取有效措施遏制義務教育階段擇校風，堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，不得舉辦或變相舉辦重點學校，以推進義務教育均衡發展，實現我國初等教育的公平性。

三、家長的價值取向和教育方式是初等教育隱性不公平的促進者

中國現今的教育中，家長對子女的教育價值取向以及人才觀的標準上有很大的主觀性。很大程度上，家長迫于升學的壓力，往往以學生子女的考試成績作為教育價值的目標取向，而相對應來講，學生子女的生活觀、世界觀、人生觀以及性格的培養成型則不顯得那么重要了，尤其是關系到民族興衰的愛國教育、道德教育，以及學生實際能力的培養這些方面，根本就不是家長心目中的教育價值取向，這是教育本質的本末倒置。處于初等教育期的青少年時期是人格的形成期，這一階段的教育能夠為他們今后的生活樹立正確的人生價值觀，是人生教育的黃金階段。著名教育家約翰·杜威認為：“因為生長是生活的特征，所以教育就是不斷生長。”從中我們可以看出，教育是為了生活，而不是生活為了教育，我們的教育是為了更好的生活而不斷地教育，而不是為了更好的教育而不斷地生活。

在上述的教育價值取向的驅動下，家長往往采取的是錯誤的教育評價標準和教育方式，在學生以學習成績為主要評價標準和家長以分數為價值尺度的狀況下，人為地拉大高分生與低分生（在學習方面）間的差距，造成學生在人格和成績兩方面的兩極分化：高分生獲取了更好的教育學習環境，增強了自尊心和自信心，但同時也會過于自大，極易形成孤傲的心理性格；低分生則失去了良好的教育學習環境，挫傷其自尊心和自信心，過于自卑而自暴自棄。此種狀況下，學生就會形成心理暗示：原本以學習成績為特長的學生則更加強化了他們的學習成績為成才標準的意識，從而使他們本該具有的其他方面的能力弱化；另一方面，學習成績較差的學生，其他方面的技能特長也被忽視，使受教育主體在心理上形成等級觀念，拉大了受教育者內部的差距，造成人才資源的極大浪費，教育公平更是難以實現。社會主義初等教育的本質是為了促進教育公平，這些舉動無疑增加了初等教育的隱性不公平性。