高校財務危機探究

從國家審計署發(fā)布的2006年第1號審計公告表明：全國的18所高校至2003年末債務總額為72.75億元，其中基本建設形成的債務占82%，到2006年天津大學校長單平因違規(guī)使用資金造成巨大損失被免職，再到2007年年初吉林大學在校園網(wǎng)上公開征集解決學校財務危機的良策，高校的財務危機再一次引起了人們的關注。

一、高校財務危機的現(xiàn)狀和特點

1、高校財務危機的現(xiàn)狀。

《2006年：中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書稱，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1 500億至2 000億元之間。不少地方高校目前都已是負債累累。

如位于河北廊坊的東方大學城投資金額達50億元，廣州某大學城總投資120億元，江蘇等地一些大學城投資最少也在40億到50億元。由于財政投入和其他融資渠道有限，高校擴建的資金主要來源于銀行信貸。據(jù)業(yè)內人士估計，銀行貸款占到學?；偼顿Y的80%以上。一些高校不僅從財務核算上來看已經破產，從實際運行上看，其實也已經陷于困境，現(xiàn)在，每當還款高峰期到來，部分高校的運轉就有困難，這已引起高層注意。

2、高校財務危機的特點。

（1）不易覺察。高校財務現(xiàn)在采取的是收付實現(xiàn)制，因此高校所形成的事實負債不能完全在總賬中反映，這種沒有進入賬薄體系的隱性負債容易掩蓋財務支付危機，使得高校的財務風險普遍具有隱蔽性，不易覺察。

（2）容易掩飾。我國高等教育現(xiàn)在雖然已經有精英化教育轉入到大眾化教育，但由于錄取的比率還是偏低，特別是公辦的高校還是比較處于供不應求的狀態(tài)，所以高校只要有錄取的指標，在短期內就能產生現(xiàn)金收入，各種財務指標均可以通過擴招來加以粉飾。

（3）評價困難。高等教育具有公共產品的性質，決定了高校不以盈利為目標，所以高校的償債能力，均不能用盈利能力評價，只能用支付能力評價，因此對于長期償債能力只能進行近似評價。

二、高校財務危機的原因

由于高校財務風險的上述特點，相當長時期里，人們對高校的財務危機認識不足，直到二十世紀90年代末期，大學城熱引發(fā)的“大學坑”現(xiàn)象才引起政府和社會的重視，縱觀高校財務危機的形成，大致有以下幾個方面的原因：

1、預算收入完成的可靠性差。

目前影響高校收入主要有以下兩個方面，第一是學費等各種收費不能實現(xiàn)預期目標，主要表現(xiàn)為錄取學生報到率的不確定和學生拖欠學費嚴重，據(jù)有關資料顯示，有的高校學生報到率僅為85%左右，而學費拖欠率高達到15%，如此推算學費收入僅能完成預算收入的70%左右。第二，現(xiàn)在大學生中貧困生的比重很大，國家雖然有助學貸款，由于各地銀行的執(zhí)行情況不一，也加重學校的財務負擔。

2、基本建設投資盲目擴張。

高校作為一個市場經濟中的個體，在財務方面也應堅持“量入為出”的原則，但在這幾年中，全國的高校都在走規(guī)?；缆?，兼并浪潮一浪高過一浪，好象陷入了一個怪現(xiàn)象：大家好象認為樓越來越高，校園越來越大，學生越來越多就是好大學。在這個情況下，各高校大批增設新專業(yè)，大塊征用土地、大量建設大樓、購置設備等，導致嚴重的入不傅出的現(xiàn)象。

3、“開源”和“節(jié)流”的重視不夠。

許多高校的收入渠道比較單一，對財政撥款仍有著較強的依賴性。盡管財政撥款的絕對額仍在增長，但隨著招生規(guī)模的擴大和高等教育成本的上升，大學的財務狀況并沒有好轉，學校的各種支出日趨增加，如果僅僅依賴財政撥款，難免會發(fā)生流動資金周轉上的困難，導致財務狀況總體失衡。目前許多高校對支出的控制嚴重不足，給高校的運營帶來了潛在風險。比如說，財務支出缺乏有效的規(guī)范管理，學校機構改革滯后，財務支出結構中剛性支出膨脹，增加了財務收支平衡的難度，財務支出管理方法落后，浪費現(xiàn)象嚴重。

4、管理層風險意識不強，財務人員知識老化。

現(xiàn)代大學快速發(fā)展，使得高校財務管理體制、機制、模式、手段都發(fā)生了深刻的變化，而高校由于自身性質、歷史、規(guī)模等原因，形成高校財務人員知識老化，缺乏活力與創(chuàng)造力，制約著整體管理水平的提高，從而影響到科學的財務決策的出現(xiàn)，財務運行機制不能應對新形勢下的學校新的發(fā)展需求。同時，作為事業(yè)單位的高校，管理層有著很好的優(yōu)越感，因為有國家的后盾，風險意識淡薄。再加上原來沿襲下來的高校內部控制制度設計不嚴密，內控制度不夠完善，就必然會增加財務風險的產生機率。

5、經濟責任不清，增加了財務風險。

當前，高校是事業(yè)單位，也就是說高校是國家的，有點像以前的國企，管理層是國家任命的干部，在承擔經濟責任和政治責任的同時，很多人還是更注重對后者的關注。所以就出現(xiàn)了在市場經濟條件，不關心單位的經濟利益，不主抓節(jié)約成本，產生利潤，而注重自己的政績，把學校建大，把樓建高，把校門建美的現(xiàn)象。任期內借的錢，可以不用在任內還，下任的為了再做大，不顧自身經濟實力，好大喜功，超前消費，使得高校債臺高筑。

三、高校財務危機防范解決措施

對高校財務風險的防范必須引起各方的共同關注和努力，本人認為要有效的防范和解決高校的財務危機，可以從以下幾個方面入手：

1、建立財務風險預警系統(tǒng)。

高校財務部門即時掌握的學校負債項目貸款及配套資金的使用情況，加強財務分析，監(jiān)測學校的財務狀況，以便及時采取有效措施規(guī)避償債風險。高校應結合學校自身以教育部、財政部組織開發(fā)的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為基礎，建立適合自身的財務風險預警系統(tǒng)，控制償債風險。（1）可以建立短期財務預警系統(tǒng)，指標可以從四個方面采集：①反映支付能力的指標；②反映年末貨幣資金構成；③反映資金動用程度；④隱性聯(lián)帶財務風險；（2）建立長期財務預警系統(tǒng)。指標主要有：①基礎指標——償債能力指標；②隱性聯(lián)帶財務風險指標。

2、加強高校的財務管理能力建設。

高校也必須嚴格執(zhí)行國家的財經法律制度，認真加強財務建設。首先，高校管理層要率先在財務風險的防范和控制起到關鍵的作用，按照規(guī)章，科學決策，強化法人經濟責任制，建立起一套完善的責、權、利很好結合的機制。嚴格執(zhí)行干部任職期間及離任審計制度，提出實施責任追究制度.增強高校管理層做好經濟工作的責任心和使命感，合理地籌集和使用資金，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。其次，加強財務人員隊伍建設的素質。錄用新人，加強培訓，定期考核，將獎勵與績效掛鉤，充分調動會計人員愛崗敬業(yè)，增強自身責任感，建立起一支在高校大發(fā)展的背景，能夠應對各種面臨問題的財務管理管理隊伍。

3、建立高校合理、健康的財務運行機制。

建立高校貸款監(jiān)督機制。貸款監(jiān)督主要監(jiān)督內容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學校對于貸款項目的論證必須實行“三公開”即立項公開、論證公開、結果公開，對學校的負債總規(guī)模進行監(jiān)控和管理，讓廣大員工參與監(jiān)督。

加強財務監(jiān)控，制訂和完善貸款管理制度。要建立和嚴格執(zhí)行政府宏觀調控高校貸款制度，上級主管部門要做好對高校情況調查，切實加強宏觀管理。統(tǒng)一建設規(guī)劃，統(tǒng)一貸款政策，做好事前審查，事中監(jiān)督，以保證高校貸款行為合規(guī)合法，有序進行，防范高校的盲目投資。

4、加強現(xiàn)有資產的管理。

（1）建立產權登記制度與清產核資制度。

堅持年度盤點制度，定期進行財產清查，確保財務部門與資產使用部門都能做到賬賬一致，賬物相符，逐步將資產管理納人規(guī)范化、制度化的軌道，做好資產管理的基礎性工作。

（2）強化產權意識，建立績效評價體系。

為提高資產的使用效益，克服資產投入的依賴性，從制度上明確劃分使用者的責權利關系，強化產權意識，建立單位資產管理的績效評價體系，提高資產使用者管理的內在動力，把資產利用效果的好壞與職工的經濟利益掛鉤，確保資產合理、有效使用。

5、加大國家財政對教育的投入。

我國的經濟快速的發(fā)展，國家的財政收入大幅增加，這就意味著國家有能力改變以往的對教育投入的不足的尷尬現(xiàn)象，這也將有利解決目前高校的財務困境。根據(jù)前面的數(shù)據(jù)，我國高校的貸款額是2 000億，2006年我國GDP為20.9萬億元，1個百分點是2 090億，若將我國教育財政投入從2.82%（2005年數(shù)據(jù)）增至規(guī)定的4%，新增投入將超過2 000億元，由此可讓這些學校輕裝上路，關心教育教學，提高辦學質量。前不久，教育部辦公廳副主任、教育部新聞發(fā)言人王旭明在做客中國網(wǎng)時談到：中央政府和各級政府近年來對教育的投入也在不斷增加，僅僅是國家獎學金、助學金，今年便達到了98億，2008年更要達到200億。這些將有利于緩解高校的部分財務壓力。

（作者單位：江西財大會計學院）