促進公平，實現教育的本真追求

一、教育公平的內涵

教育公平是指個人不因人種、性別、社會經濟背景等屬性因素而受到歧視性對待，并將偶然性因素控制在最小范圍內，從而保障每個人享有平等的受教育機會。教育機會不受個人無法改變的社會出身和無法控制的偶然性因素影響是非常重要的。教育公平主要包含三個方面的意思：即受教育機會均等、個體能力與教育資源分配對等和教育結果符合社會認同[1]。教育機會均等的大規模實踐也早于上世紀后半期各資本主義國家普遍實施普及初等義務教育之時便已起步。但時至今日，“教育機會均等”的要領尚未有幸獲得眾所公認的界定[2]。

教育機會均等包括起點的機會同等和過程的機會同等；而結果的公平是個不確定的概念，由于個人能力的界定主要是通過社會認可度來判斷的，而學生在就業前由于城鄉差距、區域差距、階層差距以及社會等各種原因造成的對教育資源的分配不均所導致的不同教育結果，而這些結果必然導致不同的個人能力和不同的工作狀況。在社會有限的教育資源下，滿足一部分人受教育的需要必然以犧牲另一部分的教育需要為代價。因此，在起點和過程不公正的前提下結果的公正只能是一種理想。現階段，仍然存在著思想觀念的歧視，包括城市對農村的歧視，本地人對外地人的歧視，以及對城市務工者的歧視等。這種觀念的歧視更甚于前兩者。這種歧視給弱勢群體造成了心靈上的自卑，給未成年孩子造成性格上的自閉、孤獨、不合群等，對將來成人后諸多不利的性格趨向。因此，教育公平問題不僅是政府的問題，更是整個社會的問題，人們在呼吁社會與政府求助的同時，每個人也應從自我做起，從真正意義上為教育公平做些事情。

二、教育不公平的原因及現狀

當前社會為教育公平付諸很大的努力，并取得了相應的成果。在觀念上，人們開始認識到對弱勢群體的關注，構建一個和諧的社會共同體。而教育不公平的現狀依然是客觀存在的。主要表現在城鄉差距、資源配置、區域差距、階層差距上和教育腐敗問題。

1.城鄉差距

一是城鄉家庭子女在經濟上和教育上投入的差異。由于經濟和文化上的差距，城鄉家庭子女在教育投入上也必然存在著差異，城市居民的子女除了在學校的花費外，學校之外也有很多的花費，如為提高孩子的綜合素質的各種費用，這在小學及小學之前尤為明顯。而農村學生則不敢有這種奢望。同時早期的家庭教育則取決于獲取資本過程的時間長度，取決于他的家庭能為他提供的自由時間的長度。自由時間指的是從經濟的必需中擺脫出來的時間，這是最初積累的先決條件[3]。從閑睱時間的擁有量來看，農村居民的時間也許并不少于城市居民，但花費在子女身上的時間遠不如城市居民。這首先是觀念原因，在農村一般以為學習是孩子自己的事，而在城市則存在著大量的陪讀現象，父母為孩子補充作業也司空見慣。其次由于經濟的限制農村孩子也無法陪父母旅游，更沒有各種興趣班供其選擇。

二是城鄉父母對子女教育期望的差異。教育期望影響成功機會，出于保險和自我防御的心理意識，低階層父母不會對孩子抱有太高的期望，而父母的期望又直接影響孩子的期望，一個孩子關于教育與職業的抱負又深受父母和其他同類人教育經歷和文化生活機會的影響。也就是較低社會階層的人不會有較高的抱負。

三是城鄉早期教育結果的差異。由于家庭環境和教育及幼兒園早期教育的差異，城鄉兒童在進小學以前，已經有很大差異。從知識的掌握來看，城市孩子眼界開闊，知識面廣，無論是對書面知識還是日常的生活常識都有了解，而鄉村孩子視野則相對狹窄，所了解的多是家長和鄰里松散零星教給的日常生活常識。從語言來看，城市兒童由于接觸書面知識較多，對普通話和書面語言掌握較好，而農村孩子在這一點上幾乎是零。從藝術素質上看，城市孩子大多上過興趣班，掌握一定的藝術知識，而農村孩子在這方面幾乎從未涉及。

2.區域差距

自改革開放以來，我國經濟政策便傾向于東部沿海地區，這便無形中導致了教育投入的差距，由于西部經濟發展水平低，自然在教育的投入相對較低，這樣一來政府用于教育的投入有限，導致教育設施短缺，加上西部地區地理環境差，生活等先天的惡劣條件，所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。國家又沒有相應的優厚的鼓勵投身西部的特殊政策，西部人才匱乏也是在所難免。我國教育投資主要由地方政府自主支配，西部本身貧窮，自然在辦學條件，師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見，培養出來的學生素質也與東部相差甚遠。同時家庭用于教育的投入更為有限，對于溫飽尚不能解決的家庭對教育的投資本身就是一種奢望。更何談把孩子培養成才。

3.資源配置失衡

其一，教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優質教育資源，但不管競爭的結果如何，眾多的教育對象只能在事實上的不公平狀態下接受教育。所以從公民的平等原則講，沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等，沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。

其二，教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。近年來，同區域或跨區域擇校風愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。在教育資源配置優劣分明的事實面前，想靠行政命令把受教育者劃定在指定的資源區域內，是幼稚可笑的，因為只要條件許可，誰都愿意首先享受到相對優質的教育資源。教育資源配置的不公平必然導致學校間的不公平競爭，由于在競爭中優質教育資源必然處于優勢，競爭的結果必然是優質教育資源向權力和金錢傾斜，腐敗和亂收費、高收費問題也必然成為教育資源配置不公的副產品，處于權力和金錢劣勢的大多數公民也必然被邊緣化。這樣，當教育資源的優劣配置進入惡性循環狀態后，教育公平離大眾只能越來越遙遠。

無論是師資，還是經費、設備，農村學校都遠不如城市，同時社會變遷和改革中出現的一些新問題還給農村學校帶來新的困惑，如農村人口的城市化導致農村教師的流動，計劃生育人口政策使得農村學校規模變小從而師資配備不足，“素質教育改革使農村專職教師缺乏的情況雪上加霜，稅費改革引發的教育經費問題，高考改革使得設備極差的農村學校在考試中更為不利等?！盵4]

4.階層差距

低文化階層適應的語言是一種“大眾式語言”或“封閉式語言”，而高文化階層（中產以上階層）使用的是“規范式語言”。大學所使用的正是后者的語言，并強調和肯定社會上層階層的文化，漠視和否定不利階層的文化[5]。

用人單位的關注點已轉移到重點大學文憑，轉移到人際交往、語言表達、管理組織能力等綜合素質上面。農村學生由于先天的教育劣勢和由此表現出的普通話水平低下，缺乏氣質、膽怯、自卑。正是由于這種教育的先天缺乏，大學期間缺乏鍛煉，再加上在中國這樣一個“人情關系社會”找工作，又受到社會等因素的影響，擇業時自然處于劣勢。在擇業與深造機會的把握時，由于缺乏相應的素質及心理的自卑所表現出與人溝通的弱勢。

5.教育腐敗現象依然存在

長期被認為“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的干擾。教育改革迅速推進的同時，完善的制度卻相對滯后，這就導致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現在三個方面：一是通過“特長生”形式，讓一些沒有資格和能力上大學的學生首先獲取“特長”資格，然后再通過與學校之間的“合作”讓學生的特長過關，由于“特長生”的文化課要求相對寬松，所以文化課過關就更容易“操作”了。當然這期間要交納一定的“活動費”；二是“繳費生”，不符合入學標準，通過花錢買分數獲得入學資格；三是“學校利益集團”，個別老師靠拉關系、權錢交易，在學生干部的任命、評選先進乃至座位的安排上依權勢、金錢、關系而定；在保送大學生上，個別校領導首先考慮的則是自己的親友，而非唯才是舉。四在考研上，一些名校的導師同樣存在著腐敗現象。

三、實現公平的對策及途徑

1.樹立公平的道德意識觀，鼓勵社會志愿者對公平教育活動的參與

社會貧富差距固然存在，這種差距的存在不僅是物質上的，更多的是精神上的。作為富人，關注的不應僅是自己的孩子，應騰出更大的精力去對貧窮孩子加以關注，對比自己更窮，更需要教育的西部及農村孩子的幫助，人們更不應該用一種歧視的思想看待他們的落后，社會是貧富生活的一個共同體，東部地區的富裕也是西部及全國人民共同努力的結果。進城務工者在對社會財富的創造上在某些方面更多于城市工作者，他們的孩子更應有接受教育的機會，“多建一個學校社會上就少建一座監獄”的說法也許并不過分。對弱勢群體多一分關注社會也便多一分和諧。在這方面政府與社會結合起來，由相關教育部門倡導，大學生的積極參與，社會企業的資助，建立“百年扶困學?！薄ｊP懷那些上不起學的，或社會上無家可歸的流浪兒，給他們一個重新找回夢想的平臺。這些學生的培養可與企業的需要聯系起來，培養企業所需要的技術人才。這樣可形成一個良性循環。還可通過舉行慈善晚會、慈善義拍的形式，爭得社會的募捐。

2.大眾教育與精英教育相結合

大眾教育寬進嚴出，體現公平；精英教育嚴進寬出，體現效率。教育作為一種公益事業，政府職能首先是維護公平而不是培養精英。面對社會高速發展的今天，整體國民素質的提高更是當務之急。政府的職能首先應是維護公平，效率應更多的由市場調節。在分配教育資源時對弱勢地區、學校、群體作出傾斜，實行對弱勢群體的優先扶持，并保障其具備國家教育政策和法律所規定的基本標準的辦學條件和享受符合基本標準的充分教育。義務教育是大眾化的、免費的教育。不能接受九年義務教育是教育的絕對不公平，當然這其間不排除有限的教育資源。而在教育資源配置上，國家應抽出更多的資金投入到義務教育上，義務教育可逐年進行，甚至半年半年的推行，直到真正實行九年的義務教育。

3.確保教育制度的公正

在研究教育公平的問題上，僅具備平等或公平的理念是不夠的，建立完善的教育機制和公平機制才是實現教育公平的有力保障。由國家和社會多方統籌建立弱勢群體救助系統，規劃出教育優先發展區，以縮小區域間的差距。制度化教育就其實質而言，是一種篩選體系，它驅使學生去爬一個沒有盡頭的階梯，在爬階梯的過程中，社會按照現有的“杰出人才”的觀念去挑選最優秀的人才，事實上排斥了普通人受高層次高質量教育的機會，只培養了少數的“精英”。即使隨著教育普及程度的提高，但按照杰出人才論，只會導致選材標準更嚴，不會改變培養少數人的事實[6]。只要制度化教育存在，這種篩選作用就存在?！霸诤Y選的教育系統中含有某種社會的不公正”入學篩選和英才教育的競爭性和考試與教育機會均等是不一致的。[7]

一是改革高考招生政策。由于高考配額制度產生各地錄取分數線傾斜，所以要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地之間錄取分數的差異，并逐步過渡到大致按照學生總數平均分配各地招生名額。招生制度改革的另一要義，是革除那些容易成為腐敗溫床的制度和政策，如保送生及三好學生，優秀學生干部加分等政策，保證招生環節的公正性。

二是對西部地區和弱勢的傾斜。對于歷史上形成的地區之間的巨大差距，教育資源應當通過恰當的配置不再人為地繼續擴大差距，并且在可能的情況下向落后的地區傾斜，以主動縮小差距。對于重點學校多收一個貧困生可給予兩個人頭的經費。政府針對來自不利的社會階層和偏遠地區、城市外圍地區以及貧困地區的學生學業失敗非常嚴重的狀況，將一些條件最差的地區作為“教育優先區”加以重點扶持，來保障這些地區學生的教育質量。

4.確保公平的教育分流機制

公平的教育分流機制是以貫徹教育公平為原則的分流操作系統和流程。在整個教育分流過程的各環節中，應該做到最大限度地挖掘和發揮各種現有的和潛在的教育資源，確保每個公民的學習權和受教育權，然后才是運用公平性的選擇手段來分配和提供教育機會，并在教育分流過程中盡可能地消除偏見和歧視的做法，彌補教育分流帶來的不平等后果。具體措施如下：首先，確立受教育者地位平等的觀念。做到無論在教育分流中處于何種地位，處在何種質量、類型和層次的學校，受教育者都應該獲得平等的待遇，受到與他們身心特點相宜的教育，享有最大化的教育利益。其次，在教育分流機會提供上公開和公正。切實地進一步消解義務教育階段學校之間的差異，學校實行無差別的個人入學機會平等原則，承認機會平等的價值和提供公開、公平的機會，同時，將平等目標與平等原則結合起來，保證教育分流機會的提供符合社會需要和社會公正原則。

參考文獻：

[1]韓飛舟.高等教育學費與教育公平[J]. 江蘇高教，2006，（1）：46-48.

[2]吳康寧.教育社會學[G]. 人民教育出版社，2004：111.

[3][法]布爾厄著，包亞明譯. 文化資本和社會煉金術[G].上海教育出版社，1997： 198 .

[4]余秀蘭.中國教育的城鄉差異[G].教育科學出版社， 2004.

[5]張衡，王云蘭. 我國高等教育公平與社會分層互動關系探討[J]教育發展研究 ，2006，(2).

[6]張鐵明. 教育產業論 [G]. 廣州教育出版社 2002：204 .

[7]張人杰. 國外教育社會學基本文選[G].華東師大出版社， 1989 .