中國職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展比較初探

在經(jīng)濟全球化、國際競爭日趨激烈的當(dāng)今，各國都試圖通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育大力開發(fā)人力資源，提高國民素質(zhì)，科教興國。雖然不同國家的職業(yè)技術(shù)教育制度和體制不同，發(fā)展特點不同，社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，歷史傳統(tǒng)、文化背景、價值觀念不同，但在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的諸多方面的確有相同之處。比較研究國際職業(yè)技術(shù)教育，借鑒別國的成功和先進(jìn)經(jīng)驗，對促進(jìn)中國職業(yè)技術(shù)教育的可持續(xù)發(fā)展，是具有重要現(xiàn)實意義的。

一、面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育

教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的關(guān)鍵。可持續(xù)發(fā)展要求職業(yè)技術(shù)教育能促使價值體系、行為模式與生活方式發(fā)生必要的變化，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及最大限度的民主、安全、和平，保證培養(yǎng)出支持在其他部門進(jìn)行有益于可持續(xù)發(fā)展的有知識、有技能的社會勞動者。因此，面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該是一種以社會勞動者的職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展能力是否得到有效的培育與發(fā)展的教育。面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育要解決好：如何構(gòu)建終身職業(yè)技術(shù)教育體系？如何開展全民職業(yè)技術(shù)教育？職業(yè)技術(shù)教育如何面向可持續(xù)發(fā)展？如何使職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求？如何通過職業(yè)技術(shù)教育增強個人的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力、緩解就業(yè)壓力？如何解決職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費、場地、設(shè)施及師資結(jié)構(gòu)的問題？如何進(jìn)一步提高職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量、增強職業(yè)技術(shù)教育的吸引力？所有這些問題都具有教育共性的特征。

面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育，要堅持發(fā)展性原則，強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育對人發(fā)展的作用，強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育為勞動力形成和發(fā)展自己職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展力服務(wù)，尊重自主發(fā)展的權(quán)利，尊重學(xué)習(xí)失敗或出現(xiàn)曲折的權(quán)利。要堅持啟發(fā)性原則，注意營造民主開放的氛圍，注意調(diào)動人的學(xué)習(xí)主動性，啟發(fā)引導(dǎo)受教育者獨立思考、積極探索、理論聯(lián)系實際、學(xué)有所用。職業(yè)技術(shù)教育有別于基礎(chǔ)教育，教師的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變，由教學(xué)過程的知識傳播權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的權(quán)威。要堅持參與性原則，要創(chuàng)造有利于勞動者結(jié)合自己的切身體驗來學(xué)習(xí)的情境，強調(diào)體現(xiàn)本身也是學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目的。要堅持滲透性原則，從職業(yè)生涯規(guī)劃的實際出發(fā)，通過各種各樣的培訓(xùn)活動，將可持續(xù)發(fā)展?jié)B透在職業(yè)技術(shù)教育之中，并注意與社會需求以及職業(yè)技術(shù)教育的環(huán)境、文化等的協(xié)調(diào)配合，形成可持續(xù)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的合力。要堅持批判性原則，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該鼓勵受教育者不斷審視自己的過去、現(xiàn)在和未來，對自己和所處環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行批判性的思考，認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境問題的本質(zhì)原因，通過自己的批判體驗發(fā)展勞動者的批判能力，掌握批判技巧，養(yǎng)成批判意識，進(jìn)一步加強對社會和需求發(fā)展的理解。

面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育所提倡的學(xué)習(xí)方式主要包括參與式學(xué)習(xí)、合作式學(xué)習(xí)和探究式學(xué)習(xí)。實際學(xué)習(xí)過程中這三種學(xué)習(xí)方式往往同步發(fā)生。所謂參與式學(xué)習(xí)，就是通過所提供的有利于自己采取行動和解決問題的機會，積極地接觸環(huán)境，直接地體驗和實踐，通過現(xiàn)實生活工作中的問題來學(xué)習(xí)。所謂合作式學(xué)習(xí)，就是通過與其他人的工作合作來學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，學(xué)習(xí)表達(dá)自己的見解和信仰，學(xué)會傾聽、學(xué)會理解、學(xué)會尊重、學(xué)會與人共處。所謂探究式學(xué)習(xí)，就是將學(xué)習(xí)看成是一個準(zhǔn)研究過程。主要包括提出問題、決定探究方向、組織探究、收集整理資料、得出結(jié)論、采取行動六個步驟。通過探究式學(xué)習(xí)獲得研究體驗、獲取知識、發(fā)展技能、培養(yǎng)能力。

二、國外職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展的比較

職業(yè)技術(shù)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展歷程共分三個階段。第一階段，起于18世紀(jì)后期到19世紀(jì)末，稱之為頭初起階段。其特征是職業(yè)技術(shù)教育的形式從現(xiàn)場訓(xùn)練轉(zhuǎn)為學(xué)校訓(xùn)練，職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容從手工工藝的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)楣に囋淼慕虒W(xué)和操作技能的訓(xùn)練。但職業(yè)技術(shù)教育尚未形成法律法規(guī)所規(guī)范的行為，職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)基本由產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，帶有職工培訓(xùn)的成分。第二階段，起于19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，稱之為制度的確定階段。其特征是國家開始通過立法管理職業(yè)技術(shù)教育，把職業(yè)技術(shù)教育納入國民教育體系中，使之成為國民教育的有機組成部分。同時職業(yè)技術(shù)學(xué)校已具有初、中、高三個層次，分別進(jìn)行不同層次和內(nèi)容的教育活動。第三階段，起于20世紀(jì)50年代以來，新技術(shù)革命改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，加強職業(yè)技術(shù)教育已成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。發(fā)達(dá)國家都把職業(yè)技術(shù)教育的重點放在企業(yè)本位的培訓(xùn)，由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)的主要職責(zé)，職業(yè)技術(shù)教育采用正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的形式。

美國的職業(yè)技術(shù)教育是美國教育體系中的重要組成部分，它為美國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各種人才，成為推動美國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。美國現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展始終與職業(yè)技術(shù)教育的立法密切相關(guān)，先后頒發(fā)了《國防職業(yè)教育法》《職業(yè)教育法》《生計教育法》《職業(yè)訓(xùn)練綜合法》《珀金斯職業(yè)教育法》《學(xué)校—工作多途徑法》等多部法律法規(guī)，規(guī)范著職業(yè)技術(shù)教育的行為和發(fā)展。美國職業(yè)技術(shù)教育的特點是在學(xué)制中設(shè)有單列的職業(yè)技術(shù)教育體系，專門的教育機構(gòu)很少，職業(yè)技術(shù)教育和普通教育結(jié)合在一起進(jìn)行。且兩類教育在同樣的機構(gòu)中實施。職業(yè)教育可分為中等和高等兩個層次，中等職業(yè)技術(shù)教育主要在綜合中學(xué)實施，高等職業(yè)教育主要在社區(qū)學(xué)院里實施。美國職業(yè)技術(shù)教育雖然具有鮮明的法律規(guī)范性，但存在著諸如學(xué)校教育沒有為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備，觀念和態(tài)度束縛著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育多元化投入不足，發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

英國的職業(yè)技術(shù)教育深深地烙上了其歷史文化傳統(tǒng)的印記，一直是教育體系中的最底層，長期以來步履艱難，發(fā)展緩慢，遭受不公平待遇。直到20世紀(jì)70年代以后，才認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，積極采取各種措施改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，主要采取并推行四項措施：一是推行國家職業(yè)資格，所有職業(yè)資格都被納入全部性的職業(yè)資格體系；二是推行普通國家職業(yè)資格，它是一種兼顧就業(yè)和升學(xué)需要的資格，為學(xué)生進(jìn)一步獲得特定職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國家職業(yè)資格或接受更高水平的教育打下廣泛的基礎(chǔ)；三是推行職業(yè)技術(shù)教育新模式；四是實行現(xiàn)代學(xué)徒制。

德國的職業(yè)技術(shù)教育走在世界前列。培養(yǎng)了大批既有熟練專業(yè)技能又有較高職業(yè)道德的優(yōu)秀技術(shù)工人。其職業(yè)技術(shù)教育包括三方面的內(nèi)容：職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修、職業(yè)改進(jìn)。校企合作的雙元制職業(yè)技術(shù)教育制度是德國獨具特色且卓有成效的職業(yè)技術(shù)教育制度，是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校密切配合、實踐與理論同時并舉的職業(yè)技術(shù)教育制度，歷來備受世人推崇。

經(jīng)過長期的發(fā)展，日本形成了具有自己特色的職業(yè)技術(shù)教育體系。主要包括在學(xué)校里進(jìn)行的職業(yè)教育，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的職業(yè)訓(xùn)練，在社會進(jìn)行的公共職業(yè)訓(xùn)練。其中，職業(yè)學(xué)校教育由文部省管轄。發(fā)達(dá)的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)，完備的職業(yè)教育立法，嚴(yán)格的職業(yè)資格和技能認(rèn)定是日本職業(yè)技術(shù)教育的三大特色。

印度的職業(yè)技術(shù)教育主要在高中階段實施。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，至今仍是英聯(lián)邦國家，其教育深受英國教育的影響，重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)技術(shù)的傳統(tǒng)根深蒂固，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展速度比較緩慢。多年來，職業(yè)教育與普通教育，基礎(chǔ)教育與高等教育之間發(fā)展失衡的問題一直困擾著印度。因此，改革與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育已成為當(dāng)今印度教育面臨的重要課題之一。

三、促進(jìn)中國職業(yè)技術(shù)教育的可持續(xù)發(fā)展的對策

中國的職業(yè)教育經(jīng)歷了漫長而曲折的發(fā)展過程。由于“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳腐觀念根深蒂固，加之現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達(dá)，長期以來我國的職業(yè)技術(shù)教育步履艱難。但是，新中國成立后，經(jīng)過五十多年的努力尤其是改革開放后的大力發(fā)展，一個具有中國特色、多層次、多渠道、多種類，從初等到高等的職業(yè)教育體系框架已經(jīng)形成。中國現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校教育可分初等、中等、高等三個層次。初等職業(yè)學(xué)校教育是普及九年義務(wù)教育的一種形式，是中國九年制義務(wù)教育的一部分。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)初等職業(yè)教育既能推動義務(wù)教育的實施，又能為這些地區(qū)培養(yǎng)受過初等職業(yè)培訓(xùn)的勞動者，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校教育是高中階段的職業(yè)教育，這類學(xué)校包括職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，主要培養(yǎng)中級技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，其畢業(yè)生既可直接就業(yè)也可以考取高等學(xué)校繼續(xù)深造。高等職業(yè)學(xué)校教育是在中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目前這類學(xué)校主要有職工大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校等。

中國職業(yè)技術(shù)教育的特點主要表現(xiàn)有五個方面：1）職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模大，堅持以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，在不同地區(qū)存在發(fā)展不平衡的問題。2）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立了分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)技術(shù)管理體制。3）依托普通高等學(xué)校采取有效方式，加強師資的培養(yǎng)。4）國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的資金。5）堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，把農(nóng)村和西部及東北老工業(yè)基地作為職業(yè)技術(shù)教育的重點。

近些年來，中國職業(yè)技術(shù)教育在發(fā)展過程中也表現(xiàn)出一些問題，嚴(yán)重制約著中國職業(yè)技術(shù)教育的可持續(xù)發(fā)展。其中特別突出的問題有：1）職業(yè)技術(shù)教育投入不足，辦學(xué)條件教差，教學(xué)實習(xí)和生產(chǎn)實踐條件不具備，學(xué)生不能把知識轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄堋?）不明確市場導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置、課程安排、教育內(nèi)容和方法不能與市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌。3）管理體制不順，多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源配置不合理，辦學(xué)規(guī)模小、沒有規(guī)模優(yōu)勢、教育成本過高、辦學(xué)效益低下。4）普遍存在缺乏辦學(xué)特色，理念陳舊，內(nèi)部競爭無序，招生困難。

堅持科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須把促進(jìn)中國職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展放在重要位置。因此，應(yīng)該采取以下對策。

第一，樹立終身職業(yè)技術(shù)教育的理念。一個國家和地區(qū)要使社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使人們職業(yè)和崗位變動頻繁，許多傳統(tǒng)職業(yè)在社會上消失，同時新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)衰退周期越來越短，職業(yè)生涯的易變性愈益明顯。只有終身接受職業(yè)技術(shù)教育，才能使每個人更好地迎接社會變革的挑戰(zhàn)。終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才是通向未來的橋梁。

第二，開展全民職業(yè)技術(shù)教育。這是積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會的重要舉措，是增強社會凝聚力的一個重要手段，也是減少貧富差別和保持社會安定的有效措施，它有助于人們獲得消除貧困，提高生活質(zhì)量所必需的基本知識和技能，有助于增強人們的就業(yè)能力，自我創(chuàng)業(yè)能力，有助于減少失業(yè)和社會排斥現(xiàn)象。

第三，增強職業(yè)技術(shù)教育的服務(wù)能力。職業(yè)技術(shù)教育要通過高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，持續(xù)不斷地開發(fā)人力資源，增強勞動者的可持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)，為振興東北老工業(yè)基地服務(wù)。

第四，大力推進(jìn)技術(shù)教育的創(chuàng)新。要探索職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化為特征的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：以適應(yīng)勞動市場資源配置規(guī)律并按照勞動力市場的動態(tài)變化，確定人才的培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)而進(jìn)行市場創(chuàng)新；以完善職業(yè)資格證書制度來保證職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的管理創(chuàng)新；要以掌握先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)為教育目標(biāo)，以不斷提高教師教育教學(xué)能力和水平為手段，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置專業(yè)為平臺進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的技術(shù)創(chuàng)新；通過培養(yǎng)出具有較強的就業(yè)能力、職業(yè)能力和自我創(chuàng)業(yè)能力的人力資源來進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)品創(chuàng)新。

第五，加強各部門間的合作。職業(yè)技術(shù)教育涉及教育、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門。如果各部門間協(xié)調(diào)不力，將影響職業(yè)技術(shù)教育政策的制定和實施。因此，必須加強各部門之間的密切合作已成為各國職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展的重要保證。