論教育公平的實(shí)現(xiàn)主體

一、教育公平

教育公平、教育平等或教育民主、教育正義經(jīng)常在同一個(gè)意義上被使用。教育公平的思想由來(lái)已久，遠(yuǎn)可溯源到孔子的“有教無(wú)類”思想，近可追溯到夸美紐斯的“把一切事物教給一切人”的泛智教育。現(xiàn)代意義上的教育公平（民主）得益于杜威的民主主義教育思想。從本質(zhì)上說(shuō)，教育公平意味著教育機(jī)會(huì)的公平獲得、教育資源的公平分配和教育利益的公平享有。一般而言，“教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公平和平等的對(duì)待。教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平，只有做到了上述公平，才能有結(jié)果的公平……從某種意義上說(shuō)，教育公平既是一個(gè)原則又是一個(gè)理想，同時(shí)也是一個(gè)過程。”[1]p109教育公平的口號(hào)是對(duì)教育不公平的現(xiàn)實(shí)的反動(dòng)和抗?fàn)帲褪且獱?zhēng)取實(shí)現(xiàn)已經(jīng)給予了權(quán)利承諾的但是卻永不打算兌現(xiàn)的支票。羅爾斯說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)摹裕谝粋€(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。”[2]p1-2改革開放以來(lái)，我國(guó)一直把“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為指導(dǎo)思想，這雖然帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富的極大增加和豐富，但同時(shí)也造成社會(huì)貧富差異的急遽擴(kuò)大，社會(huì)不公平現(xiàn)象愈演愈烈，因而為許多有識(shí)之士所詬病。因此，如何正確處理效率與公平之間的關(guān)系將是今后亟待解決的重大課題。教育領(lǐng)域也面臨著同樣的尷尬，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間差異懸殊，鴻溝分明。精英教育的確為社會(huì)作出了歷史性貢獻(xiàn)，但是教育公平是大眾的呼聲，歷史的趨勢(shì)，因此必須嚴(yán)肅對(duì)待。

二、 教育公平與社會(huì)公平

作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，教育與社會(huì)之間相互作用、相互影響、密切關(guān)聯(lián)。教育源于人類的社會(huì)生活的需要，反過來(lái)又推動(dòng)和加速人類社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)生活的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是物質(zhì)的生產(chǎn)和利益的分配。“人是類的存在物”，[3]p56除了考慮自己的直接存在外，還得顧及他者和整個(gè)群體的存在，因而他不能侵占屬于別人份額的成果，更不能獨(dú)占所有成員的利益。因?yàn)閯儕Z了群體（類）的存在也就等于剝奪了他自身的存在－而人是不能獨(dú)自存在的。公平(社會(huì)公平)，從本源上說(shuō)，就是社會(huì)的弱勢(shì)群體（利益受損階層）向社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體（利益積聚階層）索回屬于自己份額的利益以達(dá)到原初狀態(tài)的類均衡。公平概念和公平理想的存在，其本身就表明社會(huì)利益的分配不均以及社會(huì)矛盾的對(duì)立與斗爭(zhēng)。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，必然會(huì)反映社會(huì)的這一矛盾和沖突。社會(huì)不公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映就是教育的不公平。教育公平的提出就是因?yàn)樵诮逃I(lǐng)域里存在著諸如教育機(jī)會(huì)資源分配不均和教育成果的享有差異懸殊等不合理現(xiàn)象。“教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。作為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，教育公平已經(jīng)成為各國(guó)教育制度和教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。”[4]p67社會(huì)公平要求無(wú)差別、無(wú)歧視地對(duì)待其每一個(gè)成員，給予每一個(gè)成員以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，并在成果（利益）分配上努力體現(xiàn)公平和正義，對(duì)處于弱勢(shì)的群體（階層）實(shí)行必要的傾斜（即羅爾斯所說(shuō)的補(bǔ)償原則）。作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“平衡器”的教育，應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平作為自己最終的奮斗目標(biāo)，但前提是教育同時(shí)要實(shí)現(xiàn)自身的公平。所謂教育公平，一句話，就是“為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”。[5]p11

三、教育公平的實(shí)現(xiàn)主體

教育公平之所以易說(shuō)難行，關(guān)鍵是在于教育公平的實(shí)現(xiàn)主體不明，即究竟由誰(shuí)或主要由誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的公平。教育公平的實(shí)現(xiàn)主體，從總體上看，可以劃分為三大主體，就是教育界、教育市場(chǎng)和政府。它們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平過程中的地位、功能與作用是各不一樣的。

1.教育界

教育領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)教育公平的前沿，教育界理所當(dāng)然就成了實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一當(dāng)事人”。教育公平說(shuō)到底，就是教育機(jī)會(huì)的公平獲得、教育資源的公平分配以及教育成果（利益）的公平分享。作為教育公平的實(shí)現(xiàn)主體之一，教育界通過教育者（教師）、管理者（教育行政人員）和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)（各級(jí)教育主管部門）之間分工合作，公平合理地分配教育資源（宏觀方面包括師資、設(shè)備、校舍、管理等，微觀方面包括課程的設(shè)置、教材內(nèi)容的選擇和課堂知識(shí)的分配等），使得受教育者的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)切實(shí)得到尊重和維護(hù)。這樣，在消除了人為制造的教育不公平之后，對(duì)于那些因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況惡化而面臨輟學(xué)者和天資稟賦不利者實(shí)行必要的制度傾斜（適度補(bǔ)償），以免現(xiàn)在潛在的不公平變成將來(lái)現(xiàn)實(shí)的不公平。從理論上講，教育在其系統(tǒng)自身內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)教育的公平的，然而正如任何一個(gè)政黨或組織都不能自己為其自己的存在提供合法性證明一樣，教育也不能證明其能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平的合法性，雖然它可以為此作出哪怕是最合理性的解釋。其原因主要在于教育系統(tǒng)不是孤立存在的，它與外部的其他社會(huì)子系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。社會(huì)上的大小變化遲早都會(huì)在教育系統(tǒng)中有所反映。社會(huì)中變化最為劇烈的是生產(chǎn)力，也就是經(jīng)濟(jì)生活。經(jīng)濟(jì)生活的本質(zhì)在于物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的分配。經(jīng)濟(jì)利益反映在教育領(lǐng)域中就是教育利益。教育不公平，就其本質(zhì)而言，也就是一個(gè)教育利益分配不公平的問題。教育利益受惠者竭力維護(hù)和擴(kuò)大既得利益，并設(shè)法阻止他者的進(jìn)入和分享。這些人是教育不公平的獲益者，同時(shí)也是教育不公平的制造者和辯護(hù)者。而對(duì)于教育利益受損者來(lái)說(shuō)，就是要求重新分配教育利益，歸還原本屬于自己的利益份額。但是事實(shí)上，教育者的追逐利益和集權(quán)管理的教育科層制體系都在某種程度上使教育異化起來(lái)，背離了自身的宗旨，反而倒成了實(shí)現(xiàn)教育公平的極大障礙。

2.教育市場(chǎng)

教育市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)教育公平的又一主體。“教育市場(chǎng)機(jī)制絕不是外在引入的，絕不是外在地把某些市場(chǎng)成分引入教育領(lǐng)域，而是教育領(lǐng)域客觀產(chǎn)生和存在的。”[6]p109“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，教育市場(chǎng)對(duì)教育資源配置起著決定性的作用”。[7]p105教育市場(chǎng)存在的好處在于，它能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握教育需求與教育供給信息，自動(dòng)調(diào)節(jié)教育資源進(jìn)行合理地優(yōu)化配置，避免無(wú)謂的教育資源閑置或浪費(fèi)。把教育推向市場(chǎng)（即所謂“教育市場(chǎng)化”或“教育產(chǎn)業(yè)化”），是大勢(shì)所趨，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)椴蝗绱司筒荒艽蚱平逃袠I(yè)“養(yǎng)尊處優(yōu)”（“鐵飯碗”）和落后低效的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，教育界仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套做法：教育官吏高高在上，發(fā)號(hào)施令、頤指氣使，而教育人員對(duì)上巧于應(yīng)付，對(duì)工作怠惰慵懶不思進(jìn)取，對(duì)受教育者則缺乏民主的意識(shí)和尊重的態(tài)度。這一切既與教育民主和教育正義的宗旨不符，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究進(jìn)步和效率不符。在教育市場(chǎng)機(jī)制存在的條件下，“原先掌握學(xué)校管理權(quán)的民主威權(quán)將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而賦權(quán)給學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生。根據(jù)法律，學(xué)校擁有自主權(quán)，可以自主管理校內(nèi)事務(wù)，明確工作目標(biāo)、項(xiàng)目和工作方式、設(shè)計(jì)組織形式、挑選學(xué)生和進(jìn)行人事決策。在以促進(jìn)積極參與、正確決策和公平為宗旨的新制度的支持下，學(xué)生和家長(zhǎng)依法有擇校權(quán)利。”[8]p236教育者也必須要“改弦更張”、轉(zhuǎn)換態(tài)度，以“客戶（求教育者）就是上帝”的心態(tài)來(lái)對(duì)待求教育者及家長(zhǎng)，不再漠視或無(wú)視他們的存在和要求。對(duì)于高校而言，“職業(yè)的需求和受教育者的需求，是教育的兩個(gè)‘上帝’的需求，不滿足教育‘上帝’需求的教育，注定是要被淘汰的。”[9]p120市場(chǎng)的最大特點(diǎn)，是不斷地追求效率和利益最大化。人們最為擔(dān)心的也就是這一點(diǎn)。很多人認(rèn)為，教育市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化會(huì)使教育沾上銅臭味，從而也變得功利化和庸俗化，最終必將導(dǎo)致教育的本質(zhì)（培養(yǎng)人）和教育的理想（教育公平）受到扭曲。這種擔(dān)心是不無(wú)道理的，因?yàn)榻逃袌?chǎng)必須要講教育投入、教育產(chǎn)出和教育績(jī)效（收益），如果只講投入，不談收益，那么就連教育自身的生存也成問題，更不用說(shuō)進(jìn)一步的發(fā)展了。“中國(guó)教育法規(guī)長(zhǎng)期拒絕營(yíng)利，是因?yàn)楹ε聦W(xué)校謀求盈余等而導(dǎo)致唯利是圖，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，導(dǎo)致教育喪失育人的高尚目的……（實(shí)際上）盈余并不意味著唯利是圖。在確保教育質(zhì)量和社會(huì)效益的條件下，教育追求投入產(chǎn)出效益，是教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不是以利潤(rùn)最大化為目的，不是貪圖錢財(cái)而不顧其他。”[10]p170“對(duì)于教育而言，盈余等概念絕對(duì)不是洪水猛獸，而是國(guó)家和教育發(fā)展的前提和條件。教育不能將自己‘鎖’在‘公益性’‘絕對(duì)公平性’‘非營(yíng)利’的盒子里而阻礙社會(huì)發(fā)展。”[11]P169因而，總的來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)需要有它的地位；但市場(chǎng)也必須被界定在它的必要范圍之內(nèi)……（因?yàn)椋┧拗乒倭艡C(jī)構(gòu)的權(quán)力，有助于保護(hù)我們的自由使其不受國(guó)家侵犯。”[12]p155

3.政府

政府也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要主體之一。政府的首要職責(zé)，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，而教育公平就是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面。從根本上說(shuō)，社會(huì)公平是教育公平的前提，而教育公平又有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。但是，這并不等于說(shuō)教育公平、社會(huì)公平可以分開來(lái)進(jìn)行，如先實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平再來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平。社會(huì)公平和教育公平，是理論分析的結(jié)果，實(shí)際中并不存在如此清晰的分界。事實(shí)上，社會(huì)公平和教育公平是互相交織、互為條件的。實(shí)現(xiàn)教育公平就等于在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而社會(huì)（其他方面的）公平反過來(lái)也會(huì)帶動(dòng)教育走向公平。所以，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平這兩個(gè)問題上，政府應(yīng)該雙管齊下、同時(shí)并進(jìn)。就教育公平而言，“政府是提供教育這個(gè)公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)教育公平的‘第一責(zé)任人’。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產(chǎn)品這個(gè)基本職能。否則，政府就是失職，就是‘缺位’，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。”[13]p110政府和市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平都具有重要意義。關(guān)于它們的作用，有人認(rèn)為，“基礎(chǔ)教育，即普通中小學(xué)和各級(jí)各類師范學(xué)校，其教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、投資主體應(yīng)該是國(guó)家和政府，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，不應(yīng)該推給市場(chǎng)……特別是義務(wù)階段教育的學(xué)校，不能進(jìn)入市場(chǎng)，也不宜于采取市場(chǎng)行為。”[14]pp107-108也就是說(shuō)，人們一般把義務(wù)教育階段提供的教育產(chǎn)品看作是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品，因而必須由國(guó)家和政府“包下來(lái)”。而“非義務(wù)教育具有一種混合特性，既有一定的公益性，又有一定的產(chǎn)業(yè)性”，[15]p159因此需要區(qū)別對(duì)待。在解決教育公平的問題上，政府與其他兩個(gè)主體相比具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎畵碛小俺A級(jí)”的權(quán)力，它可以綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段等一切必要的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配，使原來(lái)不合理的趨向合理，原來(lái)不公平的趨向公平。但是，政府的運(yùn)作也有一個(gè)最大的弊端，這就是政府權(quán)力的過于集中容易造成政府不依法行政，或以黨代政，或以權(quán)壓法，最后導(dǎo)致政治合法性的自我消解。我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)“政府主導(dǎo)型”的國(guó)家，政府事事包辦，結(jié)果卻是效率低下和官僚主義作風(fēng)盛行，政府與大眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，背離了執(zhí)政的初衷。所以必須要引起足夠的重視和警惕。對(duì)于教育領(lǐng)域而言，“政府對(duì)于教育直接干預(yù)過多，而且往往表現(xiàn)為過度干預(yù)和無(wú)效干預(yù)，使得高校缺乏個(gè)性，難以按教育規(guī)律辦教育。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須減少政府對(duì)教育的干預(yù)。凡教育市場(chǎng)能夠發(fā)揮教育資源配置和優(yōu)化作用的，政府不要過問，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用……政府工作的重點(diǎn)應(yīng)是市場(chǎng)和高校無(wú)法辦好的事情。這應(yīng)當(dāng)是辦好中國(guó)教育的基本條件。”[16]pp125-126

四、 基本結(jié)論

從上述分析可以知道，教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕非一朝一夕就能完成，而且很可能永遠(yuǎn)只是一個(gè)美好的愿望。但是通過消除人為的障礙和制度性障礙，人們可以最大限度地降低教育不公平的程度。教育公平的三個(gè)實(shí)現(xiàn)主體是我們實(shí)現(xiàn)教育公平的最主要保障性因素和依賴對(duì)象。它們各有短長(zhǎng)，但是其中任何一個(gè)主體都因其自身固有的局限性而無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)教育的公平。比較可行的辦法是實(shí)行以教育市場(chǎng)為主導(dǎo)、以教育界為基礎(chǔ)、以政府為補(bǔ)充的“三位一體”模式。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這種模式能不能夠得到貫徹和實(shí)現(xiàn)最終要看這三者博弈的結(jié)果，但是有一點(diǎn)可以肯定，那就是，實(shí)現(xiàn)教育公平是歷史的必然選擇，是任何人、任何勢(shì)力都無(wú)法阻擋的，因?yàn)椤皩?duì)教育機(jī)會(huì)進(jìn)行公平合理的分配和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等正在成為我國(guó)城鄉(xiāng)廣大人民群眾日益迫切和強(qiáng)烈的呼聲，如果漠視人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的渴望與期盼，不僅將使教育發(fā)展背離正確的方向，也將妨礙社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定。”[17]p604

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