地方區域性高校辦學定位變化研究

地方區域性高校包括一般本科院校、高等專科學校、職業技術學院和具有專科及以上學歷教育資格的全日制民辦高校。從其地理位置來看，絕大部分是設立在地、市一級中小城市，而且辦學時間不長，其中相當一部分本科院校是近幾年由專科學校合并升格而上的。因此，地方區域性高校一般表現為以下幾個特點：一是學科、專業一般根據當地社會經濟發展的需要設置；二是生源主要來自本地區和本省，生源質量低于國家和省屬重點院校，畢業生主要面向企事業單位一線工作崗位；三是師資力量薄弱，教師以教學為主，教學任務普遍較重，獲得科研項目和科研經費的機會較少；四是獲得政府教育經費撥款普遍較低，接受社會捐贈少，辦學經費大多依靠學費、住宿費收入。基于這些特點，在我國高等教育體系中，地方區域性高校明顯屬于“弱勢”學校。

從精英教育到大眾化教育，最根本的變化是高等教育的層次化和多樣化。在高等教育大眾化階段，高等學校在人才培養、科學研究和服務社會的三大功能中，每一所高校所承擔的任務、服務功能的類型和范圍都是各不相同的。因此，進入高等教育大眾化以后，客觀上就要求我國的高等學校培養的人才是多樣化的。

根據高等學校分類方法，我國的高等學校劃分為三類：即研究型大學、教學研究型大學、教學型大學。基于此，地方區域性高校應作出適當調整。根據這種分類方法，地方區域性高校理應屬于地方性教學型大學。

一、地方區域性高校主要的特征

1.地方區域性高校大都由省級政府主辦，實行屬地管理。在長期的辦學過程中，為地方培養了相當數量的教育、衛生、技術、經濟、管理等社會急需的人才，也為當地經濟建設提供智力、科技服務支持起到不可替代的作用。

2.地方區域性高校辦學經費大都由學校所在地政府撥付，不足部分由學校自籌。由于我國地域遼闊，各地經濟發展不平衡，地方區域性高校之間的辦學經費差距很大。根據有關統計，全國高校生均預算內事業費(公用經費加人員經費)4430元，其中北京高校生均經費財政撥款高達16000元，而江西個別高校生均經費財政撥款不足2000元。為了彌補經費的不足，一些地方區域性高校借擴大招生，收取學生學費來彌補經費不足。甚至是地方“211工程”重點高校也不惜降低身份，拼命擴招高職高專學生，與地方區域性高校爭奪低層次生源，損害學校的聲譽，以至學校在本省錄取的一本考生連年缺額，要靠調劑錄取才能完成本科招生計劃。

3.地方區域性高校的師資力量相對薄弱。據教育部發布的《教育統計公報》中公布的數據，1998年末我國高校的專任教師為40.72萬人，到2005年末，我國高校的專任教師增加到96.58萬人。短短7年間，高等學校專任教師增加了137.18%。這些新增加的專任教師，絕大多數是進入到地方區域性高校。我們調查，我省幾所升格的區域性高校近兩年每年所進的專任教師都是近百人的規模。其中有相當數量新進的專任教師是本科學歷，還有相當數量是留校的畢業生。據方衛星對我省某地方區域性高校的調查，該校2004年有專任教師700人，被調查的教師樣本數602人，其中，教授27人、副教授157人、講師186人、助教202人、見習教師30人。該校教師中，全年授課最高（折合標準課時量）達到1225課時，全校年授課時數在400至1225課時之間的教師比例占到一半至1/4以上，這說明地方區域性高校的師資力量十分緊張。2004年，該校教師發表科研論文年人均1.065篇，該校教師共主編、參編專著、教材和教學參考書37本，人均0.0528本；該校當年經批準立項的省級科研課題56項，市級課題13項，這說明地方區域性高校教師的科研能力還比較弱。這種情況在我省地方區域性高校具有普遍性。

4.地方區域性高校擔當普及我國高等教育的重任，以規模求效益。這就使得地方區域性高校自身擴張具有很大的沖動性；加上地方政府出于種種考慮，在招生政策上給予扶持，這就使得地方區域性高校的辦學規模迅速擴大，個別剛合并升格的本科學校在短短數年時間，由合并前的數千學生，迅速發展成有三四萬人的巨型學校。隨著招生規模的擴大，地方區域性高校的招生范圍也會隨之擴大，地方區域性高校由原來面向本地區、本省（市、區）招生，逐漸發展成面向全省、全國招生。有的地方區域性高校甚至走出國門，面向發展中國家招收應用型本科學生。

二、地方區域性高校辦學定位變化的原因

1.國家教育管理體制的改革必然會引起高校辦學定位的變化。進入20世紀90年代以后，我國高等教育改革的重要內容是擴大高校的辦學自主權和高校專業調整與改革。1993年2月，中共中央國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》指出：“在政府與學校的關系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學校的權力和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。要在招生、專業調整、機構設置、干部任免、經費使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流等方面，分不同情況，進一步擴大高等學校的辦學自主權。”1998年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》將高等學校的辦學自主權明確地規定在條文中。正是在國家的政策與法律規定的基礎上，地方區域性高校的辦學自主權逐步得到擴大，從而引起了地方區域性高校的辦學定位發生了變化。

2.地方區域性高校辦學規模的不斷擴大、辦學層次的不斷提高，必然會引起地方區域性高校的辦學定位發生變化。從1999年開始的高校大擴招，以及隨后大規模的地方區域性高校的合并升格，使得學校的師資力量和師資結構發生了變化，辦學資源得到優化組合；為了適應規模擴大和辦學層次的提高，地方區域性高校有必要對學校辦學進行定位。而地方區域性高校辦學定位的變化，又會反過來影響學校的培養目標、辦學規模、辦學層次和專業設置等發生變化。

3.地方區域性高校的招生范圍的不斷擴大，學生畢業后就業范圍的擴大和就業的不確定性必然會引起學校的辦學定位發生變化。一些地方區域性高校在合并升格之初，其招生范圍還僅限于本省或臨近幾個省（市、區），隨著辦學規模的擴大和辦學層次的提高，其招生范圍也逐漸面向全國。隨著招生范圍的擴大，學生畢業后就業范圍也隨之擴大，這也迫使地方區域性高校重新審視自身的辦學定位，設法使自身的辦學定位與社會的需求相適應，以解決本校畢業生就業之急需。

4.社會經濟的發展變化也會引起高校內部定位發生變化。隨著社會經濟的快速發展，社會對各類人才的需求進一步增加，特別是地方政府為了發展本地經濟，要求本地高校加速培養適應本地區經濟建設的各種急需人才，從而引起地方區域性高校增加新專業。同時地方區域性高校為了吸引更多的學生報考本校，也要增加一些新的學科和專業，及時調整人才培養目標、學科專業結構和課程體系，以滿足社會的需求，同時也促進了地方區域性高校的自身發展。

三、地方區域性高校定位應注意的問題

1.高等學校定位，實際上是不同類型的高等學校在高等教育大眾化過程中辦學實力的競爭，國家要在高等學校定位的問題上實行宏觀管理，規范各類高校的辦學行為，促進高等學校的合理定位。政府要制訂國家高等教育發展規劃和不同的高等學校定位指導原則，指導不同類型的高校各司其責，分類發展，正確引導各類高等學校依據經濟社會發展需要及自身辦學傳統、資源條件和學科優勢，合理確定學校的定位。

2.地方區域性高校定位要與國家高等教育發展規劃相吻合。一個國家的高等教育構成是有層次的，地方區域性高校要正視自己與國家重點高校的差別，明確自身所擔負的職責，要始終牢記自己是高等教育大眾化的主力軍，必須盡最大努力滿足人民群眾享受高等教育的愿望，使我們這樣一個擁有13億人口、并具有人口多樣化的大國有盡可能多的人能接受高等教育。從這一點出發，去思考自身的定位問題，就不會偏離正確的辦學方向。

3.地方區域性高校定位要與社會環境相適應。社會環境是高等學校活動的空間，也是高等學校賴以生存與發展的基礎，隨著高等學校辦學自主權的擴大和開放辦學格局的形成，一所高等學校的前途和命運更多地依賴于高等學校領導班子和師生員工自己去把握。在高等教育大眾化的背景下，任何一所高等學校的職能應該而且必須有所側重。地方區域性高校只有將自身的建設和發展置于國際國內的大環境中進行宏觀思考，并根據學校現有的基礎、優勢和不足來確定自身可以履行好的職能，才能科學地預見學校發展的未來，并提出既鼓舞人心又切實可行的發展目標。只有根據學校實際和各自的特點，準確把握社會需求和環境的變化，深入思考學校的發展目標和戰略，科學設計學校未來的發展藍圖，并在教育規律、社會環境和自身條件之間尋找平衡點，才能準確定位，把學校辦活、辦好、辦出水平。

4.地方區域性高校定位要全面、充分地了解國內外同類先進高等學校的情況，特別是其成功的經驗，這樣可以達到少走彎路、跨越發展、形成后發優勢的目的。準確把握自身在國內、特別是所在區域同類高等學校中的位置，就可以避免發展目標趨同、辦學重復、資源浪費。

5.地方區域性高校定位必須突出學校自身的優勢，力求揚長避短。要研究自身的辦學歷史，認真總結自己學校的經驗教訓，客觀地分析自身的基礎、優勢，辯證、清醒地看待自身的不足和缺陷，做到既不盲目樂觀，又不妄自菲薄，就能做到心中有數、有的放矢，從而達到揚長避短，最大限度地發揮自身優勢的目的。同樣，在確定戰略目標、基本思路、發展戰略和戰略措施時，必須堅持量力而行的原則，結合學校實際情況，決不能脫離實際，盲目跟風，追求那些毫無實際意義的高指標。

6.地方區域性高校定位要與學校自身的師資隊伍、教學設施、實習實驗條件、圖書資料、生源狀況相適應。地方區域性高校的師資，從總體上講，是比較薄弱的，其中新進的教師大部分是近年剛畢業的研究生，盡管他們具有一定的知識水平，但他們的教學能力和科研能力不高。這就要引導青年教師向老教師學習，要繼承和發揚老教師的豐富經驗、精湛學識、敬業精神和高尚品格，努力提高自身的師德水平和業務水平，盡快適應教學科研的需要。地方區域性高校的教學設施、實習實驗條件、圖書資料都是十分緊缺的，在定位的過程中要正視這些現實。

（作者單位：宜春學院）