山鄉(xiāng)引吭富民曲

平魯?shù)靥帟x西北黃土高原，煤炭資源在全國(guó)享有盛譽(yù)，生存條件卻是十分惡劣。近年來(lái)，平魯區(qū)委、區(qū)政府按照中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以“四個(gè)優(yōu)先”(富民優(yōu)先、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先）和“三大戰(zhàn)略”（新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化）為支撐，堅(jiān)持用工業(yè)化富裕農(nóng)民，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城市化繁榮農(nóng)村，努力探索共同富裕、和諧發(fā)展的途徑。

工業(yè)化富裕農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條有效途徑，靠工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及城鎮(zhèn)周邊企業(yè)轉(zhuǎn)移，以此增加農(nóng)民收入，以2004年為例，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2382元，其中勞務(wù)收入達(dá)到750元。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑，平魯區(qū)委、區(qū)政府因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)施了生態(tài)建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大工程，改變了生態(tài)環(huán)境和生存發(fā)展模式。城市化繁榮農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，大力度推進(jìn)移民搬遷，把發(fā)展的重點(diǎn)放在縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)和小康村，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、聚居人口、提高承載能力、增加發(fā)展后勁。

平魯區(qū)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中，率先制定落實(shí)了“不取、多予、放活”的政策。從2003年起平魯區(qū)便出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)政策，由區(qū)財(cái)政代繳，實(shí)行“無(wú)稅無(wú)費(fèi)”，不取一分一厘。同時(shí)區(qū)財(cái)政把投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一方面用于移民扶貧搬遷、退耕還林還草，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求上；另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入，每年新增的教育、文化、衛(wèi)生等多項(xiàng)支出，主要用于農(nóng)村。農(nóng)民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%。與此同時(shí)，大力改革戶籍制度，凡農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)均可轉(zhuǎn)為城市戶口；并徹底取消農(nóng)用車收費(fèi)項(xiàng)目，把收費(fèi)單位人員全部財(cái)政供養(yǎng)，省市的專項(xiàng)提取由區(qū)財(cái)政支付，變著法為農(nóng)民增收。通過(guò)政策、引導(dǎo)和扶持，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)取得了喜人的成效。

西易村：工業(yè)化富裕結(jié)碩果

被譽(yù)為“山西十大名村”的平魯區(qū)西易村地處坡梁溝壑，世代以農(nóng)耕為主，過(guò)去是一個(gè)出了名的窮村。國(guó)家重點(diǎn)工程山西平朔安家?guī)X露天煤礦開(kāi)工建設(shè)，西易村2139畝耕地全部被征占。失去土地的西易人如何生活，怎樣發(fā)展？是擺在西易全體村民面前亟待解決的大事。平魯區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，確立了煤炭領(lǐng)先、工業(yè)強(qiáng)村的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)協(xié)商，西易村和平朔露天礦建立了西易產(chǎn)煤、露礦包銷的長(zhǎng)期合作互利互惠關(guān)系。1998年投資1600萬(wàn)元建設(shè)了機(jī)械化水平較高的西易新井煤礦，1999年投資300萬(wàn)元對(duì)西易舊井煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造，組建了西易煤礦有限公司。依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展村經(jīng)濟(jì)為核心，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。2000年以750萬(wàn)元兼并了區(qū)國(guó)有企業(yè)井木煤礦，2001年以1100萬(wàn)元托管了主采4＃煤層的黨家溝新井煤礦。2005年收購(gòu)了西家寨煤礦。到目前為止發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)18個(gè)，集體固定資產(chǎn)達(dá)2.8億元，2006年經(jīng)濟(jì)總收入為3.2462億元，實(shí)現(xiàn)利稅5089.9萬(wàn)元，人均收入10080元。

為了讓全體村民全部富起來(lái)，村委會(huì)鼓勵(lì)村民興辦股份制民營(yíng)企業(yè)，1999年公司搭臺(tái)、村民唱戲，由村委統(tǒng)一組織，村民集資200萬(wàn)元，組建了西易股份制車隊(duì)，使一部分村民增加了收入；針對(duì)平朔二礦土石方剝離工程需要，鼓勵(lì)村民集資1500萬(wàn)元，購(gòu)買大中型車輛80多輛，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。2004年為了照顧弱勢(shì)群體，村委會(huì)實(shí)行年終傾斜分紅的辦法，替缺少資金的老人擔(dān)保貸款，又一次重組西易車隊(duì)股份，使西易村民人人參股、個(gè)個(gè)得利。為了迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西易村還先后投資1000萬(wàn)元，新建了服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的西易礦山機(jī)械修配廠、西易煤站、西易物資供應(yīng)公司、西易變電站和工業(yè)園區(qū)。2005年新建了易興耐磨材料制造有限公司，2006年籌建了聚鑫鎂業(yè)有限公司，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步由地下轉(zhuǎn)入地上創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為改善人居環(huán)境注入活力，從2000年開(kāi)始由集體統(tǒng)一規(guī)劃村民集資，公司補(bǔ)貼，在區(qū)政府駐地井坪鎮(zhèn)南坪投資7000多萬(wàn)元修建了易苑小區(qū)，建筑面積達(dá)58514平方米；投資600多萬(wàn)元新建了西易中小學(xué)及幼兒園。投資150多萬(wàn)元修筑了通村通礦公路，引來(lái)了自來(lái)水，架設(shè)了光纜，使西易成為朔州市最早的電話村、電視村；建起了村級(jí)衛(wèi)生院，新辦了苗圃，美化綠化了居住環(huán)境。

西易村走出了一條共同富裕和諧發(fā)展的路子，1999年被評(píng)為省級(jí)文明村；2001年被省委、省政府評(píng)為“模范集體”；2002年被司法部授予“模范民調(diào)委員會(huì)”；所屬公司2003年被省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局評(píng)為“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”，2004年被朔州市評(píng)為“明星企業(yè)”；2005年被省社會(huì)事務(wù)調(diào)查中心評(píng)為“群眾滿意先進(jìn)單位”。

北坪新村：城鎮(zhèn)化繁榮添活力

北坪移民新村位于平魯區(qū)政府駐地井坪鎮(zhèn)北四公里處，是平魯區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)集中搬遷、整體脫貧、一步到位的城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的重點(diǎn)工程。新村于2002年開(kāi)工建設(shè)，2003年竣工。總投資3100萬(wàn)元、占地面積660畝，建筑面積達(dá)65000平方米，有67個(gè)自然村、1033戶、5506名移民入住新居。

走進(jìn)北坪村，只見(jiàn)一排排平房錯(cuò)落有致、一條條水泥村道四通八達(dá)，學(xué)校大樓、雕塑廣場(chǎng)、草坪和村莊融為一體、自成風(fēng)景。水、電、電話、電視全部進(jìn)戶，配套設(shè)施完善。

近年來(lái)，北坪村在新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾為主、因地制宜、量力而行、多求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以培育新型農(nóng)民、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，使北坪村的面貌發(fā)生了較大變化、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

北坪村以奶牛養(yǎng)殖龍頭為突破口、著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足于移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，投資3000萬(wàn)元新建立北坪奶牛園區(qū)、1個(gè)現(xiàn)代化奶站和4個(gè)千頭奶牛場(chǎng)，成為移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“龍頭”。2007年對(duì)沿平朔一級(jí)路長(zhǎng)1266米、寬28米的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建成集文化、娛樂(lè)服務(wù)為一體的商貿(mào)一條街，共建96套獨(dú)立二層商用樓。同時(shí)在空地修建一座開(kāi)放性的集小雜糧、小商品、蔬菜瓜果批發(fā)為一體的集貿(mào)市場(chǎng)。積極依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，興加工、活流通、多業(yè)并舉，形成“品牌化勞務(wù)、多元化就業(yè)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)”的格局。

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和村民生活水平提高，該村加強(qiáng)了與各地區(qū)中介機(jī)構(gòu)的銜接和信息引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力輸出的組織化和規(guī)模化。全村外出務(wù)工人員達(dá)280多人，全村勞務(wù)收入達(dá)300多萬(wàn)元。

創(chuàng)立新機(jī)制、構(gòu)建和諧新村。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，該村加快了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，一是村里建起了文體活動(dòng)中心，組建了宣傳、科技法制隊(duì)伍、促進(jìn)了村風(fēng)文明。二是成立和強(qiáng)化了村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、護(hù)村隊(duì)，積極化解調(diào)處各類矛盾糾紛、維護(hù)村內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)加大科技興農(nóng)力度、多次舉辦農(nóng)民培訓(xùn)、受訓(xùn)人員達(dá)300多人。

屯軍溝：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增新篇

鳳凰城鎮(zhèn)屯軍溝移民新村是全區(qū)首批新農(nóng)村移民示范村，是在原屯軍溝村的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)擴(kuò)建而成的。工程于2005年動(dòng)工，總占地面積265畝，投資1535萬(wàn)元，現(xiàn)已竣工，已容納257戶，1561人。為了增加搬遷戶的收入，鎮(zhèn)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)化富農(nóng)的思路，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，富山糧油加工購(gòu)銷公司已落戶屯軍溝村，一期工程投資200萬(wàn)元，加工銷售本地生產(chǎn)莜麥、蕎麥、胡麻等小雜糧，今年10月可投產(chǎn)達(dá)效，年加工銷售800萬(wàn)斤小雜糧。同時(shí)能安置30多名勞動(dòng)力。此外，還有一部分地區(qū)企業(yè)與該村達(dá)成投資建廠意向；臨近鳳平公路的近10000平方米土地現(xiàn)正在開(kāi)發(fā)，發(fā)展各類門店商鋪，建成后可安置百余勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，開(kāi)展勞務(wù)輸出，現(xiàn)已為屯軍溝輸出勞動(dòng)力282人。