新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)

隨著新農(nóng)村建設(shè)資金逐年增加，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)己成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資金的重要組成部分之一。南康市審計(jì)局最近對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管滯后的現(xiàn)象較普遍，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是資金監(jiān)管制度不夠健全。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未制定資金的核算辦法和使用范圍；未指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的使用；未制定責(zé)任制和責(zé)任追究制度等。有些村建賬、報(bào)賬不及時(shí)；報(bào)賬手續(xù)不嚴(yán)、入賬憑證不符合規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目資金使用情況未進(jìn)行張榜公告，接受群眾監(jiān)督。

二是項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在公路、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面未與施工單位簽訂施工合同；項(xiàng)目竣工后，也無(wú)工程量竣工驗(yàn)收手續(xù)，僅憑白條報(bào)支工程款，也有冒充農(nóng)戶簽字或無(wú)農(nóng)戶簽字領(lǐng)取補(bǔ)助的現(xiàn)象。報(bào)賬手續(xù)極不規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程所需物資未依規(guī)經(jīng)政府采購(gòu)或工程招投標(biāo)。

三是納稅意識(shí)較薄弱。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村按規(guī)定履行稅收代扣代繳義務(wù)，造成施工單位偷稅逃稅現(xiàn)象普遍。

四是存在違規(guī)收費(fèi)行為。有的村借籌集農(nóng)村建設(shè)資金之名，使用自制收據(jù)向農(nóng)民搭車收取建房審批（占地）費(fèi)或配套設(shè)施費(fèi)。

五是存在重復(fù)報(bào)賬，侵占專款的問(wèn)題。如某村村支書(shū)利用職務(wù)之便，自制機(jī)械工時(shí)費(fèi)票據(jù)，由他人冒充村主作簽字審批，重復(fù)報(bào)賬，將資金占為己有。

六是弄虛作假，串用項(xiàng)目資金。如某村以支付農(nóng)戶民房裝飾補(bǔ)助名義套取資金，挪作村小學(xué)墻壁粉刷之用。

為此，筆者建議要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的管理力度：（一）建立新農(nóng)村建設(shè)資金的管理體制。加強(qiáng)資金管理，建立市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的資金管理平臺(tái)，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金賬戶單獨(dú)管理，確保專款專用，并跟蹤監(jiān)督。要明確相關(guān)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或在兩級(jí)建立兼職監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村對(duì)此項(xiàng)資金來(lái)源和資金使用情況，以免發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象；（二）建立該專項(xiàng)資金的管理督查指導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下拔村級(jí)使用項(xiàng)目資金的指導(dǎo)、規(guī)范和管理工作，經(jīng)常派人督促并全過(guò)程參與到項(xiàng)目的承包、施工、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范、完善報(bào)賬手續(xù)，建立健全完善、有效的項(xiàng)目管理制度，從而減少資金的損失、浪費(fèi)；（三）把好公開(kāi)關(guān)。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金從投入、使用，全過(guò)程的公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，整合各種監(jiān)督力量，提高公信度；（四）鑒于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中稅收大量流失，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村兩級(jí)在預(yù)支施工單位項(xiàng)目款時(shí)，嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)定開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票后，再預(yù)支項(xiàng)目款，從而避免造成稅收流失。

（作者單位：南康市審計(jì)局）