打造“新改革共識”

李北方

十七大在發(fā)展觀和發(fā)展方向的探索上取得了重大的突破，這是毋庸置疑的，也將被時間所檢驗。接下來將要接受考驗的政治智慧，是以何種方式使這個勢頭在更長的時間內(nèi)延續(xù)下去。

如同人們對這個國家重要的全國性政治會議的關(guān)注一樣，胡錦濤在大會上的報告一共獲得了多少次掌聲，總有細心人計算。報告中任何一項具體措辭的新意，都被細致地翻檢。各類的信息碎片和花絮充斥報章電視，看似紅火，卻可能起著消解意義的作用。作為對中國的前途命運可能產(chǎn)生重大影響的一次政治事件，十七大的意義需要從瑣碎的敘述中跳脫出來，站在更深遠的歷史背景下進行審視，才能更清晰地凸顯出來。

打造“新改革共識”

繼續(xù)推進和深化改革，謀求發(fā)展，仍是胡錦濤代表第十六屆中央委員會做的報告的鮮明主題。“必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”、“要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”等宣告在中國共產(chǎn)黨的政治性文件中出現(xiàn)的頻率很高，十七大報告再次重復(fù)，表明了政治路線的連續(xù)性。對于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展的目標，十七大報告提出了更細致的規(guī)劃：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。”

在總體方向不發(fā)生改變的前提下，十七大報告界定的改革和發(fā)展的內(nèi)涵卻與以往不同，這也是以胡錦濤為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對在過去5年的執(zhí)政經(jīng)驗和新探索的總結(jié)，概括起來即在此次會議上被寫入黨章的“科學(xué)發(fā)展觀”。十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀做了如下定義：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

以人為本的發(fā)展是對改革進程中一度以GDP為本的發(fā)展所做出的校正，中國的改革，特別是1990年代初之后若干年間的改革，走過了一段目的和手段相互異化的歷程。典型表現(xiàn)為，作為提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展變成了目的本身，各地政府為了求得GDP在數(shù)字上的增長而不惜代價，將招商作為第一要務(wù)，與此同時，環(huán)境和資源狀況遭到的巨大破壞和浪費，卻不能在發(fā)展的數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)；經(jīng)濟增長數(shù)字成為考核官員政績的標準，砍樹的成了好干部，被提拔，種樹的卻成了壞干部，遭到貶黜。改革的手段被異化為目的，市場化、股份制、管理層收購等都是提高企業(yè)效率的手段，在改革中卻變成了追求的目標，很多地方都出臺了限期賣國有企業(yè)的政策，國企改革直接導(dǎo)致數(shù)千萬工人在沒有社會保障托底的情況下失業(yè)，也滋生了大面積的腐敗。連教育、醫(yī)療等行業(yè)也難逃市場化的魔爪，化公為私一度成了包治百病的靈丹。市場化浪潮對這些公共服務(wù)行業(yè)的改造，如今已經(jīng)被廣泛地認可為是基本失敗的。

十七大在總體價值取向上擱置了被提倡有年的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，樹立起實現(xiàn)社會公平正義的旗幟，并將其作為社會主義的首要價值。報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，且特別強調(diào)“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，形成“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”。此外，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)文明；提出2020年要達到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標；提出要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入等。在這些內(nèi)容中都可以讀出執(zhí)政黨對以往發(fā)展模式的弊端有清楚的認識，在堅定不移地推動改革的前提下，對改革的取向和具體措施做了有針對性的修正。十七大可以視為打造“新改革共識”的成功嘗試。在新的方針下，“為了發(fā)展的發(fā)展”將開始向“為了人的發(fā)展”回歸。

綜合三種資源的努力

1978年開始的改革開放是建立在以“文革”結(jié)束為標志的否定和揚棄的基礎(chǔ)上的，這也成了改革開放的合法性的部分來源之一。計劃經(jīng)濟被視為徹底失敗而被掃進了歷史的垃圾堆，隨之與計劃經(jīng)濟時代相關(guān)的價值理念也幾乎被完全否定。如果沒有這個背景，就難以理解市場化何以能夠成為新的強勢意識形態(tài)霸權(quán)，與市場相關(guān)的一整套理念能深入到社會的方方面面。

當1949年建立的新中國經(jīng)歷了向兩個極端的搖擺并在今天事實上取得了不可否認的巨大成就，中國面臨著如何凝聚全社會的共識，在社會利益日益多元化的格局下維持全民族的團結(jié)和穩(wěn)定，繼續(xù)向前走的問題。在建立新的共識方面，甘陽、胡鞍鋼等學(xué)者都提出過(雖表述并不相同)，中國有三種可資利用的文化資源，一是以儒家思想為代表的中華文明；二是新中國前29年的社會主義傳統(tǒng)；三是市場經(jīng)濟實踐帶來的與市場相關(guān)的理念。此前關(guān)于改革的論爭中或多或少地包含了后兩者的相互沖突和相互否定，十七大則可以視為綜合三種資源，特別是后兩者的一種努力。

首先，深受各界好評的“和諧社會”理念顯然是來自中國的傳統(tǒng)文化，而不是馬克思主義和中國近代的革命傳統(tǒng)。作為社會主義價值體系的一部分的社會主義榮辱觀，也帶有傳統(tǒng)文化的色彩。

其次，改革開放以來，若論絕對生活水平，恐怕很少有人出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，今天的窮人、哪怕是在改革中利益相對受損的人群，生活也要比30年前的窮人稍寬裕些，但社會仍存在不滿的情緒，主要是因為存在對社會公正的追求。學(xué)者甘陽稱，因為相關(guān)歷史背景的缺乏，對不平等問題的討論從來沒有在香港成為引起激烈意識形態(tài)爭論的問題。但清華大學(xué)教授汪暉在社會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在為國企改革中存在的不公正現(xiàn)象而上訪的人中，并非都是利益直接受損的，很多的是已經(jīng)退休、與企業(yè)改制不發(fā)生關(guān)聯(lián)的老工人，支撐他們這么做的動力是對一個問題的追問：工人到底還是不是這個國家的主人。如果沒有前一個29年的實踐，這樣的問題不會扎根于普通工人的心中。衛(wèi)生部負責(zé)人在十七大期間表示，從2003年開始試點的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋了中國84.9％的縣和82.8％的農(nóng)村人口，新的醫(yī)療改革方案已經(jīng)確定，基本方針是“低水平、廣覆蓋、保基本、逐步完善、逐步提高、逐步發(fā)展”，從中不難看到，新醫(yī)療體系與以赤腳醫(yī)生為特色的計劃經(jīng)濟時代醫(yī)療衛(wèi)生體制在精神上是相通的。

綜合三種資源的努力并不是要否定改革開放后形成的基本價值，“健全現(xiàn)代市場體系”，以市場作為資源配置的方式，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”仍是十七大堅持的方向，并且提出要“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”。只是如今的市場化改革面臨著眾多重大的約束，比如人的起點公平(掌握資本或者政治資源的水平)，環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展和穩(wěn)定的平衡等等。市場化改革的成敗越來越取決于這些約束。

路線的連續(xù)性

十七大閉幕之后，中共中央總書記胡錦濤隨即主持召開政治局會議，部署學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，各地也掀起了同樣的熱潮。但最新提出的路線精神能否得到切實的落實，普通的中國人需要多長時間才能從新的方針下獲得實惠，能實惠多長時間，是個有待時間檢驗的問題。船大調(diào)頭不易，粗放型的增長最簡單，容易出成績，也容易形成路徑依賴，轉(zhuǎn)變將是個艱難的過程。今年3且國務(wù)院總理溫家寶在人大會議上做的《政府工作報告》中就顯示，預(yù)定的發(fā)展目標中，只有降低能耗沒有完成，就是一例。

十七大精神的現(xiàn)實命運至少受著兩重考驗。首先，作為政治組織的政黨在代表某一種特點的政治價值和政治理念方面的色彩越來越弱化，越來越向僵化的國家權(quán)力體制靠攏，這是個世界性的問題。擁有執(zhí)政地位的政黨在組織上與國家管理體制融合，使得黨組織更多地是依靠利益關(guān)系和權(quán)力機制統(tǒng)一在一起的，而不是擁有相同政治理念的人的集合體。十七大的政治路線確定后，在實際工作中負責(zé)執(zhí)行的各級黨員干部是像其口頭上表態(tài)的那樣身體力行，還是陽奉陰違使“政令不出中南海”，有待觀察。另外，由于黨對更廣泛的階層開了門，社會利益的分殊化也將體現(xiàn)在黨的內(nèi)部，客觀上需要進一步推動黨內(nèi)民主，維護十七大形成的新改革共識。對人的主體地位的執(zhí)著不但催生了對社會公正和人與人的平等的要求，也將是中國在未來進一步走向民主化的文化資源。

其次，依中國政治的規(guī)律和周期，每一屆領(lǐng)導(dǎo)集體需要在前一個任期內(nèi)推動以年輕化為標志的干部人事調(diào)整并使自己的路線清晰化，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)目前只剩下5年的時間全力推行十七大精神，5年后的十八大又面臨換屆。真正實現(xiàn)發(fā)展模式的調(diào)整所需要的時間要遠遠超出這個數(shù)字，甚至需要幾個任期的時間，那么下一屆領(lǐng)導(dǎo)人的政策是否有連續(xù)性就成為一個關(guān)鍵的問題。十七大在發(fā)展觀和發(fā)展方向的探索上取得了重大的突破，這是毋庸置疑的，也將被時間所檢驗。接下來將要接受考驗的政治智慧，是以何種方式使這個勢頭在更長的時間內(nèi)延續(xù)下去。