新西蘭中小學校園安全管理

新西蘭是一個非常重視教育的國家，同時在尊重生命的強烈意識的影響下，新西蘭社會對學校的校園安全問題十分關注。新西蘭中小學采取了許多行之有效的校園安全管理措施，有效地保護了學校成員的生命安全，維護了學校的正常教育教學秩序，贏得了社會公眾對學校的信任，為新西蘭的高質量教育活動開展提供了有力的保障。

一、校園安全管理工作的基本框架

新西蘭中小學校園安全管理工作的實施通常以一年為周期，包括計劃、執行、檢查等環節的六個步驟。

1.結合學校情況提出學校的安全管理計劃。

2.制定各項工作的時間進度安排，明確各項行動的職責。

3.提交校董會批準。

4.按計劃采取行動。

5.定期向校董會匯報進展。

6.進行年度檢查，準備下一年的安全計劃。

在計劃環節中，學校安全工作負責人結合學校實際制定（或修正）學校的安全政策、安全目標、學校成員安全職責、安全管理程序、安全教育組織安排等。安全政策在新西蘭政府及教育部頒布的《新西蘭健康安全工作修訂法》《國家教育指導方針》及《公立中小學健康安全行為準則》等指導下制訂，是學校安全管理工作開展的指導方針。安全目標的制定遵循“SMART”的原則，即specific——特定的、measurable——可測量的、achievable——可達成的、relevant——相關聯的（與學校全體成員相聯系）、timely——適時的。

檢查環節的主要工作是對學校安全目標的達成情況、學校自我安全評價（學校成員代表對學校安全的評價）的結果、學校成員的參與度、相關安全法規的遵守情況、安全工作的改進過程、校園安全教育開展情況、仍沒有解決的安全問題、提高學校安全的建議等方面進行回顧和檢查，并為下一年度學校安全管理工作計劃的制訂提供了參考。

學校成員安全職責分配

二、校園安全危急事件管理

安全危急事件管理是學校安全管理工作的重點和難點。新西蘭中小學把校園安全危急事件管理作為學校安全管理程序的重要環節，特別加強了對校園危險、突發事件的管理，并建立了安全事故的報告制度。

（一）危險事件管理

校園危險是指能夠導致危害的活動、情形或物質。新西蘭中小學把校園危險分為五類：物理方面（物體掉落、電擊、室溫過高或過低、噪音等）、化學方面（實驗室化學制品的儲藏搬運、除草劑、游泳池內化學用劑添加等）、生物學方面（盥洗室不衛生、烹飪設備不衛生、傳染病等）、工效學方面（工作區域安排、桌椅高度等）、個人及心理方面（危險行為、壓力、疲勞、暴力、恐嚇/脅迫等）。

新西蘭中小學對危險事件的管理集中于五個方面，具體流程見圖1。

圖1新西蘭中小學校園危險事件管理流程

1.確認危險。了解學校的自然地理情況、校內外安全巡查、進行安全討論、關注學校臨時來訪者（臨時來訪者進入校園可能與學校環境、時間安排等因素沖突，對學校安全產生新的威脅）等是發現校園安全隱患的有效方法。對學校各崗位的工作內容及程序的分析、已發事故調研也能有效發現校園中存在的安全問題。

2.記錄危險。記錄危險就是將發現的危險記錄在學校的“危險登記簿”中。危險登記簿不僅是學校安全隱患情況的記錄冊、校園安全教育內容的來源，還將作為日后產生法律糾紛的證據。

3.評估危險。新西蘭中小學通常采用計算危險等級的方法對發現的危險進行評估，對重大危險采取優先控制。計算方法是，先將危險的嚴重度和頻發率定級，嚴重度分為4級：(1)可以忽略的損傷或疾病，(2)輕微的損傷或疾病，(3)嚴重損傷或疾病，(4)死亡。頻發率分為5級：(1)幾乎不可能發生，(2)過去曾在其他地方發生過，(3)極有可能發生，(4)在學校中發生過，(5)總是發生。定級后嚴重度與頻發率相乘的結果即為危險等級，等級分數較高的為優先控制的危險，危險最高等級為20。

4.控制危險。學校根據實施效果、費用及人員需要等情況對危險采取消除（修復、移除）、隔離（懸掛警告標志、設置防護欄等）或降低（加強監控、開展培訓等）的方法進行控制。在降低危險是唯一控制危險的方法的情況下，學校必須密切監控危險和有關人員的健康狀況，并為所有暴露于危險的人員配備足夠的防護設備。

5.監控危險。為及時發現新的危險并制定相應的應對措施，根據新西蘭教育部的要求，學校每個季度要進行一次全面的危險巡查。對于已經發現并經過處理的危險，學校也要繼續監控。

（二）突發事件管理

校園突發事件是指突然發生的對學校及其成員安全產生威脅的大范圍事件。在新西蘭，校園突發事件通常分為自然發生和人為造成兩種，自然突發事件如地震、火災、洪水、暴風雨、火山爆發、化學制品泄露等；人為突發事件如突襲、攜帶武器的罪犯闖入、炸彈恐嚇、嚴重受傷或死亡、學生失蹤等。

新西蘭中小學對突發事件采取“4R”的方法進行管理：

減少（Reduction）——減少突發事件發生的可能及其潛在影響。這一方法主要與校園危險事件管理相聯系，通過加強對危險事件的管理可以減少發生突發事件的可能。

準備（Readiness）——制定突發事件應急計劃。學校對各種可能發生的突發事件都要制定相應的應急計劃，通常包括事件行動程序、救援聯系人名單（如學校負責人、校醫、地方急救人員、消防、警察等）、學校地圖、學校師生員工中需要幫助的殘疾人員名單、急救人員及器具清單、人員撤離程序等內容。

反應（Response）——按應急計劃對突發事件作出反應。

圖2 “學生失蹤”反應行動程序

恢復（Recovery）——事件處理結束后，檢查措施是否適切。在突發事件或突發事件演習后，學校安全協調員或校長要召集學校安全委員會成員及事故涉及人員召開檢查會議，評估學校對事故的準備情況，并對應急預案進行調整。為讓教師員工盡快恢復工作，學校有時也會要求教師員工撰寫報告，匯報他們對突發事件的反應。在一些情況下，學校還為部分人安排心理輔導。

（三）安全事故報告制度

安全事故匯報制度主要包括事故匯報和登記兩個部分。學校發生安全事故后，學校要立即向相關管理部門匯報，并提交事故報告，與相關部門聯手展開事故后續調查工作，聽取安全工作改進建議等。此外，學校還要將安全事故的相關信息向學校的教職員工、學生及其家長匯報。這一方面是出于對學校成員權益的維護和尊重，而且在仍有可能發生危險的情況下，通報事故情況可以引起學校成員的充分注意并進行有意識地防范。

事故處理結束后，學校還要開展相關信息的登記備案工作，將事故發生的時間、人員姓名、受傷類型及相應治療、事故匯報情況、預防事故再次發生及事故索賠的相關信息等記錄在學校的“事故登記簿”中。

三、校園安全教育的組織安排

校園安全需要學校全體成員的共同維護，開展校園安全教育可以幫助學校成員了解在校園內可能面臨或制造的危險，掌握在校園中減小發生危險和躲避意外傷害的知識技能，從而保護自己和他人的安全，還能更好地促進校園安全管理工作能有效、有序地開展。因此，新西蘭中小學把開展校園安全教育活動也列為學校安全管理工作的重要內容之一。需要說明的是，校園安全教育只是新西蘭中小學安全教育的重要組成部分之一。

新西蘭中小學校園安全教育的組織安排主要從教育對象、教育內容、時間地點安排、培訓教員、預算及相關資源等方面著手。其中，教育內容依據各校的具體實際而定，主要參考學校的安全年度計劃、危險登記簿、事故登記簿、事故調研報告、教育對象等方面，采取信息發布和培訓的方式進行，如入校教育、張貼海報、師生手冊、家長會、班級活動、安全委員會會議、教職工會議等。

新西蘭中小學十分重視入校安全教育。新的教職工入職將接受校園安全事故管理、崗位安全職責、發現記錄危險及事故調研報告方法、安全使用學校儀器設備等方面的培訓。學生入學安全教育則是幫助學生樹立基本的安全觀念、教會學生識別和報告危險、讓學生了解校園可能存在的危險及緊急撤離的程序等，并對學生進行安全使用校內設施、火災避難等的訓練。家長在孩子入學時也會收到一本學校安全方面的手冊，學校日常致家長的信函也會涉及學校安全方面的信息。學校來訪者在進入校園后通過學校安全宣傳印刷品、特別標志提示等也將獲得學校安全方面的信息。

新西蘭中小學通過校園安全管理工作的開展為學校成員創造了一個安全的學習工作環境，為各種教育活動的開展起到了保駕護航的作用，也為關注校園安全的學生家長、社會公眾交上了一份滿意的答卷。新西蘭中小學校園安全管理工作實施的各個具體環節保證了學校安全管理工作的有序開展，安全事故管理的各項制度有效地實現了對校園安全危急事件的防范和應對，校園安全教育活動幫助學校成員獲得了在校園中減小發生危險和躲避意外傷害的知識和技能并為校園安全管理工作的順利開展增添了新的動力。

（作者單位：西南大學教育學院）