構建社會主義和諧社會，全面推進現代農業建設

陽春三月，記者在兩會間隙，采訪了全國人大代表吉林省農委主任王守臣。

記者：2006年，是實施“十一五”規劃和社會主義新農村建設的開局、起步之年。在這一年中，吉林省在新農村建設實踐中取得了哪些成就？

王守臣：這一年來，在省委、省政府高度重視和正確領導下，按照中央提出新農村建設要開好局、起好步，取得實質性進展的總體要求，全省上下精心謀劃，合力施治，點面結合，整體推進，新農村建設取得了階段性成果。主要表現在幾個方面：農業生產連續全面豐收，產業支撐能力明顯增強；農業產業化經營對農村經濟發展的拉動效應日益顯著，農產品加工業實現了跨越式發展；農民人均純收入實現較大幅度增長，呈現多元增收的局面；農業綜合生產能力進一步增高，農業發展后勁明顯增強；勞務經濟持續發展，農村勞動力轉移規模和效益同步提升；農村經濟市場化進程加快，農業市場體系建設日趨完善；農村綜合改革取得重大成果，體制機制建設實現較大突破；新農村建設試點成效顯著，全省農村基礎設施建設和社會事業發展步伐加快，農民生產生活條件發生了較大變化；農業法制建設成效顯著，農民經濟效益和合法權益得到有效保護；基層民主政治建設得到加強，農村黨群干群關系發生了重大變化。

在新農村試點方面，我們全省上下緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，突出以經濟建設為中心，統籌協調推進農村經濟、政治、文化、社會事業和黨的建設，堅持以點帶面，新農村建設的各項工作穩步向前推進。主要工作也有突出的幾點：建立組織領導體系，加強綜合協調和指導；加強總體規劃設計，科學組織新農村建設；堅持發揮政府主導、農民主體作用，有效增加新農村建設投入；建立“以工補農、以城帶鄉”的工作機制，拓寬各種資源要素流向農村的渠道；廣泛開展宣傳培訓工作，營造良好的新農村建設氛圍。

回顧和總結一年來的工作，在新農村建設中全省上下認真貫徹了省委省政府確定的指導思想和工作原則，各項試點工作扎實穩步推進，干部和群眾是滿意的，省委省政府是充分肯定的。8月中旬，中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志到吉林省視察時說：“吉林省‘三農’工作取得新突破，新農村建設戰線新開局。”9月中旬，中央政治局常委李長春同志來吉林視察后說：“吉林圍繞農業上工業，上了工業促農業，強農興工，協調發展，走出了一條農業省份加快發展的新路子，這種變化對吉林來說是決定性、戰略性和歷史性的。”

記者：根據中央一號文件精神，2007年農村綜合改革試點工作有怎樣的安排呢？

王守臣：根據中央今年1號文件、省委1號文件精神和吉林省農村綜合改革進程，經反復研究，對吉林省今年深化農村綜合改革作了初步安排：

指導思想。吉林省農村綜合改革，從局部試點到目前，歷時三年。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制新的框架基本形成：“一事一議”籌資酬勞、化解鄉村債務、農村社會保障、涉農服務性收費、農民負擔監督管理、土地承包管理等六項配套措施，都取得了明顯進展。根據黨中央、國務院和省委、省政府的部署，吉林省2007年深化農村綜合改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容，統籌兼顧，深入探索，著力創新，重點突破，進一步調整完善農村生產關系和上層建筑，建立農村工作新機制，為社會主義新農村建設提供動力和制度保障。

目標任務。主要有六個方面：一是深化鄉鎮機構改革。在完善鄉鎮內設機構運行機制、進一步搞好人員分流的同時，重點進一步加強社會管理和公共服務，推進鄉鎮政府職能轉變，深化基層農業技術推廣體系改革，強化服務功能，發揮基層農業推廣機構的主導和帶動作用。二是深化縣鄉財政管理體制改革。縣鄉財政管理體制改革，重點是建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。三是深化農村義務教育管理體制改革。以落實農村教育經費保障機制改革措施為重點，推進三個方面的改革。一方面，進一步貫徹落實國務院2006年43號文件精神，完善農村義務教育經費保障機制，管好用好中央財政對農村義務教育有關專項經費。另一方面，進一步優化農村教育布局，提高農村教育資源利用率。再一個方面，建立相應機制，鼓勵城鎮教師、大學畢業生到農村支教、任教。四是妥善開展化解鄉村債務試點工作。重點是探索化債工作路數，研究制定化債政策，為面上化債工作積累經驗。五是完善村內集體生產公益事業“一事一議”籌資酬勞制度。在新農村建設試點村，按照國務院2006年34號文件要求，研究探索“建立和完善農村‘一事一議’公益事業財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系”。六是進一步搞好國有農場改革。吉林省國有農場類型多樣，經營狀況千差萬別，管理體制改革比較復雜，今年重點是搞好調查研究，制定改革方案，確定改革思路、改革模式和相關政策。

記者：最后能簡單談談2007年吉林省社會主義新農村建設的戰略部署？

王守臣：第一，要全面推進現代農業建設，強化新農村建設的產業支撐。加快推進現代農業建設，從吉林省實際出發，主要是做大做強優質糧食產業、精品畜牧業、農產品加工業、園藝特產業、綠色食品產業和勞務經濟6個主導產業，優化提升中部糧牧加、東部林特藥、西部雜糧雜豆和經濟作物、城市郊區肉蛋奶和瓜果菜等4大優勢農產品產業帶，加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程。透過“六化”建設，把現代農業工程化、農業工程項目化，推進現代農業建設不斷登上新臺階。第二，加強農村基礎設施建設和社會事業發展，改善農民生產條件，提高農民生活質量。重點為農民辦好10件實事：1、在全省農村全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，改造農村中小學校舍30萬平方米；2、在全省全面推行農村新型合作醫療試點，新建104個鄉鎮醫院；3、全部解決農村120萬人飲用高氟高砷水和30萬人飲用苦咸水問題；4、新修鄉村道路8000公里以上；5、啟動實施農村清潔工程，新增清潔能源用戶4萬戶以上；6、實施陽光工程培訓、青年農民培訓、勞動技能培訓，培訓農民29萬人；7、加快廣播電視進村入戶、文化活動場所、全民健身場所和設施建設，新開通20戶以上自然村廣播電視“村村通”2000個以上；8、啟動“金農”工程，新建村級信息服務點900個；9、新建農村變電站38座和66萬千伏線路531萬公里；10、繼續擴大農村社會保障覆蓋面，實現農村10萬貧困人口脫貧。第三，深化農村綜合改革，進一步創新農村體制和機制。以轉變鄉鎮政府職能為重點，繼續深化鄉鎮機構改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制，進一步妥善分流鄉鎮事業站所富余人員；以落實教育經費保障機制為重點，繼續深化農村義務教育改革；以增強基層保障能力為重點，繼續深化縣鄉財政管理體制改革；以積極探索化債的途徑和辦法為重點，搞好化解鄉村債務試點；以推進管理體制改革為重點，繼續深化國有農場改革。第四，擴大試點村鎮，繼續加大探索力度。2007年新農村建設試點工作堅持擴點增面、梯次推進、滾動發展、逐步完善的原則，省、市、縣三級試點村擴大到1000個，試點鎮擴大到100個，其中：省級試點村擴大到200個，試點鎮擴大到50個。試點工作將繼續圍繞10個方面的主要任務，深入探索研究，特別是在完善新農村建設金融支持政策、工商稅收政策、財政投入政策、城建規劃政策、用水用電用地政策、社會勞動保障政策、激勵人才和基層干部政策等方面，要取得突破性的實質進展，促進新農村建設持久迅速展開。