構建農村和諧社會須創新村黨組織領導方式

摘 要: 本文著重探討了在構建農村和諧社會背景下村黨組織實現領導方式創新的主要路徑：依法領導、民主領導、科學領導、文明領導。事實上，在新時期，村黨組織只有實現領導方式的上述創新，才能提高自身的領導力、凝聚力和戰斗力，從而適應建設社會主義新農村和構建和諧農村社會的客觀需要。

關鍵詞:村民自治 創新 村黨組織 領導方式 路徑選擇

加強農村基層民主政治建設，推行村民自治，構建農村和諧社會既要加強黨的領導，也要改革和完善黨的領導方式。這是加強黨的執政能力建設的內在要求，更是村民自治的內在要求，這就必然要求村黨組織積極探索黨組織在村民自治中發揮領導核心作用的新路徑，主動轉變黨的領導方式和領導方法，有力推動農村和諧社會的歷程進程。

（一）依法領導

村黨組織樹立依法治村觀念、營造依法治村環境、建構\"兩委\"良性互動法律平臺，加大對農村社區的執法檢查與監督力度，從而實現對農村社會的依法領導。

樹立依法治村觀念、營造依法治村的環境。在村民自治中，堅持黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保障。只有堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，才能使村民自治向著正確的方向發展，保證村民自治的順利推進。提高廣大農民的法律、法治意識和權利義務意識，才能營造依法治村的環境

建構\"兩委\"良性互動的法律平臺。《村委會組織法》作為現階段村民自治的主要法律依據，側重于村民自治的組織建設，較為原則，屬于實體法。但村民自治是一個動態過程，還必須建構相應的程序法，特別是要盡快修訂和完善《村委會組織法》的有關條款。為村民自治良性、有效地運行建構完備的法律體系和提供有力的法律支持。特別是通過立法實現管理權和監督權的分離，把村務管理權交給村委會，而把召集\"兩會\"和組織村務公開的權力賦予黨支部，讓黨支部享有真正的監督權，以更好地發揮領導核心作用。

（二）民主領導

農村黨組織要切實發展黨內民主。村黨組織要在思維方式、領導方式、工作方法上實現轉變。逐步建立起在社會主義市場經濟和民主政治條件下，黨在農村新的領導體制和領導方式，要從過去\"黨選基層干部\"模式向支持\"民選當家人\"模式轉變；從過去支部書記里里外外\"一把手\"的行為模式向\"責權法定\"的工作模式轉變；從過去的行政監督為主向利用法律、制度對村民自治組織實施監督轉變。構建擴大黨內民主的新機制，以推動農村改革的深化和經濟的發展。

構建農村\"兩委\" 工作良性運行機制。建立健全堅持黨的領導、發揮農村支部核心作用、保證農民當家作主、切實依法辦事的村民自治運行機制。一是要合理分權。二是要理順\"兩委\"之間科學決策機制。三是要理順管理機制。通過制度創新加強對村干部的管理、村民管理和村務管理。四是要理順用人機制。按照黨管干部的原則，要\"針對新形勢下農村勞動力流動頻繁、干部隊伍不穩定和后繼乏人的問題，要實施'有組織送出去，有計劃請回來，有措施留得住'的'農村人才工程'建設，使農村黨建工作和用人制度都呈現出新的生機與活力。\"

（三）科學領導

村黨組織通過加強理論學習以保持黨的先進性，通過堅持與時俱進以保持黨的凝聚力、吸引力和創新力，從而實現對農村社會的科學領導。

加強理論學習、保持黨的先進性。首先，要樹立科學的學習理念，即\"人人學習、事事學習、時時學習\"和\"學習即工作、工作即學習\"的理念，使學習成為村黨組織建設的一項經常性任務。其次，要加強組織領導，各地要鞏固創建“五個好”村黨組織和\"三級聯創\"的積極成果，縣鄉黨委要加強對建設學習型村黨組織的指導。最后，要完善工作機制，把學習任務完成情況作為黨員履行責任和義務的重要指標。

堅持與時俱進、保持黨的凝聚力。建立健全黨員發展責任制、公示制、責任追究制，嚴把黨員隊伍入口關。把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨團組織的周圍，適時吸收進入黨員隊伍；把那些確實思想好、作風正、能力強、一心為群眾辦實事，競選上的非黨員村主任，經過培養吸收到黨內，充實壯大黨的隊伍。同時加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制。要改進思想政治工作，增強黨組織的滲透力。

（四）文明領導

樹立以人為本的領導理念，將服務觀念與責任意識并重，管理與尊重并舉，尊重和保障農民的權利與自由，維護農村穩定，以實現村黨組織對農村社會的文明領導。

牢固樹立以人為本，豐富文明領導方式的內涵。問題的核心是農民問題。農民是農村生產力諸要素中最活躍、最重要的因素，對農村 生產力的發展起著關鍵作用。村黨組織更要牢固樹立\"以人為本\"的理念，關心農民、尊重農民、善待農民、依靠農民，把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為根本出發點和落腳點。要堅持好以人為本，切實維護和發展人民群眾的經濟、政治、文化權益，一是要始終堅持立黨為公、執政為民。二是一切決策和一切工作須以人民群眾的利益為根本依據。村黨組織要堅持把廣大村民是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據，只有這樣才能做到傾聽群眾呼聲、反映群眾意見、集中群眾智慧、聚集群眾力量，更好地體現村民的利益。

將服務觀念與責任意識有機結合起來，實現領導方式的文明。樹立\"領導就是服務\"的觀念。村黨組織的領導干部要摒棄虛偽狡詐和野蠻粗暴的工作方法，領導要樹立服務意識，維護干部群眾的切身利益，力戒以\"全局\"的名義肆行專制的工作方式，在工作中既重指揮，更講服務。要始終堅持\"雙向負責式\"工作。村黨組織的領導干部是農村當地政策和策略的組織者和執行者，在工作中必須牢記的全心全意為人民服務的宗旨。在制定和執行政策、策略時，要充分了解和其他村干部和廣大村民的意愿，考慮干部物質與心理承受能力，留有一定余地建立和完善決策跟蹤機制，防止、減少因決策失誤及其在實施中產生的不良影響。

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題。構建社會主義和諧社會，最繁重、最艱巨的任務在農村。不斷增強農村黨員隊伍和村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨的執政能力和領導能力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強而有力的組織保證。這是新時期建設社會主義新農村和村黨組織領導廣大村民推進和諧農村建設進程中必須承擔的既艱巨又光榮的歷史使命。

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（作者單位:吉林師范大學）