政府為何強力遏制鋼鐵出口

鋼鐵出口熱又被潑了一瓢冷水。

4月30日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產品出口實行出口許可證管理。

不過，由于出口企業申領出口許可證的具體條件未能一起出臺，引發了更多的猜想：會否有系列政策跟進？

中國鋼鐵工業協會（下稱“中鋼協”）常務副秘書長戚向東5月8日接受《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)采訪時透露，（出口許可證）相關標準還在制定中。對于坊間傳言的可能采用配額管理政策，戚向東表示，現在還沒有定論。至于以后是否還會有新的調控政策出臺，則取決于實際調控效果。

在4月27日舉行的鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎也表示，政府將會考慮對鋼坯、焦炭等初級產品和部分低附加值鋼材加征出口暫定關稅。

而坊間傳言更是言之鑿鑿：關于鋼材、鋼坯加征出口關稅的方案正在論證中，鋼坯及部分鋼材將加征5%-15%的關稅。

5次降稅難抑鋼鐵出口熱

許可證管理制度出臺前，為了遏制持續升溫的鋼材出口熱，政府已經連續五次下調鋼材出口退稅率。

2004年1月，中國將鋼材產品退稅由原來的15%下調至13%；2005年4月，中國取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；2005年5月，中國將板材、線棒材出口退稅由13%下調至11%；2006年9月，中國將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。

然而，2004年至2006年持續四次的退稅下調政策并未改善鋼材出口持續升溫的局面。來自海關的統計數據顯示，2006年中國共出口鋼材4301萬噸，同比增長110%。中鋼協的統計數據也顯示，今年一季度國內出口鋼材達1412.8萬噸，如以一季度日平均出口量計算，相當于年出口鋼材5730萬。

今年的4月15日，政府對鋼鐵出口退稅進行了第五次大調整，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產品全部取消出口退稅。

對于此次出口退稅政策的調整，分析人士雖然普遍認為力度很大，但是考慮到國際市場需求旺盛，鋼材價格高位運行，出口對于很多鋼企依然有利，因此此舉依然難以徹底扭轉鋼鐵熱。

中鋼協的數據顯示，今年以來，3月末國際市場鋼材綜合價格指數160.7，比年初上漲6.99%，其中板材漲4.34%，長材漲12.2%——數據頗為樂觀。

但面對良好的態勢，中鋼協也給出了審慎的預警。因為國際鋼鐵協會公布，2006年國際鋼材市場實際需求增長8.5%，2007年預計增長5.9%，雖然保持旺盛增長勢頭，但需求增幅比2006年下降2.6個百分點，這種情況表明：2007年我國鋼鐵產品出口的市場空間縮小，對出口增長是不利的。

而對于此次出臺的許可證制度，中鋼協有關負責人也早有“預期”。4月底在京舉行的第五屆遠東鋼鐵會議上，中鋼協副秘書長戚向東就曾透露，如果未能達到遏制鋼材出口的目標，可能會考慮采用鋼材出口許可證制度。

出口熱的“內憂外患”

“對鋼鐵進行一系列的調控，出于有多方面因素的綜合考慮，從整體上來說，淘汰高能耗中小鋼企，加快產業集中度，優化產業結構是符合鋼鐵企業發展要求的。”戚向東副秘書長說，包括降低鋼材出口退稅率和許可證制度等，“就是為了把鋼鐵產品出口增長的勢頭降下來”。

統計數據顯示，截至2006年底，國內煉鋼能力已超過5億噸，而鋼的消費量不到4億噸，總量上已經供大于求。而在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼產能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。而之前，出口一直是消化產能的重要方式。

“不少鋼鐵產品出口的比較優勢，是建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續。”國務院副總理曾培炎在鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上這樣表示。

中鋼協的數據顯示，與國際先進水平相比，中國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15%。而地方中小企業能耗則更高、污染物排放量更大。

此外，原材料鐵礦石進口價格的不斷上漲也和國內鋼材出口價的“下跌”形成鮮明對比。 公開數據顯示，2006年的鐵礦石進口價格同比上漲19%，而海關的統計卻表明，2006年中國鋼材出口均價整體下跌4.3%。其中角鋼和型鋼下跌6.8%，只有鋼鐵管配件保持9.1%的漲幅。

即便是和進口鋼材的價格相對比，出口鋼材的每噸均價也比進口鋼材低461美元。

而大量低價鋼材的出口也帶來了更多的貿易摩擦。

據發改委今年1月份的通報，2006年共有11個國家采取了27項反傾銷、反補貼等措施對我國鋼鐵企業進行調查。而今年美國對銅版紙的反補貼調查，在業內人士看來，也包含了對鋼鐵“反補貼”的“禍心”。

面對這一“內憂外患”的局面，中鋼協也一再呼吁，當前鋼鐵產品出口工作的重點應當由數量增長轉移到優化出口產品結構上來，鋼鐵行業要控制總量過快增長，積極推進企業聯合重組和淘汰落后生產能力，促進增長方式轉變。

聯合重組和集團化是大方向

盡管國家近幾年一直在加大對鋼鐵業的宏觀調控，但令人尷尬的是，鋼鐵產業集中度非但沒有上升，相反卻下降了。

統計數據顯示，2006年中國全年累計生產粗鋼41878.2萬噸，同比增長18.48%；但是全國產鋼500萬噸以上的企業只有21家。2006年，排名前五位的鋼鐵企業，鋼產量僅占全國總產量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。

“之所以出現這種情況，是因為市場的需求，尤其是部分低端鋼材，其生產資本和技術要求并不高，這使得各地不斷新生各種中小鋼鐵企業，”中鋼協副秘書長戚向東說，“雖然低端鋼材也有其需求市場，但是國家鼓勵高附加值的鋼材產品生產。調控的目的也是希望可以進一步優化產業結構，提升產業集中度。”

對于近期采取的種種調控措施，分析人士也樂觀地表示，隨著政策效應的逐步顯現，鋼鐵出口熱將在一定程度上被消減。尤其是低端鋼材，取消出口退稅后，出口利潤將會大減，這對于淘汰部分低端產能將會起到一定的作用。

這種觀點也得到了業內人士的贊同，江西省冶金集團公司總經理閻鑫元曾表示，出口退稅等方面政策的調整將導致消耗大、污染重的中小鋼廠生存壓力增大，最終加快鋼鐵行業結構調整和重組步伐，有利于提高行業的集中度。

而為了淘汰落后產能、優化產業結構，政府也在推行包括區別電價在內的系列措施。在鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上，曾培炎表示，要發揮好價格杠桿的作用，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產能的利潤空間。此外，對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，則適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組，以促進鋼鐵產業集中度的提高。