提高教師法律素養 強化學校法制教育

［摘 要］建設現代法治國家，除了具備完備的法律體系、法律制度和相應物質條件，提高全體國民尤其是中小學生的法律素質無疑是非常必要的。而中小學生法律素質的培養，要求教師適應法制時代的要求，提高自身的法律素養。多形式、多層次、多渠道地對教師法律素養進行提高，加大對青少年法治教育的力度，使學生獲得豐富而生動的法律知識，對于深化教育改革，提高青少年素質，推進依法治國，建設法治國家，具有重要意義。

［關鍵詞］教師 法律素養 原因 內容 作用 措施

［中圖分類號］G632 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2007)08－62－02

一、提高教師法律素養的原因

隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的不斷深人，社會復雜程度加深，人們的思想發生了深刻的變化。但是由于新時期青少年教育的復雜性，以致于部分青少年道德水準不高，法制意識沒有建立起來，違法問題突出。教育應具有針對性、有效性。要求教師增強自身法律素養。目前，青少年法律意識淡薄具體表現為：

(一)道德水準失衡

在一個時期里，由于一些地方和部門只注重發展經濟，忽視對青少年的教育，致使青少年道德和法律觀念淡薄。資產階級腐朽思想趁虛而人，一些青少年的價值觀念混亂，道德失范，受到拜金主義和性自由、性解放等思潮的沖擊。心理上狹隘、自私、以自我為中心，唯我獨尊，盲目追求個人私欲，利己主義思想主導著這些青少年。

(二)法律素質低下

相當一部分青少年不學法，不懂法，不知法為何物，犯罪應擔承什么樣的法律后果，由此青少年犯罪也往往呈現不慮后果的特點。據某校對多名高中畢業生的問卷調查，有80%的學生竟然說不出我們國家有關未成年人的兩部專門立法。更何況其他法律。

(三)違法犯罪突出

根據中國青少年犯罪研究會的統計資料，近年來，青少年犯罪總數已經占到了全國犯罪總數的70%以上，其中十五、十六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上。

二、教師法律素養的內容

(一)馬克思主義法學理論素養。馬克思主義法學是我們進行社會主義民主與法制建設的指導思想，是法律素養的理論基礎。教師應掌握馬克思主義法學的基木觀點，并以其觀察各種現象、識別各種觀點。

(二)豐富的法律知識。教師法律知識的多少，是衡量教師法律素養高低的重要尺標，是教師增加法制觀念和提高用法能力的前提和基礎。教師只有掌握豐富的法律知識，才能比較深刻地理解法的本質、作用和社會價值，牢固樹立起民主法制觀念，自覺地用法來規范自己的行為，用法來維護自己和他人的合法權益。教師的法律知識可以分為基本法律知識和專業法律知識。基本法律知識是教師做為一般公民必須掌握的法律知識，包括法的一般理論知識和我國主要部門法的知識，其中憲法知識和與教師生活密切相關的法律知識尤為重要。掌握基本的法律知識，既是法治國家對公民提出的最基本的要求，同時也是公民在法制社會生存和發展的重要條件。專業法律知識就是與教師工作密切相關的教育法律知識，包括教育法的基礎知識和我國現行教育法的主要內容，其中《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等重要教育法律尤為重要。掌握教育法律知識，既是全面推進依法治教的需要，同時也是教師做好本職工作的重要保證。

(三)健康的法律意識。教師具有教育法律意識，能夠正確認識教育法規的作用與意義，產生依法治教的要求，并樹立正確的權利義務觀，是其法律素養的重要內容之一。各位教師應有正確的法制觀念：遵紀守法光榮、違法犯罪可恥的觀念；依法治國，從我做起的觀念；見義勇為、護法光榮的觀念；法律面前人人平等的觀念；權利與義務相統一的觀念；依法辦事，有法必依的觀念；一切權力屬于人民，人民是國家的主人的觀念；為人民服務，對人民負責，受人民監督的觀念；等等。有了較強的法制觀念，教師才能自覺地將法制教育貫穿于教書育人之中。

(四)實踐運用能力。良好的運用法律的能力是教師法律素養高低的最主要的標志，主要表現在以下幾個方面：

第一，遵紀守法的模范行為。身教重于言教。喊破嗓子不如做出樣子。學生特別是中小學生處于模仿他人行為的階段，而作為人類靈魂工程師的教師，一言一行都對學生產生重要影響。因此，教師既要向學生灌輸法律知識、培養法制觀念，更要身先士卒、為人師表、做遵紀守法的模范。

第二，依法執教能力。即教師自覺地依據教育法律法規規范自己行為的能力，嚴格依法辦事，使自己的活動符合國家法律的要求。一方面，自覺地施行法律要求必須施行的行為，完成教育教學工作任務；另一方面，不施行法律所禁止的行為，如按照《義務教育法》的有關規定，不體罰或變相體罰學生等。

第三，依法維護學生合法權益的能力。即教師運用法律維護學生合法權益的能力，當學生合法權益受到侵害后能夠用適當的方式尋求法律保護。教師不僅自己不能侵犯學生的權益，還承擔著保護學生的責任，還要善于抵制侵犯學生權益的違法行為。《教師法》明確規定維護學生的合法權益是教師的一項義務。

三、提高教師法律素養的作用

對教師工作的規范作用。法的規范作用，又稱“法本身的功能”，它是指法作為一種行為規范對人們意志行為發生的直接影響。教師法律素養對教師工作的規范作用表現為指引、評價、預防和強制四種。

(一)指引作用

教師法律素養通過引導教師學習相關法律，以及違反這種規定所承擔的法律責任，來提升教師的素質，對學生進行全方位的法制教育。教師法律素養發揮指引作用的方式主要有兩種：一是明確命令性規范和禁止性規范，指明教師必須作出什么行為和不得作出什么行為；二是通過授權性規范，指明教師有權作出一定行為。

(二)評價作用

法律作為一種行為準則，反映一定的價值標準，體現一定的是非觀、公正觀、善惡觀。因此，它不僅直接衡量著教師行為的合法性，而且衡量著教師行為的合理性，起著對教師行為的合法與非法、是非曲直、公正或偏私進行價值評價的作用。

(三)預防作用

教師法律素養的提高，一方面可以約束教師行為，使之自覺守法，依法執教；另一方面，有利于提高學生法律素養，預防學生犯罪。《未成年人保護法》第二條：“學校應對未成年人進行法制教育”，1999年施行的《預防未成年人犯罪法》著重強調了學校法制教育的預防作用、教師在學校法制教育的預防作用。教師在學校法制教育中起著關鍵性的作用。

(四)強制作用

法律的強制作用即對違法犯罪行為的懲罰作用，表現為國家強制違法犯罪行為的實施者承擔法律責任。國家通過強制手段處罰違法犯罪行為，可以有效地維護法的權威和尊嚴，維護師生及相關主體的合法權利，增強師生的安全感。

四、提高教師法律素養的措施

(一)學校領導必須加強法律意識，提高自身法律素養

學校領導是管理者，是依法辦學的主體。為使教育行為更加規范，學校領導必須要有較強的法律意識和法律素養，并將其轉變為自覺的行動。

(二)積極推進依法治校，營造教師依法施教的濃厚氛圍

依法治校是依法治教的重要組成部分，置身于一個制度健全、管理規范、依法施教的良好環境，教師會自覺地增強法律意識，嚴格按規章制度辦事。實施依法治校，要在逐步完善學校的法人制度，明確學校法律地位的基礎上，形成政府宏觀管理，學校依法按章程自主辦學、依法接受監督的運行機制。學校要依據法律、法規，制定完善學校章程，按照章程依法自主辦學，擇優聘任教師；要進一步加強規范化、制度化建設，健全和完善各項管理制度，實行校務公開，使各項政務都得到有效的監督和約束；還要建立健全師生申訴的程序與制度，切實保護師生的合法權益，確保全面貫徹落實黨的教育方針，不斷提高依法治校水平。

(三)區分層次，把握重點，開展法制教育，提高教師的法律素養

提高教師的法律素養是一項長期的任務，教育行政部門必須區分層次，把握重點，有組織、有步驟地通過脫產培訓、舉辦法制教育講座、以案說法、知識競賽和征文活動等各種措施，對教師進行系統的法制教育培訓；同時，充分發揮互聯網傳輸快、普及面廣、受限少的優勢，將有關法律法規搬上網，使教師隨時隨地都能瀏覽網上的法律知識，營造起學法、懂法、守法、用法的良好氛圍和風氣。要堅持不懈地加強教師對《憲法》、《教育法》、《教師法》、《勞動法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的教育與學習，將法律的學習列人教師職業道德和業務培訓的必修課，教育教師嚴格執行黨的教育方針，遵紀守法，依法施教，以實際行動引導廣大青年學生遵紀守法。

(四)組織教師開展各種行之有效的法制社會實踐活動

提高教師的法律素養是一項實踐性很強的工作，要使廣大教師做到知行合一，必須經常性地組織教師開展豐富多彩的法制教育社會實踐活動。學校可以就近和法院開展法制教育共建活動，不定期組織教師有選擇地旁聽重要案件的法庭審判，對所在社區、街道、鄉鎮開展法制情況社會調查，充分利用教師中的法律人才優勢，成立法制社會服務志愿者組織，開展法制服務夏令營活動，走向農村、廠礦企業積極為社會服務。這種服務社會的過程，是教師法律素養提高的過程，也是教師法律意識升華的過程。

(五)加大教育普法宣傳力度，營造良好社會氛圍

學校是社會的一個組成部分，學校教育教學的順利進行離不開社會環境的影響。保護學生合法權益，不只是學校教師的責任，而教師職業道德中出現的問題也離不開一定的社會背景和環境影響。因此，我們需加大宣傳力度，向社會包括學生、家長宣傳教育法律知識，形成一個人人知法、懂法、講法、用法，以法治教、依法治教、依法監督的社會環境。如此，對教師良好道德行為的形成和學生全面、健康成長十分有利。