日本眾議院選舉制度的演變及其現(xiàn)狀

［摘 要］1889年，日本國(guó)會(huì)頒布了《眾議院議員選舉法》，建立了近代眾議院議員選舉制度。至今該選舉制度已經(jīng)歷了110多年的歷史演變，其間經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)前和戰(zhàn)后兩個(gè)重要的歷史時(shí)期，并于1994年進(jìn)行了全面的改革，之后幾經(jīng)修改最終形成了現(xiàn)行的眾議院議員選舉制度。

［關(guān)鍵詞］眾議院 選舉制度 演變 現(xiàn)狀

［中圖分類號(hào)］D5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2007)08－122－02

一、歷史演變

(一)戰(zhàn)前選舉制度的演變

日本最早的選舉法，集中體現(xiàn)在附屬于大日本帝國(guó)憲法的《眾議院議員選舉法》。該法規(guī)定：選舉權(quán)的條件是，年滿25歲的男子、繳納直接國(guó)稅15日元以上或所得稅3年以上者。從1890年的最初大選來(lái)看，有選舉權(quán)者共453000人，占全國(guó)人口的1.1%。被選舉權(quán)的條件是，年滿30歲的男子，同時(shí)繳納2000日元的保證金。選區(qū)原則上采用小選區(qū)制，議員定額為300人。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的選舉制度具有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)限制和性別限制。投票方式，在一人區(qū)為一名單記；在二人區(qū)為二人連記。其中，無(wú)論是在一人區(qū)還是二人區(qū)均采取記名投票，違反了秘密投票原則。

該法于1889年頒布，通過(guò)1900年、1919年、1925年和1934年四次修改，選舉權(quán)不斷擴(kuò)大，最終于1925年實(shí)現(xiàn)了所謂的“日本式”的普選。

(1)1900年(明治33年)的修正案

這次修改的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：a、改小選區(qū)為以府、縣為單位的大選區(qū)。另外，設(shè)立以市為獨(dú)立的選區(qū)，這種獨(dú)立選區(qū)當(dāng)選的比例比府、縣高，說(shuō)明工商業(yè)者受到了重視；b、投票方式改為單記無(wú)記名投票，秘密投票制度保護(hù)了選舉人的合法利益；c、選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制下降到10日元，同時(shí)廢除了被選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制，但性別限制依然存在。

這次修改不僅減少了對(duì)選舉權(quán)的限制，而且還把多數(shù)代表制改為少數(shù)代表制，公開(kāi)投票制改為秘密投票制，因此，擴(kuò)大了選舉權(quán)的范圍。當(dāng)時(shí)總?cè)丝跒?380萬(wàn)人，有選舉權(quán)者為98萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.2%。

(2)1919年(大正8年)的修正案

當(dāng)時(shí)受第一次世界大戰(zhàn)后西方各國(guó)的影響，日本的普選運(yùn)動(dòng)高漲起來(lái)，民眾要求擴(kuò)大選舉權(quán)的呼聲日漸加強(qiáng)。乘著社會(huì)力量勃興的勢(shì)頭，以政友會(huì)為中心，眾議院提出了修改法案，并于1919年得到通過(guò)。

此次修改的重點(diǎn)有兩點(diǎn)：一是為了防止社會(huì)主義者進(jìn)入議會(huì)，將大選區(qū)制重新恢復(fù)為對(duì)大政黨有利的小選區(qū)制；二是迫于形勢(shì)的發(fā)展，被迫降低選民資格。選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制從1900年的10日元降到3日元，選民人數(shù)隨之增加到300萬(wàn)人，超過(guò)總?cè)丝诘?％。這說(shuō)明選舉權(quán)進(jìn)一步有所擴(kuò)大。

(3)1925年(大正14年)《普選法》的制定

在政友會(huì)、憲政會(huì)和革新俱樂(lè)部三黨組成的“護(hù)憲三派內(nèi)閣”推動(dòng)下，1925年，《普選法》通過(guò)了帝國(guó)議會(huì)的審議。與以前的選舉法相比，該《普選法》徹底廢除了對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制，實(shí)現(xiàn)了“日本式”的普通選舉。此外，還確立了男子的普選制度，更為重要的是首次導(dǎo)入日本獨(dú)特的中選區(qū)制度。

這個(gè)普選法案之所以采取了中選舉區(qū)制度，“與其說(shuō)是出于理論的原因，毋寧說(shuō)是出于現(xiàn)實(shí)的需要。”當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣由三個(gè)派別組成，如果要使三派都覺(jué)得自己能夠在選區(qū)中當(dāng)選，當(dāng)然各派一致同意使用介于小選區(qū)制度與大選區(qū)制度的中選區(qū)制度。

(4)1934年(昭和9年)的修正案

為了對(duì)選舉進(jìn)行革新并降低選舉費(fèi)用，此次主要是對(duì)言論和書(shū)面宣傳加強(qiáng)了制約，達(dá)到了史無(wú)前例的程度。其中包括：a、嚴(yán)格限制選舉運(yùn)動(dòng)中的表達(dá)自由；b、強(qiáng)化對(duì)競(jìng)選費(fèi)用的限制；c、不斷擴(kuò)大選舉公營(yíng)范圍；d、實(shí)行“取締主義”的選舉管理。

這部修正案的出臺(tái)，使“選舉”由原來(lái)的“民主工具”變成了“獨(dú)裁工具”，戰(zhàn)前日本的選舉制度的發(fā)展陷入了低谷。

(二)戰(zhàn)后選舉制度的演變

戰(zhàn)后，《眾議院議員選舉法修正案》又經(jīng)過(guò)了1945年、1947年兩次修改，并最終于1950年與《參議院議員選舉法》一同并入《公職選舉法》。該選舉法的實(shí)施，使戰(zhàn)后日本的選舉制度得到了新的發(fā)展，開(kāi)始建立起現(xiàn)代的普選制度。

(1)1945年的《眾議院議員選舉法修正案》

1945年日本戰(zhàn)敗投降后，按照美國(guó)軍事占領(lǐng)當(dāng)局的指令，原內(nèi)閣對(duì)選舉制度進(jìn)行了民主化改革。同年12月17日，國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了《眾議院議員選舉法修正案》。

修改的要點(diǎn)為：a、選舉人的年齡降為20歲，被選舉人的年齡降為25歲；b、實(shí)行大選區(qū)制，原則上以都、道、府、縣為單位，但在議員數(shù)超過(guò)15名的地區(qū)分為兩個(gè)選區(qū)，全國(guó)被劃分為分別選舉2—14名議員的54個(gè)選區(qū)，共選舉產(chǎn)生468名眾議員議員；c、投票方式采用有限連記投票制度；d、簡(jiǎn)化對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的限制。其中包括開(kāi)放第三者從事競(jìng)選活動(dòng)的自由、取消個(gè)別談話及以電話從事競(jìng)選活動(dòng)的限制、由地方首長(zhǎng)公告或揭示候選人姓名等。

尤其需要注意的是，婦女在日本歷史上第一次獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，終于實(shí)現(xiàn)了普遍、平等的選舉制度。根據(jù)1946年4月的人口調(diào)查，當(dāng)時(shí)具有選舉權(quán)者為3680萬(wàn)人，約占全國(guó)人口總數(shù)7580萬(wàn)的48.65%。

(2)1947年的《眾議院議員選舉法修正案》

1946年4月10日，日本舉行了戰(zhàn)后第一次眾議院議員選舉。其中，共產(chǎn)黨獲得了5個(gè)議席，社會(huì)黨獲得了93個(gè)議席。

為了阻止革新政黨的發(fā)展，1947年3月，保守系三政黨(自由、進(jìn)步、國(guó)民協(xié)同)推動(dòng)國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了《眾議院議員選舉法修正案》。該修正案的主要內(nèi)容是：a、為了排除小黨亂立，將大選區(qū)制改為中選區(qū)制，全國(guó)劃分為117個(gè)選區(qū)，共選舉產(chǎn)生466名眾議院議員；b、投票方式恢復(fù)為無(wú)記名單記投票制度；c、由各級(jí)議會(huì)議員選舉管理委員會(huì)代替地方首長(zhǎng)管理選舉事宜；d、候選人保證金提高到5000日元。

(3)1950年的《公職選舉法》

至1950年5月，日本國(guó)會(huì)將《眾議院議員選舉法》和《參議院議員選舉法》一同并入了《公職選舉法》，該法成為統(tǒng)一適用于日本大小各種選舉的整套選舉法典。

根據(jù)《公職選舉法》的規(guī)定，國(guó)會(huì)議員的選舉分為眾議員議員選舉(也稱大選或總選舉)、參議院議員選舉(也稱通常選舉)、再選舉和補(bǔ)缺選舉4種。

此外，該法還對(duì)候選人的保證金數(shù)額以及競(jìng)選費(fèi)用加以了嚴(yán)格的規(guī)定。眾議院議員候選人每位繳納10萬(wàn)日元，1986年時(shí)保證金大幅度提高到200日元。如果獲得的選票數(shù)額低于法定得票數(shù)，其保證金將被沒(méi)收。同時(shí)，還規(guī)定了競(jìng)選費(fèi)用申報(bào)制和最高限額制。國(guó)會(huì)議員候選人應(yīng)任命一名出納負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)有關(guān)競(jìng)選費(fèi)用的收入和支出，并編制報(bào)告書(shū)，自選舉之日起的15天內(nèi)提交所屬選舉管理委員會(huì)。競(jìng)選費(fèi)用最高限額，選區(qū)內(nèi)議員定額除以選舉公告日登記在冊(cè)的選民人數(shù)，再按每位選民7日元相乘計(jì)算。

自1950年《公職選舉法》頒布、實(shí)施之后，由于選舉區(qū)的調(diào)整、人口的變動(dòng)等原因，其內(nèi)容不斷加以修改。主要是眾議院議員定額的變動(dòng)：定額從1950年的466名增加到1985年的522名，1992年又減少到511名。除絕大多數(shù)選區(qū)都選舉3—5名議員外，1992年又出現(xiàn)了8個(gè)2人區(qū)和2個(gè)6人區(qū)。

二、現(xiàn)狀

為了清除腐敗、實(shí)現(xiàn)兩大政黨體制，從1988年起日本進(jìn)行了為期6年的選舉制度改革，并于1994年完成。這次日本對(duì)眾議院選舉制度進(jìn)行了大幅度的改革：

在選區(qū)制方面，取消了沿用多年的中選區(qū)制度，實(shí)行小選區(qū)比例代表并立制。將眾議院議席總數(shù)由原來(lái)的511席減少為500席。其中，將全國(guó)劃分為300個(gè)小選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名眾議員；同時(shí)將全國(guó)再分為11個(gè)大選區(qū)，以比例代表制方式產(chǎn)生其余的200名眾議員。

在投票方式上，把過(guò)去的自書(shū)式一票制改為記號(hào)式兩票制。選民在一次選舉中同時(shí)投兩張選票，一張投給小選區(qū)的某個(gè)候選人，另一張投給大選區(qū)中的由某個(gè)政黨提出的候選人名單。

實(shí)行重復(fù)候選人制度。所謂重復(fù)候選人是指在小選舉區(qū)落選的候選人在比例選舉區(qū)根據(jù)在原小選舉區(qū)的“惜敗率”重新當(dāng)選，被稱之為“復(fù)活當(dāng)選”。在小選舉區(qū)落選者，由于其在黨內(nèi)的地位按照排名順序在比例代表選區(qū)重新當(dāng)選。但若其同時(shí)當(dāng)選，則以小選區(qū)為先。

有關(guān)提名權(quán)的規(guī)定。小選區(qū)的候選人可以以個(gè)人名義參加競(jìng)選之外，在新制度下，擁有5名國(guó)會(huì)議員或在最近一次選舉中獲得2%以上的選票的政黨或其他政治團(tuán)體也具有提名權(quán)。在大選區(qū)的選舉中，擁有該選區(qū)議員總數(shù)20%議員的政黨或政治團(tuán)體也可以提出候選人名單。

1996年10月20日，日本舉行了新選舉制度下的首次大選，結(jié)果投票率創(chuàng)下了歷史最低點(diǎn)59.65%。為了從技術(shù)上提高選民的投票率，日本國(guó)會(huì)于1997年又對(duì)《公職選舉法》作了若干修改，包括延長(zhǎng)投票時(shí)間以及對(duì)旅行和休閑中的人群投票權(quán)的認(rèn)可。1998年又規(guī)定在國(guó)外的日本人也享有投票權(quán)。

另外，日本國(guó)會(huì)在投票方式以及議席數(shù)等方面也作了修改。1995年12月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將記號(hào)式重新改為由選民自己填寫候選人或政黨名字的自書(shū)式。2000年2月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《公職選舉法修正案》，進(jìn)一步將比例代表選區(qū)議席數(shù)削減為180席，眾議院總議席變?yōu)?80席。并且規(guī)定，在眾議院小選區(qū)的得票率不足有效票數(shù)的1/10者，沒(méi)有重復(fù)當(dāng)選的資格。

幾經(jīng)修改，基本上形成了日本現(xiàn)行的眾議院議員選舉制度。

［參考文獻(xiàn)］

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(上接第123頁(yè))

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［10］王新生著：《政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化——日本模式再探討》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。

［11］宋長(zhǎng)軍著：《日本新選舉制度與政治改革》，《當(dāng)代亞太》2000年3月。

［12］〔日〕《朝日新聞》，1996年10月22日。