公平正義是和諧社會的基礎

［摘 要］公平正義是社會主義條件下人民群眾創造活力不斷迸發的真正源泉。構建社會主義和諧社會必須大力促進社會公平和正義，必須從我國現實存在的影響公平正義的突出問題入手，堅持標本兼治的原則，穩步推進和諧社會建設，以公平促和諧。只有這樣，才能使社會不同利益群體各盡其職、各得其所、和諧相處。也只有這樣，才能使我們黨和各級政府在人民群眾中擁有崇高的威信，黨群關系、干群關系才會融洽。

［關鍵詞］公平正義 和諧社會

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2007)08－124－02

公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是社會主義的本質要求。胡錦濤總書記指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”長期以來，我們黨一直關注并積極解決社會公平正義問題。早在1992年，鄧小平同志就指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義就應該而且能夠避免兩極分化。”并設想在本世紀末達到小康的時候，我們黨就要突出地提出和解決這個問題。進入新世紀以后，隨著我國改革開放的不斷深入，經濟的巨大發展，小康目標的實現，我們黨和國家把維護和解決社會公平正義放到更加突出的位置，要求全黨不僅要“更加注重社會公平”，而且要綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，加緊對保障社會公平正義具有重大作用的制度建設，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

我國社會主義基本經濟制度和政治制度的建立，已經為實現社會公平正義提供了根本條件。但在市場經濟發展的過程中，由于社會各個成員在經濟體制轉化過程中的地位不同、社會角色不同、能力不同，導致他們在收入、獲得財富的多寡上出現了較大差距，這使我們在社會和諧方面面臨著新的挑戰，表現為：

一是城鄉、地區、收入差距不斷擴大。從城鄉差距看，我國在人均GDP達到1000美元之后，城鄉差距繼續拉大，2004年達到3.3：1，是1984年1.7：1的2倍。如果扣除實物因素和物價因素的影響，城鄉收入實際差距更大。從區域差距看，進入上世紀90年代以后，地區發展不平衡呈逐年擴大的趨勢。從經濟總量看，東部地區占全國經濟總量的比重不斷提高，由1980年的50％提高到了2004年的61％，中、西部地區分別由30％和20％下降為23.5％和15.5％。國際公認的基尼系數的警戒線是0.4，1990年我國收入分配的基尼系數是0.343，此后逐步上升，2000年為0.417，2004年已達0.458。

二是就業再就業壓力不斷增大。新增勞動力就業與失業人員再就業問題同時出現、相互交織。表現在：勞動力總量增加；下崗失業人員數量居高不下；結構性矛盾突出；農村富余勞動力轉移規模加大、速度加快；大中專畢業生就業問題日益突出等等。

三是社會保障體系急需完善。社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、優撫安置和住房保障等，其中，以養老、失業、醫療和工傷為主要內容的社會保險是社會保障體系的核心。社會保障體系目前存在的問題集中表現為：第一，覆蓋面窄。現階段我國社會保障制度主要是圍繞社會基本養老保險、下崗職工基本生活保障和失業保險、城市居民最低生活保障這“三條保障線”運行的，每年實際參保者所占的比重比較小。第二，失業保險和低收入階層的基本生活保障制度相對滯后，對于新出現并將在相當長期內有增無減的以結構性下崗失業為主的貧困群體缺乏妥善的處理辦法。第三，社會統籌層次低，標準不一。

當前時期是我國經濟社會發展的關鍵時期。既面臨著“黃金發展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”。破解這些經濟社會發展中的難題，其根本途徑是構建以公平正義為基礎的和諧社會。當前，應當重點解決好以下幾個問題：

一是樹立公平正義的理念和共識，形成促進社會公平正義的政治環境。必須引導廣大干部群眾樹立公平正義的理念和共識，切實促進社會公平正義。這需要防止兩種傾向：一是把公平等同于絕對平均主義，一是脫離具體歷史條件去追求公平。應當看到，公平具有歷史性和相對性：公平總是受生產力的發展水平和具體的制度安排制約，在不同的歷史條件下，實現公平的方式和手段都是不同的；公平不是無條件的，它總是相對某種規則或相對某種不公平狀況而言的。當前，我們應當從社會主義初級階段生產力還不發達這個實際出發，既盡力而為，大力促進社會公平；又量力而行，根據實際可能切實維護社會公平。一個社會的公平狀況如何，對生產力的發展具有巨大的反作用。公平正義作為社會廣大成員普遍接受的價值目標，它能為整合社會各種力量提供強大的動力，也是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求。

二是深化改革，轉變政府職能，形成促進社會公平正義的體制環境。應堅定不移地按照黨中央關于深化改革的各項部署，著眼于社會主義制度的自我完善和發展，堅持市場取向的改革不動搖，著力推進經濟體制、政治體制和社會體制的改革，為促進社會公平正義創造良好的體制環境。

三是注重公平，形成促進社會公平正義的政策環境。要按照構建社會主義和諧社會的要求，把制定和執行政策的基本著眼點放在維護和發展最廣大人民的根本利益上，充分體現和保障不同社會群體的基本權益，使人民群眾普遍分享改革和發展的成果。要合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大問題。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付力度等措施，支持和扶助欠發達地區和困難群眾。現在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農村基礎教育及醫療的投入。今后，要通過建立城鄉一體化的面向所有貧困人口的社會救助體系，消除城鄉差距中貧困居民受助權益的不平等；通過健全社會保險制度并擴大到應當覆蓋的全體勞動者，解除勞動者的養老、失業、疾病醫療、職業傷害等后顧之憂；要統籌解決經濟社會發展過程中人民內部矛盾問題，妥善協調好改革發展穩定中各方面的利益關系，切實解決好人民群眾生產生活中的實際困難，從源頭上減少矛盾糾紛。

四是建立有效的利益沖突解決機制，形成促進社會公平正義的機制環境。和諧社會并不是無矛盾的社會，公平正義也不是沒有權利和利益的侵害。在市場經濟條件下各種利益群體、社會組織和個人之間產生利益矛盾與沖突是不可避免的，關鍵要有表達利益訴求的順暢渠道和及時解決利益沖突的有效機制，特別是對弱勢群體予以更多的話語權。然而利益表達和利益均衡機制的建立過程通常相當艱難，必須要在利益表達和社會穩定之間取得平衡。其底線是社會的穩定，上限是利益的表達，兩者之間的閾值就是形成利益表達制度的空間。