中國高等教育評估的發展現狀與未來

1985年5月，中共中央作出了《關于教育體制改革的決定》，指出“國家及其教育管理部門要加強對高等教育的宏觀指導和管理，教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估”，明確地提出了開展高等學校辦學水平評估的要求。為了貫徹落實這個決定，教育部于1985年6月在黑龍江省牡丹江市鏡泊湖召開了全國高等工程教育評估專題座談會，這是我國有領導、有計劃地開展大學教育評估實踐和研究活動的一個開端。隨著高等教育大眾化的來臨，高等教育質量備受社會各界的關注。從西方國家高等教育大眾化的進程來看，教育質量的穩步提高與數量的大發展似乎是一對難以調和的矛盾。大眾化使高等學校入學人數劇增，許多在精英教育階段根本無望升學的學生紛紛進入大學。同時，“精耕細作”的傳統培養模式受到前所未有的沖擊，大批量、粗放式的大學經營模式使高等教育質量不可避免地受到影響，有人批評高等教育大眾化使大學成了“垃圾場”。因此，在今天，研究加強高等教育評估就顯得尤為重要。從1985年6月召開的鏡泊湖會議至今已經22年了，在這22年里，我國大學教育評估在探索中前進既取得了長足的進步也面臨著許多深層次的矛盾和問題，非常有必要對這一歷史進程進行深刻的理性思考，從中找出我國大學辦學水平教育質量評估的未來走向。

一、我國高等教育評估的工作現狀

1.我國開展高等教育評估的政策保障

《中華人民共和國教育法》第二十四條及第二十九條規定，“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度，學校及其他教育機構應當依法接受監督。”《中華人民共和國高等教育法》第四十四條規定，“高等學校的辦學條件、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。”依據上述法律條文的規定，教育行政部門和由其組織的評估機構有權對高等學校的辦學條件、教育質量進行評估。

隨著中國市場經濟的發展，政府對高等學校管理重心下移，管理方式逐步轉向政府統籌規劃和宏觀管理，弱化對高等學校的過程管理，強化對教育結果的評估。現階段我國本科教學評估的基本特點，體現了高等教育改革和發展的方向，具有行政性、權威性和導向性。根據高等學校本科教學的實際情況和社會發展對人才培養的要求，2001年8月28日，教育部制定頒布《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》（四號文件），指出：“各級教育行政部門要把教育質量特別是本科教育質量作為評估和衡量高等學校工作的重要依據。高等學校要處理好新形勢下規模與質量、發展與投入、教學與科研、改革與建設的關系，牢固樹立人才培養的質量是高等學校生命線的觀念，學校黨政一把手作為教學質量的第一責任人要親自抓教學質量，定期召開教學工作會議，及時研究解決本科教學工作中的新情況、新問題，不斷推進高等學校的觀念創新、制度創新和工作創新，將本科教育質量提高到一個新水平。”2003年5月教育部辦公廳印發了《關于進一步做好普通高等學校本科教學工作評估的若干意見》。2004年8月教育部辦公廳頒發了關于《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）的通知》。該方案就普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系、教學工作水平評估指標和等級標準以及教學工作水平評估結論及其標準做了相關規定。

《2003～2007年教育振興行動計劃》，提出了國家建立每五年一輪的高等學校教學評估制度，即要求高等學校每5年必須接受一次教學評估。2005年1月7日《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（作為教育部05年1號文件下發，是對01年4號文件的進一步深化，也是多年以來高教工作經驗的總結）和周濟同志在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話，要求加大對教學基本建設投入力度，加強對高等學校進行教學評估工作，提出了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的二十字評估方針。以上的法律規定和政策的出臺，對我國教學評估工作，起到了積極的促進作用。

2.我國高等教育評估的實際操作狀況

中國現有高等教育評估體系中比較完善的主要是對教學的評估，尤其是本科教學水平評估，已經作為教育部正在實施的“質量工程”的一個重要環節。

教育部開展評估工作的指導思想是“三個符合度”，即學校確定的目標（學校的定位、人才培養目標）與社會要求、人才的全面發展和學校的實際情況符合程度；學校的實際工作狀態與確定的目標符合程度；學校所培養的人才質量與自定目標的符合程度。因此，學校是評估的主體。評估工作不單單是評估高校的本科教學工作，而是從辦學指導思想、精神面貌、人、財、物、教學效果及特色等多個方面對高校進行立體式的全面評估，是整體性的工作評估。評估指標體系共有7個一級指標（包括：辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果7個方面）和1個特色項目（學校自報，要求能體現學校的辦學特色），包含19個二級指標、44個具體的評估觀測點，每個觀測點都有較明確的等級標準；既強調教學設施等硬件條件建設，也強調教育理念、教學管理等軟件建設；不僅強調基本標準，還要求“特色”，特色不鮮明不能被評為優秀，沒有特色不能評為良好。本科教學水平評估是我國目前最全面、力度最大的高校評估。普通高校本科教學水平評估主要由三個階段組成：學校自評自建階段、專家組進校考察階段、學校整改階段。評估過程是從學校自評開始的，各校都先布置各處、部、院、系按照評估指標體系分頭準備，由學校組織專家進行自評，對自評中發現的問題實行整改，然后由學校寫出自評報告向教育部提出評估申請，再由教育部組織專家組到校進行實地考察。專家組進校考察的時間4～5天。專家組到校后，除了聽取校長的自評報告外，還要查閱報告所依據的重要原始材料。采取分頭到課堂聽課，參觀實驗室，師生座談，問卷調查，抽樣閱檢畢業論文（設計）和課程論文（設計）等，許多活動是直接深入到教學第一線的，所以可以了解到不少真實的、具體的情況。

教育部高等教育教學評估中心準備分期分批建成一個2000人左右的評估專家庫，目前已經確定了1369名專家。選拔專家時，注意涵蓋不同類型的學校和不同的學科，專家組成員一般為9～13人，設組長一名，副組長1～2人。專家組組長應對高等教育理論有深入的研究，掌握高等教育的教學規律，熟悉本科教學工作，對評估工作有較強的理論研究、較強的政策水平和較豐富的實踐經驗；專家組成員要有一定的學術背景和教學管理經驗，有一定的評估理論研究造詣和實踐經驗，有良好的敬業和合作精神。

新一輪的普通高校教學評估強調開展辦學特色評價。特色是高等學校健康發展的生命力，也是高校的核心競爭力的一種表現。特色是在長期辦學過程中積淀形成的，是本校特有的，區別于其他學校的獨特風貌。特色大學是指具有獨特風格的大學，它是大學價值多樣性的表現。大學的特色應體現在學校培養模式、學校科研、學校管理、學校傳統、校園文化等高層次上的獨有性。因此，從某種意義上講，特色評價也是評價者和評價對象共同建構新價值的過程。

3.高等教育評估的工作實效

從實踐運作上來看，1994年國家教育部高等教育司成立了高等學校評估辦公室，加強對高等學校教學評估工作的領導；1995年4月成立了高等學校教學評價協作組；1996年成立了教學工作評估專家委員會，并設立了專家委員會秘書處，制定了《教育部普通高等學校基本狀態數據庫》，建立了中國高等教育評估網和《高等教育評估專家庫》；2004年10月教育部高等教育教學評估中心成立。為了進一步提高評估專家的理論水平與業務素質，教育部從1995年至今，對評估專家進行了分期分批培訓，這對提高評估的規范性與質量，奠定了良好的基礎。

依據教育部統計，2004年底，全國有本科高等學校644所，獨立學院300余所，獨立設置的高職院校900余所，按照五年一輪計算，每年要評估本科院校和獨立學院200所左右，同時每年還將抽查已參加過評估的高職院校50所左右。到2004年初，共對全國296所高等學校進行了教學工作評估，其中合格評估192所，優秀評估16所，隨機性水平評估26所，水平評估62所。這些工作使大學評估日益規范化、制度化、科學化，初步形成了具有中國特色的大學評估制度和教育行政部門依法行政和宏觀管理的運行機制。

建立健全高等學校教學評估制度，是新形勢下增強高等學校面向社會依法自主辦學能力的重要手段，是依法行政的重要體現。實踐證明，評估工作推動了高等學校更好的貫徹黨和國家的教育方針，樹立正確的辦學指導思想；推動了地方和中央主管部門對高等學校教學工作的重視和投入；推動了高等學校的教學基本建設和教學改革的深入發展，對于確立高等學校教學工作的中心地位，建立健全高等教育質量監控體系和機制具有重要的意義。通過評估，學校進一步認識到從政府的各種束縛中解放出來，走自主發展的道路，這樣的學校才有希望。

評估使高校樹立了“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”的觀念，學生是最大的受益者。不管是已評學校，還是迎評學校，經過幾年的評建工作，學生的受教育環境包括教學條件、生活條件和校園文化活動條件有了很大提高。大學教授上講臺為本科生授課，強化了教學各個環節的質量。學生在一個和諧的優良的育人環境中學習、成長，受益終身。

我國高等學校評估工作采取邊學習、邊研究、邊實踐的有效策略，取得了卓有成效的業績。但由于評估工作歷史短，實踐經驗不足，一些高等學校在認識上、實踐操作上難免存在一些問題。例如，有的教師認為“評估工作是勞民傷財，多此一舉，給高等學校帶來許多不必要的麻煩”；有些高等學校領導應付評估工作，消極對待，將評估看作是政府部門和上級機構對學校外在強加的一種行為；也有的領導抱有“畢其功于一役”的想法，全力以赴地接受評估，評估工作一旦結束，學校又回到以前的狀況；有的高校出現弄虛作假，偽造數據，臨時補報資料等不實事求是的做法，有悖于評估的初衷。當然，這些學校畢竟是少數，更多的學校，以評估為契機，凝聚了人心，振奮了精神，找差距、促建設，使學校的面貌發生了可喜的變化，真正達到了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的目的。

二、高等教育評估的未來課題

高等教育是一個多種層次、多種學科（專業）、多種類型、多種形式辦學的體系，高等學校也有多種類型和模式，因此，高等教育評估標準必然是一個縱橫交錯的極其復雜的系統，企圖用一個價值判斷體系來評價具有不同目標的教育系統的做法是欠妥的，應該探討不同類型高校的評估指標和評估體系，使高校多樣化，不至于趨同。引導各類學校，各安其位，各自辦出特色，各自有自己的社會適應面，各自有自己的發展方向，不至于刮升格風，專科學校想升格本科院校，爭到了本科地位，腳跟還沒有站穩就忙著爭碩士點、博士點，想升重點大學、奔世界一流大學，這種浮躁之風也要采取評估手段加以遏制。當前的評估指標不能反映不同體制和層面的高校辦學的特殊性，很難將其歸于某一指標體系，且予以定級分類。在經過一段實踐后，對高等教育評估，需要進一步調整與完善，可以基于以下5個方面考慮：

1.以科學發展觀為指導，正確處理好規模、質量、結構、效益的協調發展。從宏觀上來講，要樹立高等教育與政治、經濟、社會、文化協調發展的意識；從高等教育內部發展上來看，要樹立“規模、結構、質量與效益”綜合協調發展的觀念。依據周濟同志在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話，2005年開始，教育部集中力量建立5年一輪的高等學校教學評估制度，把評估結果分為優秀、良好、合格和不合格四種。通過這樣大面積、連續輪回的評估方式，建立起經常化、制度化的評估制度。除了對教學、科研的評估以外，也要注意財務、后勤、人事管理、校園環境等學校常規管理工作的評估，建立一種規范化、民主化、科學化、法制化的常規管理制度，形成良性循環的管理機制。另外，形成評估機制有兩個關鍵，一是評估要有實效，真正能幫助、促進被評學校提高辦學水平、教育質量和辦學效益，二是要使評估結論真正得到國家和社會的認可，并使評估結論與必要的政策掛鉤。

2.在評估的導向上，必須考慮我國產業結構和就業結構的調整和變化，同時還應關注經濟與社會發展已經呈現出的區域間的不平衡狀況與趨勢。每一所大學都處在某一區域，而這一區域的經濟與社會發展狀況對人才的需求層次以及數量、質量、類型的要求，都將影響學校的發展。在評估的導向上，既要考慮經濟社會發展對從業人員素質要求普遍提高的趨勢，以及社會職業和崗位的變化帶來的對不同職業、不同崗位所需人才要求的變化，還要考慮高等學校自身發展對區域經濟與社會發展施加的影響。

3.完善現代大學管理制度，增強院系責任意識，給予學校自主權，應該是評估的理想境界。目前，院校合并造成多校區辦學，形成新的大學概念。從學校層面看，許多大學都在爭取實現一流大學和綜合性大學的發展目標，需要具備自然科學、人文科學和社會科學三個基本構架，需要有基礎的支撐。從學院層面看，需要建成若干所比較大的學院，以利于形成學科之間的交叉。從專業層面看，需要強化基礎學科、扶持特色學科。通過評估，建設與之相適應的現代大學制度，增強院系責任意識，賦予學校更多的自主權。當前，“和諧”與“創新”正在成為21世紀大學文化建設的科學理念和重要范式。通過“以評促建”促進大學物質文化系統、制度文化系統的和諧與創新、促進大學精神文化系統的和諧，促進大學行為文化系統的和諧。

4.建設一支相對穩定、合理的評估專家隊伍，是確保評估工作制度化、科學化的有效基礎。教學評估，既向教師要教學質量，也向學生要學習質量；既向學校要教學管理質量，也向學校一切建設要質量。通過本科教學評估工作制度，檢驗各高等學校教學質量，以此促進高等學校明確辦學指導思想，改善辦學條件，加強教學基本建設，提高管理水平和教育質量，適應經濟建設和社會發展的需要。

5.了解國外高等教育改革發展的最新動態，深入開展評估理論與實踐研究。我國大學評估工作起步晚、發展快，在短短二十多年的發展歷程中，取得了有目共睹的成績。但是，由于評估工作責任重大、意義重大，因此，了解國外高等教育改革發展的最新動態，在較高的起點上深入開展評估理論與實踐研究，構建具有中國特色的高等學校評估機制是十分必要的。

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