我國高等教育經(jīng)費的籌措模式探討

世界高等教育正在向著大眾化、國際化的方向發(fā)展，如何最大限度地籌集辦學(xué)資金，如何使有限的資金得到最合理地運用并實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化，已經(jīng)成為當(dāng)今世界一流大學(xué)共同關(guān)注的焦點。在市場化和高等教育大眾化的影響下，政府提供的公共財政資金、學(xué)費、銷售、服務(wù)和合同收入等非公共資金已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家高校經(jīng)費來源的重要組成部分。我國高等教育事業(yè)的目標(biāo)是致力于創(chuàng)建世界一流大學(xué)，不斷提升高等教育水平，在這一目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程中，國內(nèi)大學(xué)都不同程度地陷于經(jīng)費短缺的障礙之中。那么，如何有效地克服這一障礙，才能更快更好地發(fā)展我國高等教育事業(yè)？本文擬對我國高校教育經(jīng)費籌資模式存在的問題與模式的選擇提出自己的看法。與管理機(jī)制提出自己的看法。

一、我國高等教育經(jīng)費籌資模式存在的問題

（一）教育經(jīng)費總量嚴(yán)重不足，且從政府與個人兩個主渠道籌資的潛力已經(jīng)不大

我國教育經(jīng)費占GDP的比重在2003年僅為3.41%，與世界其他國家、地區(qū)教育經(jīng)費籌措水平相比差距甚遠(yuǎn)。教育經(jīng)費籌措遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

在目前形成的多渠道籌措教育資金的形式中，政府財政和私人支付兩個渠道仍是主渠道。但從這兩個主渠道來看，已經(jīng)很難再有增長。首先，在現(xiàn)行財政體制下，政府籌措的教育經(jīng)費其增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國、經(jīng)濟(jì)窮國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義初級階段這個基本國情。而在教育投資分配結(jié)構(gòu)中，我國長期以來一直存在高等教育投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于義務(wù)教育投資額的不正常現(xiàn)象。我國在以后的教育投資總額中高等教育所占的比重將會呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。其次，自從1989年我國開始實行高等學(xué)校收費制度以來，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費占的比例快速提高。高等教育學(xué)費的上漲已使家庭貧困無力支付費用的學(xué)生面臨求學(xué)機(jī)會不平等的問題，而且規(guī)模擴(kuò)大得速度越快，不平等有可能表現(xiàn)得越突出。所以再依靠提高學(xué)費而擴(kuò)大高等教育籌措資金的能力和潛力已極其有限。

（二）學(xué)校創(chuàng)收收入近期難以成為一般高校籌資的重要途徑

客觀地講，學(xué)校開辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)，是促進(jìn)高等教育改革，提高人才培養(yǎng)素質(zhì)，加快產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足的一條有效措施。近幾年來，國家賦予了高等學(xué)校開展創(chuàng)收活動的自主權(quán)，也給予了一定的優(yōu)惠政策。許多高等院校尤其是知名重點院校，通過與學(xué)校所在地其他科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)共建科技產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，與有關(guān)單位聯(lián)合建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，與地方聯(lián)辦企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展技術(shù)服務(wù)等一系列措施，有效地挖掘和利用了高等學(xué)校在人才和科學(xué)技術(shù)方面的潛力，增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)了學(xué)校經(jīng)費不足。但這一有效的籌資渠道，對為數(shù)眾多的普通高校來講，目前的期望值不能過高，因為現(xiàn)有的普通高校整體上在全國的影響還較弱，科研轉(zhuǎn)化能力較低，尚不具備在此方面有所作為的條件。

（三）社會捐贈資金的比重在不斷下降

從國外高等教育經(jīng)費籌措渠道來看，社會捐贈作為分擔(dān)高等教育成本、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高教經(jīng)費緊張中扮演著獨特的角色。

我國歷史上也存在許多個人捐資辦學(xué)、助學(xué)的情況。建國以來，伴隨單一政府投資體制的形成，社會捐贈幾乎不存在了。改革開放以來，社會捐贈在我國有了一定的發(fā)展。但從我國目前的情況來看，社會捐贈籌措資金這一渠道正在走下坡路。當(dāng)前高校在認(rèn)識層面上并沒有意識到捐贈是豐富學(xué)校教育經(jīng)費的重要途徑之一，在實踐層面上表現(xiàn)為不能主動積極地去尋找捐贈對象，有的學(xué)校僅把捐贈對象停留在校友這個層次上。

二、我國高等教育經(jīng)費籌措模式的選擇

（一）多元化籌措高等教育經(jīng)費。

高等教育對于整個社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及高等教育資源的稀缺，要求高等教育資源的配置在使不同群體得到公平對待的同時，有利于激勵高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用中提高效益，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，這決定了高等教育經(jīng)費來源多元化的合理性。

根據(jù)我國的具體情況，參考國外高等教育經(jīng)費籌措的方式，本文認(rèn)為，通過以下渠道，可以緩解目前我國高等教育經(jīng)費緊缺的狀況。

1.加大政府財政撥款。無論是過去還是現(xiàn)在、國內(nèi)還是國外，政府財政撥款始終是各國發(fā)展高等教育的重要經(jīng)費來源。隨著經(jīng)濟(jì)競爭的越來越激烈，教育與科技在各國的地位也顯得越來越突出和重要，世界各國政府對高等教育的投入大量增長，用來支持科學(xué)研究和大量培養(yǎng)高素質(zhì)的國民，以保證自己國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。我國作為一個轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，更應(yīng)該加大政府財政撥款的力度，使我國的高等教育發(fā)展有一個有力的支持。

2.合理收取學(xué)生的學(xué)費。高等教育是非義務(wù)教育，作為接受高等教育者，學(xué)生應(yīng)該通過付出一定的學(xué)費而獲得知識。學(xué)生交納的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)高等教育的成本和社會的經(jīng)濟(jì)水平等因素確定，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也要適度提高，使該費用占到教育經(jīng)費總額的一定比例。

3.增加學(xué)校創(chuàng)收。高校可以通過科研、社會服務(wù)等方式，發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，為社會創(chuàng)造價值，同時也為自己獲取收益，解決教育經(jīng)費不足的問題。

4.爭取社會捐贈。社會捐贈在國外高等教育經(jīng)費中占有不可忽視的份額。我國高等教育已有少量社會捐贈，主要是華僑及一些跨國公司，但無論是捐贈人數(shù)還是捐贈數(shù)目，相對于我國規(guī)模龐大的高等教育事業(yè)來說，總量都太小了。政府應(yīng)在政策上予以考慮，鼓勵個人、單位等多捐贈支持高等教育事業(yè)，比如，在政策上給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，給捐款人以經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的雙重回報，在學(xué)校與捐款人之間創(chuàng)造出雙贏的局面等。

（二）加速高校科研成果轉(zhuǎn)化，出讓專利產(chǎn)品

爭取科研經(jīng)費是西方大學(xué)，尤其是名牌大學(xué)獲得政府經(jīng)費支持的重要渠道之一。高校在科研項目上要把握政府科研多數(shù)偏向?qū)嵱眯赃@一特點，及時調(diào)整大學(xué)的科研政策。要在科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面為地方提供針對性、實用性強(qiáng)的服務(wù)，以為學(xué)校爭取到源源不斷的財源。

（三）加大辦學(xué)體制改革的力度

用高等教育民營化的理念，走轉(zhuǎn)制和發(fā)展社會力量辦學(xué)兩種方式同時并舉的戰(zhàn)略，吸引社會資金加入高等教育；與此同時，加大政府對民辦高校的財政資助，形成以公立高校與私立高校并舉的多樣化的所有制格局。

（四）創(chuàng)建高等教育籌款機(jī)制，使捐贈向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展

借鑒西方成功的募集資金經(jīng)驗，可考慮采取以下措施：首先，建立相應(yīng)高校捐贈工作機(jī)構(gòu)，學(xué)校要設(shè)立發(fā)展辦公室，其領(lǐng)導(dǎo)者直接對校長負(fù)責(zé)，配備專門工作人員，做好接受常年捐贈和專項捐贈兩項工作。其次，大學(xué)要擴(kuò)大捐資范圍，不能僅僅局限于本地和本國，不應(yīng)有地域界限。再次，捐贈形式要多樣化，完全可以實行不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、信托捐贈、增值證券捐贈等形式。

（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)）