管理小販很復雜嗎？

馬立誠

看看香港走過的路，對內地應該不無小補。將小販管理納入法制軌道，照顧各方所需，公開公正地頒發牌照，促進小販成立商會，加強溝通和自律，應該是努力的方向

前幾天，在北京梅地亞賓館北邊一片空地上，城管隊員與小販發生糾纏，圍觀的市民紛紛指責城管隊員粗暴，有的市民竟加入到小販一邊，與城管隊員沖突起來，弄得城管方面十分為難。可是在更早些時候，許多城里居民表示是討厭窗外小販的喧囂及遍地垃圾的，要求加強監管，把小販趕走。因為前不久，出了小販與城管沖突的命案緣故，風水又轉了，現在人們的同情心偏到小販身上。

輿論左右游移，小販的空間忽大忽小。我家附近的馬路上，常常上演這樣一幕：六七個小販推著三輪車，占了半幅馬路，出售水果、地毯、飾物、花卉等等。忽一聲“來了！”小販們紛紛登上三輪車呼嘯而去。我向遠處一看，一輛城管車正朝這邊駛來。

見此情景，不由想起周潤發早期的一部電影。發哥在片子里扮演一個走投無路的香港青年，推車沿街叫賣小吃，也是一聲“來了！”街頭頓時亂作一團，小販紛紛奪路而逃，馬路上雞飛狗跳，發哥拉著車拔腳就跑，警察在后面狂追，最后發哥把車子扔掉了事。

這一幕，在今天的香港已經成了歷史，街頭已經見不到流動小販的身影了。香港解決這個難題的經驗，可供頭痛的內地參考。

在香港，并未全面禁絕小販，而是采取疏導方針，將其納入法制軌道，其中關鍵的一步是頒發牌照。香港自1970年起實施小販發牌制度。辦法是，按街區交通情況及市民需要進行測算，確定固定攤位和流動攤位數目，頒發固定牌照和流動牌照。任何人都可以公開競投，交費租用牌照經營，無牌經營則為違法。目前，香港食物環境衛生署(食環署)大體提供了不到兩萬個攤位。自實行發牌制度之后，小販游擊隊漸漸不見蹤影。附帶說一句，香港面積和北京大興區一樣大，卻住了700萬人。大興是平地，而香港多一半是山。

我曾經住在香港的九龍德豐街、德民街一帶，是繁華街區。這里的固定小販大都進了屋，極少數不能進屋的，則以不妨礙交通為原則，在指定的樓間街角，或是街道上凹陷進去的地方經營。多是賣菜賣報刊，也有個別修表的。

另外，香港在若干地區還設立了流動小販經營專區。流動牌照為數甚少，經營專區往往設在車輛禁止通行的地方，不妨礙交通，也不滋擾市民。

怎樣管理小販呢？食環署陸續出臺《公眾衛生及市政條例》《小販規例》《食物業規例》等法規，作為管理依據。食環署下設小販事務隊(包括總部特遣隊和分區事務隊)進行執法，有如我們這里的城管隊。小販事務隊定期巡查本區固定攤位，整頓流動小販。特遣隊則對無牌小販采取突擊行動。

發現小販有違法行為且不聽勸阻時，一般是小販事務隊向他們發出傳票，由法院裁決，法院裁決95%能夠得到執行。一旦管理人員和小販發生爭執，警察會及時趕到，拘捕違法人員。在追捕過程中，要保證所有人員的安全。為此，小販事務隊經常進行危機培訓，不斷改善處理方法。

特別重要的是，為了加強與小販溝通，香港允許持牌小販成立自己的行業協會。協會主動監管并舉報無牌小販，保障經營秩序。管理部門常就有關問題與協會談判，協商解決問題，促進小販實現行業自律。有了這個“緩沖區”，政府管理成本和傷亡事件大大降低，對促進社會和諧發揮了很大作用。

時近仲夏，正是內地城市中小販活動的“大好時機”，究竟怎樣管理小商販才算合理？市民大體分成兩種意見，一說要繼續嚴管，一說要給人家活路，眾口難調莫衷一是，管理方面舉步維艱。然而事情的發展卻不容長期拖延，就在我寫這篇文章的當天，又看到一則驚心動魄的報道：5月31日，北京大興區城管隊員在清源東路對露天燒烤執法時，“遭遇多人持械圍攻”，5名城管隊員被刀刺傷，1名警察被刺成重傷。

當此之際，看看香港走過的路，根據內地的情況有所取舍，應該不無小補。總的來看，將小販管理納入法制軌道，照顧各方所需，公開公正地頒發牌照，促進小販成立商會(目前內地私營業主正在按行業建立商會)，加強溝通和自律，應該是努力的方向。