淺析村級財務管理沈村鎮模式

經過在農村的十幾年工作，我發現，村支兩委班子之間矛盾、村干部之間猜疑的焦點是村級財務，農民對村干部不滿而上訪的焦點也有不少是因為村級財務。《村民委員會組織法》和地方性法規強調村民自治，實行村級財務公開、民主管理，但在實踐中，村級財務管理并不理想，村民會、村民代表會、村級財務監督組形同虛設，假公開、不公開的現象仍然存在。

安徽省宣城市宣州區沈村鎮采取的“支出三審、限額管理、村帳鎮管、村錢鎮管、項目公開、所有權和使用權不變”的管理模式，鎮農經站具體行使“村帳鎮管、村錢鎮管” 的雙代管職能，強化對村級賬目、資金的管理和使用監督，扭轉了該鎮村級財務混亂的局面。

沈村鎮模式產生的背景

沈村鎮現轄8個村委會和1個社區居委會，農業人口3.8萬余人，村級負債曾達408.7萬余元。村級財務實行雙代管之前，村級財務帳目及管理異常混亂，具體表現在：一是帳簿設置不規范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ薄ⅰ鞍鼛ぁ陛^多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了；四是審批不夠規范。個別村開支不經集體研究，大額支出不討論，財監小組形同虛設；五是帳款結報不及時。部分村財會人員長期外出脫崗，無法正常結報。有的由于村主要干部違規干預財務，造成無法正常結帳。六是招待費開支逐年上升。受社會不良風氣的影響，存在個別村干部自身廉潔意識不強，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”的現象，公款吃送屢禁不止，白條報賬付款，真假難辨。有的村收入不進賬，形成“小金庫”用于吃喝，招待費超標等，引起了村民不滿。

村級財務管理不夠完善，引發了諸多問題。一是違法違紀增多。農民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現象，導致黨群、干群矛盾激化，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會穩定。財務管理混亂，違法違紀增多，引起群眾不滿，甚至引發集體上訪、越級上訪事件，嚴重影響社會安定。三是經濟發展緩慢。管理不善導致集體資產流失，違法犯罪導致集體經濟被侵蝕，嚴重影響了農村經濟建設，挫傷了群眾對經濟建設的熱情和對黨與政府的感情，增大了發展農村經濟的人為阻力。該鎮鑒于村級財務管理面臨的新情況，出現的新問題，根據《安徽省村集體財務管理辦法》的規定，結合實際，制定《沈村鎮村級財務管理制度》及配套的《村級財務支出管理補充規定》等文件，村級財務管理沈村鎮模式運用而生。

沈村鎮模式主要內容

支出三審制：村黨（總）支書記對村級財務工作和會計資料的真實性、完整性負總責。村主任對審批的單據直接負責。每張票據必須有經辦人、證明人，村黨（總）支書記審核簽字，村主任審批，并經村級財務監督小組審核蓋章，方可報銷入帳。各村定期召開財務監督小組會議，將已支付的支出憑證交監督小組審核確認后，監督小組簽署意見，加蓋監督小組印章。監督小組認為不清楚的，由經辦人加以進一步說明；認為不合理的不予報銷。報帳員不得未批先付，嚴禁無據收付款及白條抵庫。

限額管理：村集體各項支出必須遵守為民辦事、勤儉節約的原則，要大力壓縮非生產性的開支。各村應根據本村實際情況，堅持量入為出、適當節余的原則，年初擬定可行的支出預算，報鎮農經站備案。村集體管理費用支出實行限額管理。所涉及的限額標準，各村均不得突破。固定資產，凡單價在500元以上的設備及辦公用品或單價在500元以下的大批物資及用品納入到固定資產管理中。村委會派專人對固定資產管理。經常與固定資產帳目相核對，做到賬帳相符，帳實相符。村借入款項應事先根據工作需要和經濟實力，經相關會議討論通過后方可借款，并且必須繳入專戶，對10000元以上的大額借款，必須附村民代表會議記錄復印件，方可入帳。對于負債村，原來的借款利息按要求分出類型，區別情況，實行減、緩、免，并且月利息不得超過10‰。支付時，憑證上應注明利息額的計算要素。凡工資類債務一律不予計息。庫存現金，村級報帳員應嚴格執行現金管理制度，及時的登記現金日記帳，以保證貨幣資金的真實、完整、安全。村級庫存現金的限額不超過3000元。超過3000元的資金必須交鎮農經站“村級資金”專戶管理。報刊費（黨報黨刊）， 村集體經濟年收入3萬元以上的村每年原則上不超過800元；村集體經濟年收入3萬元以下的村每年原則上不超過500元。差旅費（包含車費），按干部人數計算，平均每人每年不超過200元。招待費，除支部大會、村民代表大會、村民組長會議費用外，按照村里的經濟狀況：（社區、丁店）年招待費用不超過6000元；（雙塘、崗橋、太陽）年招待費用不超過5000元；（勝利、楊星、胡村、武村）年招待費用不超過4000元的標準執行。電信資費，村主要領導每月不超過60元；副職每月不超過40元；一般干部每月不超過30元。工資及補助，各村要結合當地經濟發展水平，按照農民人均純收入與村級財力相適應的原則，制定村級年終分配方案，并經村民代表會議通過，報鎮黨委政府批復后執行。

雙代管：農經站配備主辦會計和出納會計，負責村級資金的核算和財務管理；各村委會只明確一名報帳員，負責村資金收付的日常辦理和“一事一議”票據的管理，并按時報帳。村集體報帳員應保持相對的穩定。村報帳員的確定，由村集體會議通過并報鎮農經站和財政所備案。任何單位和個人不得隨意撤換村集體報帳員。村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村的報帳員。

收入管理，農經站負責村級收款收據的提供、核銷、收回等登記管理工作。各村取得收入時，必須使用鎮農經站提供的專項收款收據，并由鎮農經站出納統一管理，按規定使用，嚴禁設立自制票據。村集體應根據本村實際情況，依法、合理的組織收入。各村報帳員在辦理收入業務時，如出現收入票據作廢的情況，必須作廢票據的收付聯都在，由村委會主任在收入聯上簽字認同并加蓋村委會公章后方可視為作廢。村級集體收入必須納入鎮開設的“沈村鎮農經站賬戶”統一管理，收入要及時解交專戶，現金結算要在當天解交專戶，當日解交有困難的，次日必須解交專戶，不得坐收坐支。嚴禁收入不入賬，私設小金庫或賬外循環。

支出管理，經濟業務發生時，經辦人應及時的取得合法的支出憑證，并作出詳細的說明，相關人員證明簽字，必要時，附相關憑證，支出憑證金額較大的，必須附相關的會議記錄、合同或相關的預決算資料等，以確保原始憑證的真實性、合理性、合法性和完整性。農經站出納根據工作的實際情況，及時通知村級報帳員在每季度結束后，五日內將本期時段內發生的所有資金收付憑證向農經站報帳。農經站工作人員應當場對所報財務收支單據進行審核，重點審核手續是否齊全，收入資金是否上交專戶，支出是否符合財務規定，銀行存款是否與專戶資金一致，收入票據是否及時入帳，工程款項是否按合同辦理等六個方面的內容。經確認無誤后，辦理交接手續，填寫《出納報告單》（一式三份）。根據審核情況，農經站出納及時的編制“村級收支明細表”，交村里作為村級財務公開的依據，并對當期的財務報表進行財務分析，報領導決策時參考。各村逐步消化歷史形成的債務，根據村所負債的情況，年初制定可行性的還款計劃，拿出一定比例的資金來用于償還村級債務，堅決制止發生新的不良債務。

項目公開：為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發生，凡涉及工程項目建設、集體資產的發包、租賃及出讓必須經兩委會討論，重大項目必要時由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應采取公開招投標方式向村民公開。對于各類合同文書，由農經站和司法所協助審查，以符合法定要求。

所有權和使用權不變：各村財物和資金歸各村集體所有，其所有權和使用權不變。鎮黨委、政府及鎮直各單位不得挪用、平調村級資金。村級資金由農經站設專戶保管，印鑒章中有一枚由村里保管，各村需用款時，先填寫“村級用款及備用金申請單”，交由農經站，經分管領導批準后，農經站開具支票，村里加蓋保管的那枚印鑒章后隨時支取。

此外，該鎮成立村級財務清理領導組，每半年組織開展一次常規財務清理活動，每次抽取1-2個村。對群眾反映強烈，一致要求進行財務審計的村，提交審計。主要清理、審計資金管理和使用情況、財務收支和有關經濟活動是否符合村務公開、民主管理的規定，是否真實合法以及財務制度執行情況、承包合同的簽訂和履行情況、工程專項清理、其他清理事項和村干部的離任審計。

沈村鎮模式優點

規范了會計賬務處理。在集體經濟所有權不變、使用權不變和會計核算集中的基礎上，取消村級會計崗位、銀行存款戶和會計檔案保管權，對村級資金實行“鎮管村用”的報帳制，村級配備一名報帳員，具體負責報帳業務。鎮農經站建立統管帳戶，對村集體所發生的會計業務進行統一管理，即：統一財務管理制度；統一記帳方法；統一記帳憑證；統一會計帳簿；統一收、付憑證；統一記帳時間；統一會計報表；統一財務公開時間和統一管理會計工作檔案。建立帳務處理程序、資金收支劃撥程序、資金約束管理的開支審批程序、民主理財的財務公開程序。杜絕了村干部多頭開戶、濫開存折戶、公款私存等貨幣資金管理失控現象。

財務收支更透明，化解了干群矛盾。群眾對村級財務收支情況不清楚，容易產生各種猜疑，甚至會引發上訪事件。該鎮農經站出納根據工作的實際情況，及時通知村級報帳員在每季度結束后，五日內將本期時段內發生的所有資金收付憑證向農經站報帳。農經站工作人員應當場對所報財務收支單據進行審核，根據審核情況，及時的編制“村級收支明細表”，交村作為村級財務公開的依據。各村將農經站編制的“村級收支明細表”每季度公布一次。同時，在財務公開過程中，凡是群眾關心的事，都詳細列出。在公開內容上，做到財務活動全面公開，重大財務事項逐項逐筆公開。在公開時間上，做到及時。在公開形式上，制作規范統一財務公開版面，設置固定公開欄。確保了公開內容及時、真實、具體，提高了財務公開質量，使村干部權力在陽光下運行。

村級資金收入管理得到了加強。村集體根據本村實際情況，依法、合理的取得收入。村級收入必須使用從鎮農經站領取的收款收據，不可使用自己購買的票據，否則，視作違紀，追究相關人員責任。村里收入，實行收支兩條線，村級所有收入全額上繳到沈村鎮農經站賬戶，嚴禁坐支現象。村級資金收入管理得到了加強，杜絕了土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等村級收入不入帳現象，堵塞村干部違法亂紀漏洞，防止了村民誤解。

規范村干部工資發放，提高了村干部積極性。有些地方曾出現部分村村干部工資被擠占、挪用，甚至一個人獨占不給其它村干部發工資現象，部分村干部因工資發放不到位，失去了工作的積極性。該鎮對于村干部工資和誤工補助的發放，本著與當地經濟發展水平、農民人均純收入和村級財力相適應的原則，根據各村核定的轉移支付資金指標，對村、支兩委按照工作任務完成情況實行量化考核，在考核的基礎上，共同評定人員工資，并經村民代表會議通過，報鎮黨委政府批復后，由銀行代發。規范了村干部工資發放，杜絕了少數村在工資的核定上不民主、不透明、個別人說了算的現象。

非生產性開支得到控制，村級資金使用合理。村級集體資金屬于全體村民所有，任何單位和個人不得平調、截留和私分。村級資金支出堅持勤儉節約、為民辦事、減輕農民負擔的原則，堅決反對鋪張浪費、力求少花錢、多辦事、并做到統籌兼顧，合理安排，突出重點，保障運行。村級資金支出中非生產性開支是群眾十分關注的一個問題。 村級財務管理沈村鎮模式實行限額管理，所涉及的限額標準，各村均不允許突破，村級非生產性開支得到嚴格控制，逐步扭轉了亂開支的局面。村級財務管理沈村鎮模式實行“雙代管”，讓村級資金使用更加合理，保證了專項資金?？顚Ｓ?，不改變資金用途，“一事一議”籌集的資金和收取公益事業金，只能專項用于村興辦集體生產和公益事業。非生產性支出的控制和村級資金合理使用，鞏固了村級集體經濟，化解了村級債務，極大地緩解了干群矛盾，促進了社會的穩定和農村經濟等各項事業的全面發展。幾年來，該鎮共化解村級債務289.3萬元，其中通過劃轉核銷113.3萬元，發展經濟化解173萬元，債權、債務抵沖化解3萬元。

財務管理中明確了“兩委”職責，理順了“兩委”關系。“農村富不富，關鍵在支部，火車跑得快，全靠車頭帶”。村兩委班子的建設搞得好不好，直接關系到一個村的社會經濟發展。然而，按照《村委會組織法》，村委會掌管村集體經濟，村里財務開支實行村主任“一支筆”。一些村委會主任，由于同村支書的關系在選前選后都搞不好，于是公開不買村支部的帳，有的村甚至停止支部人員的工資補貼。出現了“兩委”關系不協調，特別是村黨支部書記和村委會主任“兩張皮”現象。他們為了取得財務管理權，各唱各的調，各吹各的號，遇事不商量、不溝通，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級管理的癱瘓。村級財務管理沈村鎮模式明確了村黨（總）支書記對村級財務工作和會計資料的真實性、完整性負總責，村主任對審批的單據直接負責。每張票據必須有經辦人、證明人，村黨（總）支書記審核簽字，村主任審批，并經村級財務監督小組審核蓋章，方可報銷入帳。消除了兩委之間隔閡，理順了兩委關系，促進了農村社會經濟的發展。