三峽庫區人力資源現狀及其對策研究

摘要：人力資源是三峽庫區經濟社會全面、協調、可持續發展最為關鍵的戰略資源。文章系統地分析了三峽庫區人力資源的現狀，從自然、政治、經濟、社會、文化方面闡述了庫區整體環境對人力資源的影響，并指出庫區人力資源開發的必要性、可行性與戰略目標任務的選擇。

關鍵詞：三峽庫區；人力資源現狀；開發對策

隨著知識經濟時代的到來，知識成為了最重要的終極資源，人才作為知識的創造者、傳播者、應用者和發展者，是區域經濟社會全面、協調、可持續發展最為關鍵的戰略資源。對于區域整體而言，人力資源是一個廣義上的概念，指的是一定時間范圍內，區域人口總體所具有現實的、潛在的勞動能力的總和。其外延不僅包括現實的勞動者，還包括未達到法定勞動年齡和超過法定勞動年齡的人。

三峽庫區東起宜昌，西至重慶，總面積約為55360平方公里，統計范圍包括湖北省的4個區縣和重慶市的15個區縣，從位于庫首的宜昌市夷陵區開始，沿江而上，分別是秭歸縣、興山縣、巴東縣、巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、萬州區、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區、武隆縣、長壽區、渝北區、巴南區、江津區。庫區各區縣共同面臨著環境治理、產業發展、移民安置、自然資源的深度開發等重大發展課題，統籌區域發展、充分整合資源、促進優勢互補，關鍵在于建設一支數量充足、質量優先、結構合理的人力資源隊伍。為此，本研究站在庫區發展戰略的高度，分析人力資源的現狀及其影響因素，旨在全面把握庫區人力資源的特點、問題與原因，為構建庫區人力資源開發體系探索正確的方向。

一、三峽庫區人力資源的現狀分析

近年來，隨著國家政策的傾斜和財政投入的增加，三峽庫區各方面發展環境大為改善，庫區人力資源整體水平也得到了相應提高。但是，相對于發達區域而言，三峽庫區人力資源還存在較大問題，情況不容樂觀。為此，本研究在收集相關數據、實地調研的基礎上，從人力資源的數量、質量、結構3方面對庫區人力資源的整體現狀進行了全面、系統的分析。

(一)三峽庫區人力資源的數量特征

1 人口基數較大、密度較高

如表1所示，截至2004年底，三峽庫區人口總量為1602.02萬人，其中重慶庫區為1444.28萬人，湖北庫區為157.74萬人。經計算，三峽庫區人口約占兩省(市)人口總量的17.5％，其中，重慶庫區人口占重慶市人口總量的45.93％，湖北庫區人口占湖北省人口總量的2.62％。可見，三峽庫區人口基數較大，尤其是重慶庫區，人口數幾乎占到重慶市人口總量的一半。另外，各區縣間人口分布不均，有6個區縣人口超過百萬，人口最多的萬州區達到169.70萬人，而最少的興山縣卻只有18.52萬人。

經計算，2004年三峽庫區的人口密度為289.38人／平方公里，而全國為135人/平方公里，三峽庫區人口密度遠遠高于全國平均水平。資料顯示，三峽庫區人口密度不僅高于西部，而且比中部地區262.2人／平方公里的水平還要高出27.18人／平方公里。另外，從表1中可以看出，越靠近重慶、宜昌，經濟越發達的區縣，人口密度越高，如長壽區高達618.30人／平方公里，萬州區為490.89人／平方公里，而人口密度最低的興山縣卻只有79.59人／平方公里。

2 自然增長率、遷移增長率較高

由表1可知，2004年，三峽庫區人口自然增長率為5.32‰，略低于全國5.87‰的水平，但與重慶市2.85‰、湖北省2.40‰的增長率比較看，庫區的人口自然增長率顯然較高。加之，庫區人口基數較大，人口絕對遞增量將非常大，必然導致庫區人口數量持續居高。另外，庫區的人口自然增長率差異巨大，豐都縣、開縣、云陽縣、奉節縣等4個區縣的人口自然增長率超過10‰，而江津區、巴南區、秭歸縣等3個區縣卻呈現出明顯的負增長趨勢。

“遷移增長率”是指由于三峽移民“就地后靠、就近安置”引起的庫區人口數量增長的比率。國務院三峽工程建設委員會辦公室主任蒲海清于2006年10月指出，根據重慶市和湖北省移民部門提供的相關數據，目前三峽庫區搬遷的移民已經超過120萬人。這些移民除了14萬余人搬遷到沿海和中部其他省市外，其余的100余萬名移民通過就地后靠、市(省)內外遷的形式，在三峽庫區和市(省)內實現了搬遷安置。可見，大量三峽移民是通過庫區內就近安置的，如此巨大的移民數量，給原本十分緊張的土地人口承載力施加了更大壓力，使得庫區人地矛盾更加突出。

(二)三峽庫區人力資源的質量特征

1 人口受教育水平較低

2000年第五次全國人口普查資料顯示，三峽庫區總人口1774萬人，其中年齡在15歲及以上的有890.75萬人，其中文盲人口為92.47萬人，占10.38％，高于重慶市、湖北省和全國水平。從每10萬人中擁有各種受教育程度人口的比例來看，大專及以上人口比例：全國為3.161％，庫區為1.39％，遠遠低于全國水平，也低于重慶市2.82％的水平；高中及中專人口比例：全國為11.15％，庫區為6.31％；初中及以下學歷人口：全國為69.66％，庫區為74.24％。這說明，三峽庫區人口以初中及以下學歷為主，受教育水平普遍較低，總體文化素質較差。調研中發現，雖然近年來庫區文化教育事業有所發展，但是相對于其它區域而言，庫區各類在校學生比例均較低，九年制義務教育的普及情況并不理想，人力資源整體受教育水平仍較低。

2 人口健康狀況不良

從醫療衛生部門2005年提供的數據看，重慶庫區的15個區縣，平均擁有醫療衛生機構數約為158個，略低于重慶市163的平均水平；各區縣平均擁有醫療衛生機構床位數約為1128張，大大低于重慶市1597的平均水平；各區縣平均擁有衛生技術人員約1511名，大大低于重慶市1938名的平均水平(由《重慶統計年鑒2006》相關數據整理得出)。調研中發現，庫區存在許多傳染性疾病(包括自然疫源性疾病)、地方病及多種職業損害因素，居民衛生意識不高，衛生防疫部門缺乏人力、物力、財力，保健措施力度不夠，衛生事業的發展嚴重滯后于庫區建設，給公共衛生埋下了較大隱患。可見，庫區人力資源的健康狀況堪憂。

3 高素質人才奇缺

三峽庫區嚴重缺乏專業技術人才、企業經營管理人才，欠缺能掌握現代技術的高技能人才和農村實用技術人才，高素質人才奇缺現象非常嚴重。涪陵區屬于庫區經濟較為發達的地區，該區現有中專以上學歷或初級以上職稱人員僅占全區總人口的4.57％，與發達地區相比還存在較大差距；技術工種從業人員參加過職業技能培訓并取得國家職業資格證書的人數只有19565人，僅占全區技術工種從業人員的6.5％，其中高技能人才僅占1.68％，低于全市2.3％和全國3.5％的平均水平。據湖北省興山縣統計，該縣擁有人才總量9829人，占就業總人口數的8.5％，其中黨政人才1410人，經營管理人才544人，專業技術人才4394人，高技能人才1394人，農村實用人才2087人。可見，三峽庫區的人才擁有量比較少，高層次、高技能人才短缺現象非常嚴重。

(三)三峽庫區人力資源的結構特征

1 人口老齡化現象明顯

2000年第五次全國人口普查資料顯示，三峽庫區老年人口比例為7.90％，超過全國5.96％的平均水平，也超過了重慶市和湖北省的平均水平。截至2000年，庫區老年人口比例較1990年上升了10.73％，人口老齡化趨勢明顯。如2006年涪陵區專業技術人員的年齡結構為：具有中級以上職稱的專業技術人員13024人，其中35歲以下的只有1320人，占10.14％；36～49歲的4956人，占38.05％；50歲以上的6748人，占51.81％，中青年不到一半，人才青黃不接的矛盾非常突出。因此，從整體上看，庫區人口老齡化、人才老齡化現象較為明顯。

2 男女性別比例失衡

近年來，三峽庫區出生人口男女性別比持續偏高。有研究顯示，庫區各區縣出生人口性別比一直保持在113以上，持續高于103～107的正常范圍，其中第一個孩子的性別比一直比較正常，二孩、三孩和多孩性別比依次遞增，孩次越多，性別比越高。另外，由于大量青壯年男子外出務工，導致庫區內勞動力嚴重缺乏，農村留守人員以婦女、老人、兒童和身患殘疾者為主，群眾形象地稱其為“386199部隊”。這在很大程度上人為地造成了庫區青壯年男女性別比例的嚴重失衡，成為庫區經濟社會建設的“短腳”。

3 勞動力職業分布不合理

截至2004年底，三峽庫區共有農業人口1297.04萬人，非農業人口304.98萬人，農業人口數占整個庫區人口總數的80.96％，農業人口比重過大。其中，開縣、奉節、巫山、巫溪、巴東的農業人口比例已超過90％(由《重慶統計年鑒2006》、《湖北統計年鑒2006》相關數據整理得出)。由表1可知，三峽庫區第一產業從業人員數量為470.93萬人，第二產業為166.62萬人，第三產業為232.06萬人，分別占從業人員總量的54.15％、19.17％和26.68％。第一產業從業人員比例過高，二、三產業從業人員比例過小，與知識經濟時代的產業發展趨勢不相適應。庫區人力資源職業結構不合理與產業結構不合理之間矛盾突出，導致城鎮人口失業加劇，農村剩余勞動力難以轉移，勞動力過剩現象非常嚴重。

4 少數民族散居現象突出

三峽庫區是一個少數民族散居地，截止到2001年底，三峽庫區有少數民族人口近65萬人，占庫區人口總量的4.06％，散漫地分布在庫區范圍內。少數民族種類比較集中的有土家族、苗族等，如石柱土家族自治縣有少數民族人口35.02萬人，巴東縣(屬于恩施土家族苗族自治州)有少數民族人口21.37萬人。此外，少數民族人口數量在1萬人以上的有萬州區、豐都縣、忠縣、奉節縣。庫區少數民族人口大多散漫地分布在經濟落后的山區地帶，生產生活條件非常落后，受教育水平相當低，在很大程度上進一步拉低了庫區整體人力資源質量水平。

二、庫區整體環境對人力資源的影響

廖泉文對人力資源開發的環境進行了系統的分析，指出人力資源系統存在于特定的環境之中，影響人力資源開發的主要因素有：經濟環境、政治環境、社會環境、文化環境等。從戰略研究的角度看，庫區人力資源水平長期得不到發展的狀況主要受到自然、政治、經濟、社會、文化等宏觀環境的影響。

(一)三峽庫區的自然環境與人力資源

三峽庫區地形地貌以山脈高原為主，山區面積廣大，地勢巍峨高峻，是世界上喀斯特地貌發育最典型的地區之一；庫區位于亞熱帶濕潤季風氣候帶，雨量充沛，四季分明，由于境內地勢起伏，海拔高度相差懸殊，氣候垂直差異明顯；庫區自然災害頻繁，是大型、特大型滑坡多發區，全國暴雨主要中心之一，伏旱頻率高達95％。環境調查表明，庫區環境污染十分嚴重，森林覆蓋率大大下降，現為15％左右，沿江兩岸僅為5％～7％；庫區水土流失面積高達55.3％，其中中度和強度侵蝕面積高達70％，年人江泥沙量達1.4億噸；據推算，農業墾殖等工程倒人長江的棄土總量已超過了因砍伐森林而造成的水土流失量。生態環境惡化嚴重，生態承載容量大大減少。地理位置與氣候條件上的劣勢，加之越發嚴峻的生態惡化問題，給人們的生產和生活帶來較大挑戰，將嚴重影響和制約庫區人力資源的發展。

三峽庫區北接陜西、四川，東臨湖北、湖南，南界貴州，西倚重慶，歷來是渝東、陜南、鄂西、湘西、黔東北的物資集散地和水陸交通樞紐。同時，庫區擁有獨特的自然資源優勢，發展潛力較大，是吸引人力資源的有利條件。庫區水利資源和水能資源異常豐富集中，是發展高耗能、高耗水、大運量工業的理想基地；礦產資源種類多、儲量大，是長江流域發展采掘工業和原材料工業的理想基地；旅游資源極為豐富，名勝古跡眾多，開發潛力大，發展前景好。得天獨厚的區位優勢，具有世界影響的三峽工程建設與三峽大移民，賦予了庫區自然資源新的特色與吸引力，為發展庫區特色產業提供了雄厚的物質基礎，庫區急需大量人才對各項資源進行合理開發和有效利用。

(二)三峽庫區的政治環境與人力資源

由于三峽庫區自身地理位置、自然條件的限制，以及歷史發展的原因，過去很少得到國家政策和資金的支持，長期處于發展滯后狀態。目前，三峽工程吸引了世界的目光，“百萬大移民”工作成為中央和各級地方政府十分關注的大問題。黨中央、國務院高度重視和關心三峽庫區的經濟社會發展，號召全國對口支援三峽庫區，這是庫區最大的政治優勢。隨著三峽工程的繼續推進、西部大開發戰略的進一步實施以及向長江經濟區縱深地帶的推進，三峽庫區的區域優勢、政策優勢將更加突出，經濟社會發展將提速，給庫區人力資源開發帶來了巨大契機。

國家開發性移民方針確定之后，通過移民，建設一個文明、富饒、可持續發展的三峽庫區已成既定目標。因此，國家已將整個三峽庫區列為開放地區，全國各地的對口支援項目源源不斷地落戶庫區，達萬鐵路、萬宜鐵路、五橋(萬州區)民用機場、萬宜、渝萬高速公路已相繼投入建設，一大批國內外知名企業在三峽庫區設立分支機構。眾多優惠政策競相出臺，為鼓勵在三峽庫區進行投資，2005年國家規定了10項具體的優惠政策，其中包括私營企業在三峽庫區投資到2010年前所得稅全免；國家批準2005年度庫區產業發展基金項目215個，安排基金4.81億元。如此巨大的政治和政策優勢是庫區發展的堅強后盾，必將帶動人力資源水平的大步提高。

(三)三峽庫區的經濟環境與人力資源

1 經濟發展較為落后

由表2可知，2004年庫區城鎮在崗職工年平均工資只有11313元，遠遠低于國家統計局2004年公布的全國16024元的平均水平；庫區城鎮居民人均可支配收入僅為6460元，遠遠低于全國10493元的水平，低于重慶市9221元、湖北省8083元的水平；庫區農村居民人均純收入僅有2 354元，遠低于全國3254.9元的水平，低于重慶市2510元、湖北省2890元的水平；庫區人均國內生產總值為6561元，遠低于全國10502.12元的水平，僅占全國人均GDP的62.4％；庫區各區縣年平均財政收入只有23614萬元，對比中西部其它區縣有明顯差距。另外，從各區縣的具體數據分析中，可看到巨大差異：城鎮在崗職工年平均工資一項，秭歸縣最低，為7250元，渝北區最高，為16357元；農村居民人均純收入一項，巴東縣最低，為1525元，夷陵區最高，為3383元；人均國內生產總值一項，有3個區縣超過10000元，而有7個區縣處于4000元以下；地方財政收入一項，最高的涪陵區有64068萬元，最低的巫溪縣卻只有4859萬元。綜上可得，三峽庫區經濟水平總體上較為落后，各區縣發展差異巨大，區域整體協調發展困難，這是長期以來造成庫區人力資源水平低、人才少的關鍵因素。

2 產業結構明顯失衡

三峽庫區歷來以種植業為主、畜牧業為輔，是典型的山區河谷傳統農業，自然經濟比例大，商品轉化率低，產業結構不合理，產業競爭力不強；國家對三峽庫區的投資大多投向移民搬遷、生態環保和地質災害治理等基礎設施建設，對工業投入比重小，導致第二產業結構不合理，建筑業畸形發展；庫區企業以勞動密集型為主，資本與技術密集型企業比重很小，產品附加值和技術含量低，企業整體實力不強，缺乏競爭力。另外，由于庫區中隸屬于重慶的15個區縣劃歸西部，享受西部大開發政策，而湖北省的4個區縣劃歸中部，執行的是中部政策。從區域產業協調發展的角度看，庫區各區縣產業政策不同，利益矛盾難以調和，導致內部競爭激烈、相互封鎖市場、無序過度開發和低水平重復建設等，嚴重阻滯著區域整體的協調發展。因此，庫區產業結構矛盾突出，市場經濟不發達，生產力水平落后，經濟發展二元化結構特征明顯，是造成庫區人力資源得不到合理配置與有效利用的重要原因。

(四)三峽庫區的社會環境與人力資源

1 大量移民引發社會問題

據統計，自1993年開始實行到2009年三峽工程全面竣工并投入運營后，將淹沒529.4萬hm²的土地需遷移動態移民達118萬人(重慶市103萬人、湖北省15萬人)，靜態移民84.6萬人(重慶市為72.25萬人.占85.4％，湖北省為12.35萬人)。近年來，大量移民通過就地后靠、就近解決的形式，在庫區內實現了搬遷安置，開始引發出一系列社會問題，如移民勞動收入增長相對緩慢，搬遷帶來的非勞動收入減少，移民與遷入地居民關系不太融洽等問題的出現，給大量移民造成種種心理矛盾和社會壓力。從調研情況看，移民對搬遷后的生活整體滿意度較低，勢必影響到三峽庫區的安定團結和經濟社會的長遠發展，對庫區移民進行人力資源開發是關鍵、是難點。

2 生活條件、生活方式有待改善

過去，由于三峽工程建設的因素和自然條件的限制，致使庫區政府對公民健康設施建設不敢投入或投入不足，城市廣場、體育場館、醫療機構數量極少，嚴重落后于其它地區。目前，由于大量移民項目、新城建設項目的落實，庫區城鎮基礎設施建設發展迅速，各區縣的城市風貌有了極大改觀，但是從人均占有量來看還較少，仍不能充分滿足人們健康生活的需要。通過調研發現，由于庫區經濟相對落后，政府財政對醫療部門投入較少，使得庫區醫療衛生條件落后，人力資源的健康狀況得不到保障。另外，庫區居民休閑方式不健康，群眾性的酒文化、牌文化、夜文化盛行，嚴重制約了居民健康生活觀念和習慣的養成，給庫區人力資源的健康水平造成較大影響。

(五)三峽庫區的文化環境與人力資源

1 歷史文化積淀豐厚

考古發現，長江三峽是我國乃至亞洲最早古人類居住的地區之一，也是中國和世界人類遠古文明的發源地之一。自從祖先在三峽繁衍生息以來，在這塊土地上創造出了燦爛的歷史文化，如以懸棺葬、崖棺葬為基本內容的喪葬文化；以石窟寺藝術和摩巖造像為代表的石刻文化；以忠縣石寶寨、云陽張飛廟、奉節白帝廟為代表的古建筑文化；以豐都鬼城為代表的鬼文化等。三峽庫區處于如此寬廣狹長的文化沉積帶，具有深厚的歷史文化底蘊，對人力資源產生著深遠的影響。三峽工程建設中，庫區生態文化環境的發掘、保護和重建是政府面臨的重大課題，也是實現庫區可持續發展的基礎問題。三峽文化、庫區文化的內涵正在不斷豐富，這是影響庫區人力資源的深層次因素。

2 文化傳播條件落后

過去由于三峽庫區政府財政緊張，缺乏必要的資金進行文化設施建設，導致文化設施規模小、陳舊、滯后，不能適應庫區經濟社會發展，更加不能滿足人們日益增長的精神文化需要。如石柱縣廣播覆蓋率僅有62.29％，電視覆蓋率僅有79.59％，有公共圖書館’一個，藏書僅有5.30萬冊；興山縣有公共圖書館一個，藏書僅8萬冊(由《重慶統計年鑒2005》和相關政府網站數據整理得出)。與全國平均水平相比較，庫區文化傳播各項指標均處于落后地位。伴隨著庫區基礎設施建設步伐的加快，庫區文化傳播條件正逐步得到改善，但總體狀況仍不容樂觀，這是限制人力資源素質提升的重要原因。目前，通過改進文化傳播條件，加強信息交流，宣傳先進的科學文化知識，是庫區人力資源開發面臨的主要任務。

3 教育基礎十分薄弱

三峽庫區教育基礎薄弱，教育發展滯后，是影響庫區人力資源整體素質的關鍵問題。整個庫區只有萬州、涪陵擁有高等學校，如長江師范學院、涪陵職業技術學院、三峽學院、萬州職業技術學院等，在校學生總人數不超過2萬人；庫區九年制義務教育普及狀況并不良好，現有在校中、小學生數量和比例均大大低于全國平均水平，且教學條件較差，許多中小學校校舍破爛不堪，缺乏課桌椅、教科書、教學儀器的現象相當普遍；庫區整體師資力量非常薄弱，教師數量不足，學歷、年齡、職稱結構不合理，教育思想和教育方式比較落后。由此看來，三峽庫區教育發展落后的現象十分嚴重，這是庫區人力資源長期得不到發展的關鍵原因。為了適應庫區經濟社會發展的需要，教育問題是庫區人力資源開發中必須解決的首要問題。

三、庫區人力資源開發戰略

長期以來，三峽庫區在自然、政治、經濟、社會、文化等各方面處于明顯劣勢，嚴重阻礙了庫區人力資源的發展，人力資源水平的落后又反過來制約庫區經濟社會的全面發展。因此，對人力資源進行整體性開發是庫區當前面臨的最為緊迫的任務之一，是促進庫區經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求，是推動庫區社會主義新農村建設、和諧社會建設的關鍵因素和根本保證。隨著三峽工程建設的大力推進、西部大開發戰略的進一步實施以及向長江經濟區縱深地帶的推進，三峽庫區的發展受到了各級政府、社會各界的廣泛關注和大力支持，資源優勢、區位優勢、政策優勢進一步突顯，各方面發展環境已大為改善，為庫區人力資源開發提供了有利的條件和堅實的基礎。

庫區人力資源開發是一項整體性、系統性、持續性的社會大工程，必須制定明確的戰略目標，即從根本上構建政策優惠、機構健全、市場優化、資源整合、服務完善、氛圍良好的人力資源開發體系，實現庫區人力資源的全面發展，為庫區經濟社會發展提供富足的人力資源保障和持續強大的動力。為此，需要明確以下8個方面的戰略任務。

其一，從庫區整體利益出發，構建良好的合作開發機制，為統籌庫區人力資源開發戰略提供良好的制度環境和組織載體。

其二，加大計劃生育力度，有效抑制人口增長，確保合理的人力資源數量規模。

其三，重點推進“普九”、職教、技能培訓等，逐步構建終身教育體系，努力提高人力資源的文化素質。

其四，發展醫療保健事業，健全醫療衛生保障體系，努力提高人力資源的健康水平。

其五，圍繞庫區優勢特色產業打造人才平臺，合力構筑區域人才高地，形成庫區特有的人才向心力與影響力。

其六，優化人力資源市場配置機制，實現人力資源的有效流動和勞動力的充分就業。

其七，完善促進就業的政策體系，切實加強就業管理服務，為勞動力充分就業創造條件。

其八，廣泛宣傳、更新觀念，形成符合社會主義市場經濟和和諧社會建設要求的精神風貌和文化氛圍。