關于如何加強工程項目造價管理的思考

摘要：施工企業是以盈利為目的的，加強工程項目造價管理是實現企業盈利的根本途徑。工程項目造價管理就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價，對工程收入及時進行確認，對建造成本有效控制，從而提高施工企業的盈利水平。筆者結合自己幾年來的造價管理實踐經驗，就工程項目投標報價、施工合同簽訂、工程施工、竣工結算四個階段的造價管理工作要點談一些心得體會，并對不同階段、不同情況應采取相應的事前、事中和事后控制措施加以論述。

關鍵詞：工程項目造價管理階段收入成本

隨著建筑行業競爭日趨激烈、建筑市場推行低價中標，企業搶占市場、實現盈利的難度越來越大。如果建筑施工企業不能對工程項目進行有效的造價管理，那么企業勢必將被淘汰。工程造價控制跟工程進度、質量、安全控制一樣，已經成為關系企業生死存亡的重大課題。工程項目造價管理就是利用科學管理方法，合理確定造價和有效控制造價，確認收入、降低成本，最終實現提高施工企業盈利水平的目的。工程造價管理始終貫穿于工程項目的全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。但在各個階段的側重點有所不同，因此相應的手段和措施也應隨之變化。下面，就建筑施工企業如何加強工程項目投標報價、施工合同簽訂、工程施工、竣工結算四個階段的造價管理工作，對不同階段、不同情況應采取相應的事前、事中和事后控制措施加以論述。

一.工程項目投標報價階段的造價管理

合理的投標報價是施工企業做好工程造價管理所采取的事前措施。投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會給工程承包帶來虧損的風險。這就要求我們的報價人員必須做出合理的報價，編制出既能中標，又能獲利的投標報價。因此，報價時應努力做到以下幾點：

1.編制投標報價之前要認真研究招標文件及工程量清單，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各種綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質性要求”的規定。

2.編標過程必須有技術人員參加，以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件。

3.充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調價方法。

4.以反映企業技術和管理水平的企業定額作為計算人工、材料、機械臺班消耗的基本依據。

在此需要說明的是，目前許多施工企業還沒有自己的企業定額，投標報價仍以國家或省市制定的預算定額為依據，這是不可取的。因為當前預算定額和費用定額已由指令性改為指導性，同時全部放開工、料、機價格，由市場形成工程造價，隨著市場化改革的不斷深入和發展，施工企業應逐步建立反映自身施工管理水平和技術裝備程度的企業定額，這樣才能保證投標時科學地報價。

5.報價人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業獲得更多的利潤。比如在不影響總報價的前提下，將某些分部項工程的單價定得比正常水平高一些或低一些。

（1）對能早期結算付款的分部分項工程（如土方工程，基礎工程等）的單價定得較高；對后期的施工分部分項工程（如粉刷、油漆、電氣設備安裝等）的單價適當降低。

（2）估計施工中工程量可能會增加的項目，單價提高；工程量會減少的項目單價降低。

（3）設計圖紙不明確或有錯誤的，估計今后修改后工程量會增加的項目，單價提高；工程內容說明不清的，單價降低。

（4）沒有工程量，只填報單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等），其單價提高些，這樣做既不影響投標總價，以后發生時企業又可多獲利。

（5）對暫列項目，預計會做的可能性較大，價格定額高些；估計不一定發生的則單價低些。

（6）零星用工（計日工）的報價高于一般分部分項工程中的工資單價，因為零工不屬于承包總價的范圍，發生時可實報實銷。

我們以往的投標報價過多注重總報價，常常忽略報價策略。為了編制出既能中標、又能盈利的投標報價，報價人員在掌握政策、法規、建筑市場信息的同時，還要靈活運用報價策略，使企業多獲利。

二.工程項目施工合同簽訂階段的造價管理

施工合同是工程結算的依據，結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益。合同的簽訂過程中應注意：

1.采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用 和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具體內容，未包括的內容發生時費用如何計算。應當注意，固定總價適合于以下幾種情況：

（1）招標時的設計深度已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程計算依據確切，合同履行過程中不會出現較大的設計變更，承包方依據的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；

（2）規模較小，技術不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險；

（3）合同工期較短，一般為工期在一年之內的工程。

因此，我們在簽訂固定價格合同時，一定要結合承包范圍，經過系統測算后才能簽訂合同。

2.采用可調價格合同，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法。可調價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調價格方式簽訂施工合同，發包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調價格合同中價格調整的范圍，并在專用條款中約定：

（1）國家法律、法規和政策變化影響合同價款；

（2）工程造價管理部門公布的價格調整；

（3）一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

（4）雙方約定的其他調整或增減。

3.合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權力、義務、各自應承擔的責任，為施工期間向業主索賠提供依據。

三.工程項目施工階段的造價管理

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。

對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業管理費用現場經費的支出。另外，從質量控制的角度，如果在實現施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。正是由于造價、工期、質量存在對立統一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，實現三大目標的統一，在滿足質量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

1.組織措施

從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工，權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

（1）將單項工程的經濟責任分解到責任人，項目經理對本項目的成本、效益及工期和質量負第一責任。

（2）核算員是項目部經營結算工作的核心，是結算工作的具體執行者。

（3）其他管理人員（技術員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。

2、技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

（1）合理安排進度計劃，盡量減少機械停歇和人力窩工；

（2）對不同的技術方案進行技術經濟分析，在保證工期、質量的前提下，采取費用最低的技術方案；

（3）及時辦理設計變更和技術簽證，作為結算依據；

（4）按規定程序對材料進行場前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費；

（5）嚴格按合同質量標準施工，認真按照質量驗收，程序進行中間質量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發生質量問題造成經濟損失。

3、經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施。

（1）項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲方代表），工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意（或按合同約定）。

（2）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業原因增加的工程量及時提報給工程師（或業主）審批，作為合同的追加價款。

（3）及時辦理經濟簽證。

4.合同措施

由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業過錯，而是由于應由業主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業主索賠的情況包括：

（1）業主違約：比如業主未能在規定時間內撥付工程款；業主未能按規定時間向承包人提供場地使用權；工程師未能在規定時間內發出有關圖紙，指示、指令或批復；業主提供材料等的延誤或不符合合同標準；還有工程師的不適當決定和苛刻檢查等。

（2）合同缺陷：這不僅包括商務條款中缺陷，也包括技術規范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權做出解釋，但如果我們執行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長，可以向業主提出索賠。

（3）施工條件變化：施工現場條件的變化對工期和造價的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經驗的承包人也無法事前預料的變化，常常導致變更、工期延長或成本大幅度增加，可以向業主索賠。

（4）工程變更：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過程中，工程師發現設計、質量標準和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補自己所不應承擔的經濟損失。

（5）工期拖延：由于受天氣、水文地質等因素的影響，常常出現工期拖延，其責任不在施工企業，可以向業主索賠。

（6）工程師指令：為了保證合同達到既定目標，工程師可以發布各種必要的指令。相應地，因這種指令（包括指令錯誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業當然可以向業主索賠。

掌握了可以向業主索賠的情況，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效：

（1）施工企業應在索賠事件發生后的28天內向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業就具體索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕施工企業的索賠要求。

（2）索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內。施工企業應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關材料。

四.工程項目竣工結算階段的造價管理

這個階段是工程造價控制的最后階段，前三個階段的工程造價基礎工作完成得好，結算階段的工作會很順利。工程項目經濟效益的好壞與最后階段的工程決算編制完整、正確與否息息相關，特別是完整性。一般來說，由中標價加上各種變更及簽證費用（包括索賠）形成最終結算額。在編制決算時不能遺漏每一張聯系單。平時要把聯系單當成支票、現金那樣重點保管，有些分包的決算應與專業分包單位核對后，再納入總包決算。最終向業主提供決算前，項目部應組織有關人員進行一次成本分析，決算數是否大于財務成本，決算上的材料數量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。發現問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結算收入。結算過程中，要據理力爭、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結算的最終目的，即為企業創造更大的利潤。

結束語：工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業整個生產過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作。它不但需要得到企業負責人的重視，同時也需要企業各有關部門各負其責，密切協作配合，共同努力完成。以上從四個階段闡述了工程項目造價管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業應針對各自的特點，一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施，另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理，從而使施工企業取得很好的經濟效益。

參考文獻：

1、《工程造價計價與控制原理》，王斌霞編著，黃河水利出版社，2004；

2、《建筑工程造價管理》，鄒慶梁等編，中國建筑工業出版社，2005；

3、《建筑工程工程量清單計價快速編制技巧與實例》，廖小建等編，中國建筑工業出版社，2005。