新時期改進黨的領導方式與執政方式的對策分析

[摘

要]黨的領導方式和執政方式體現了黨對國家和社會生活的執政理念，影響黨的領導能力和執政水平的發揮。新時期，改進黨的領導方式和執政方式，是適應社會形勢發展的客觀需要和必然要求。

[關鍵詞]改進領導方式 執政方式 對策

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2007)05-0123-02

黨的領導方式和執政方式體現了黨對國家和社會生活的執政理念，影響黨的領導能力和執政水平的發揮。新時期，黨所面臨的社會生態環境發生了重大變化，適時地改進黨的領導方式和執政方式是適應社會形勢發展的客觀需要和必然要求。本文擬就如何改進黨的領導方式和執政方式作簡要分析。

一、增強執政意識，轉變執政觀念

黨對國家政權機關的領導主要包括對國家權力機關、行政機關和司法機關的政治領導，也即執政。黨五十多年來的執政經驗教訓表明：實現執政方式法制化，把黨的執政行為納入法治的軌道，是改革和完善黨的執政方式的一種理性的路徑選擇。

第一，樹立和強化黨的執政意識。樹立和強化黨的依法執政意識是執政方式法制化的基礎性工程。所謂依法執政，是指執政黨根據憲法和法律的授權，按照特定的執政權限和執政程序而進行的執政活動。依法執政意識就是按照法定的執政權限和執政程序進行執政活動的自覺意識。具體而言，依法執政意識主要包括依法定權限執政的自覺意識，依法定程序執政的自覺意識和自覺接受法律監督的意識，三個方面的內容相互依存，缺一不可，否則便將喪失其功效。

第二，更新觀念，走出對黨領導意識和執政意識的認識誤區。改進黨的領導方式與執政方式，必須對革命戰爭年代和計劃經濟時代形成的領導觀念、執政觀念進行反思和清理，自覺實現觀念更新，為黨的領導方式與執政方式的改進創造思想條件。樹立依法執政意識包含三個基本要求：第一，切實遵守憲法和法律，執政黨不能以黨的政策代替憲法和法律的規定，對合理而不合法的政策可通過建議修改憲法和法律的途徑使其獲得合法性；第二，在黨員干部違反了國家憲法和法律時不得以官職抵罪、以黨紀處理代替國法處理和以行政處罰代替刑罰；第三，執政黨在執政活動中出現失誤時應勇于承擔法律責任和政治責任，確保一切公民和組織在法律面前一律平等。做到了以上三個“要求”，就是對憲法權威的尊重，就是依法執政意識的體現，這必將促進執政方式法制化。

第三，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實際上是最先進的政黨制度、最先進的政治制度與最先進的治國方略的有機結合和辯證統一。首先，要樹立黨的領導和依法治國是一個有機統一體的觀念。堅持黨的領導是保證依法治國的社會主義方向的根本前提，另一方面，使黨的各級領導干部認識到堅持依法治國，有利于加強和改善黨的領導，是改進黨的領導方式和領導方法，提高黨的領導水平和執政水平的重要途徑。其次，要切實貫徹執政為民的理念。人民當家作主是堅持黨的領導和依法治國的基礎和目標。黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。

二、建構科學合理的權力結構體系與權力約束機制

政治學理論認為，現代國家政治體制的高效運行，關鍵取決于國家內部權力的合理配置和互相監督。權力一旦失去監督，就會導致權力濫用和權力腐敗。因此，在我國政治體制中要建立科學合理的權力結構體系和相應的權力約束機制，特別是對執政黨和各級國家權力機關的活動進行有效的監督和制約。

第一，建構科學合理的權力架構體系。金字塔型是中國政體的一種基本形式。在中國政體中，紀檢、監察等監督職能的機構屬于黨政系統中的一個部門，其工作受同級黨政首腦機構領導，向同級黨政首腦機構負責。這些就決定了在中國現政體中監督工作的從屬地位。根據我國國情，我國政體宜建立以“同心圓”為基本形式的監督體系。它有如下兩個特點：其一，人是這個監督體系中一個最基本的單元(即一個“環”)。雖然每個人在權力系統中地位有高低，但在這個監督體系中，大家的地位都是平等的，每個人既是監督者又是被監督者；其二，與金字塔型的權力系統不同，“同心圓”式的監督體系是平面化的，因此它呈現一種開放狀態。這種開放與權力系統權力行為公開化相結合，使得監督更具有可行性和便利性。

第二，強化執政黨的監督功能。恩格斯曾經指出，國家政權為了追求自己的特殊利益，從社會公仆變成了社會主人的例子在世襲的君主國內可以看到，在民主共和國內也同樣可以看到。從這個意義上來說，中國共產黨執政不僅要組織和支持人民當家作主，還要保證和監督政權機關的良性運行，而后者是保證前者得以實現的基本條件。要使各級政權機關的微觀決策不偏離黨和國家的宏觀決策，就一刻也離不開執政黨的監督。主要通過實行黨政職能分開，強化執政黨的監督功能，弱化其行政執行權力，使各級黨委真正成為一個相對獨立于人大、政府之外的權力監督制約機制。這種監督的最主要的手段和方式，是切實加強對同級人大黨組的領導，重構監察機關、行政機關與司法機關間的權力關系，并以法律的形式將監督的對象和范圍，以及監督的具體程序規定下來。

第三，加強對執政黨權力的監督和制約。權力具有對社會的控制力、支配力和強制力，它既能服務社會，造福人民，也能對抗法治貽害社會。只要有公共權力的地方，就應有對公共權力行使和運作的監督。首先，創建使執政行為接受司法監督的前提條件，即實現憲法可以進入訴訟和司法機關有進行違憲審查的權力，如果這兩個條件不具備，司法機關對執政黨執政行為的監督就是非法的。在這種情況下，就要先通過修憲或立法確認上述兩個條件，但這需要比較長的時間，需要周詳的配套安排。因此，目前比較現實和可行的辦法就是真正落實權力機關的憲法監督，在中央一級的權力機關建立憲法監督機構，在省一級的權力機關建立憲法監督的分支機構，按照告訴才處理的原則，由其對執政黨的執政行為、政府的行政行為、法院檢察院的司法行為進行憲法監督，糾正其中的違憲行為。

三、加強黨的自身建設，為黨的領導方式與執政方式的改進奠定牢固的根基

第一，黨的自身建設是實現黨的領導方式、執政方式創新與發展的條件和保證。創新與發展黨的領導方式與執政方式，要求黨委的決策必須按照法定程序和有關組織的章程變成國家機關和有關組織的決定。如果國家機關和有關組織做出與黨委不一致的決定，應尊重國家和有關組織的決定。一般說來，作為執政黨，當然希望自己的意志能夠順利變成國家機關和有關組織的意志，而不希望自己的決定被國家機關和有關組織否決而做出其他決定。要做到這一點，必須做到：一是在國家機關或其他有關組織就黨的提議或推薦進行討論和決定的過程中，開展各種形式的工作保證黨的意志得到認可；二是在黨的決策的正確性上下功夫，以黨的決策的正確性保證黨的意志的實現。而要做好這兩方面的工作，都離不開加強黨的自身建設。

第二，以改革的精神來研究和解決黨的建設中存在的問題。隨著經濟全球化的發展和改革開放的不斷深入，黨面臨著越來越多的機遇與挑戰。這就需要以改革的精神，運用馬克思主義政黨學說的立場觀點和方法，大膽創新黨建理論，尋求黨建的新方法和新路子，以黨的自身發展推動我國現代化加速前進。因此，我們一方面要搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高黨在群眾中的認同度；另一方面必須加強制度建設，制定科學的問題決定機制和權力運行機制，從根本上制約和防范權力的濫用。

第三，踐行“三個代表”重要思想，進一步推進領導方式與執政方式的創新和發展。“三個代表”重要思想是中國化的馬克思主義，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，要細心研究群眾的利益，圍繞群眾最現實、最關心、最直接的利益來改進黨的領導方式與執政方式。首先，要實現黨內民主制度建設的突破，而黨內民主制度中，必須以健黨代表大會制度和黨委員會制度為重點，使候選人的名單要真正經過廣大黨員的充分醞釀討論。其次，要健全民主集中制，建立和完善各項配套制度，確保領導和決策的民主化、科學化。再次，要著眼于提高黨的領導水平和執政水平，鞏固黨的執政地位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、指導黨建工作的實踐，堅持不懈地抓好黨的執政能力建設。

[參考文獻]

《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社1995年版。