福田政權(quán)的背水之戰(zhàn)

林華生

福田政權(quán)組閣后，取得了60％左右的高支持率，但若是2008年秋天(在日本北海道舉辦G8峰會后)以前解散國會的話，民主黨有可能乘勝前進，擊潰自民黨。所以自民黨無論如何都要挺到G8峰會后，才可能解散國會，與民主黨決一死戰(zhàn)。

安倍政權(quán)，曇花一現(xiàn)!從安倍走馬上任至福田政權(quán)誕生，剛好是366天。被譽為“富有平衡感，安定感”的福田康夫在以330票對197票的絕對優(yōu)勢擊敗麻生太郎后，當選為自民黨第22代總裁，并在9月25日就任日本第91代，第58個首相。隨后他特意為古賀誠新設(shè)了選舉對策委員長一職安排其出任，又任命伊吹文明為干事長，二階俊博為總務(wù)會長，谷垣楨一為政調(diào)會長，這樣就將4個派系的領(lǐng)袖安插在黨內(nèi)四大要職上。與此同時，被福田命名為“背水之陣”的內(nèi)閣，也從亂波中起航了，它的亞洲政策會如何呢?

自民黨政治家的遺產(chǎn)

1977年8月，日本原首相福田赳夫在東南亞歷訪的最后一站菲律賓，發(fā)表了所謂的“福田主義”東南亞外交三原則，即：日本不做軍事大國；建立心心相通的互信關(guān)系；以對等合作者的立場，為東南亞各國的和平以及繁榮作貢獻。另—方面，—直對中國采取了強硬路線的福田也鑒于亞洲形勢的變化，在1978年8月與中國簽訂了《中日友好條約》。從那之后，日本和亞洲大體上維持著良好的關(guān)系，經(jīng)濟合作也穩(wěn)健地發(fā)展起來。

25年后，原首相小泉純一郎在2002年1月歷訪了菲律賓、馬來西亞、泰國和印度尼西亞之后，在新加坡與該國簽訂了《日本與新加坡經(jīng)濟合作協(xié)定》，提出了“全面經(jīng)濟合作構(gòu)想”。小泉主張不要把東亞經(jīng)濟整合局限于東盟10＋3(中日韓)，而要把它擴大為東盟＋3＋2(澳大利亞和新西蘭)，將來美國也應(yīng)被納入該范圍內(nèi)?？墒牵谛∪?年半的任期中，日中、日韓首腦的互訪卻一度被中斷，可見小泉堅持的實是“親美脫亞”政策。

2006年8月，原日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博，在馬來西亞吉隆坡召開的日本一東盟經(jīng)濟部長會議上，提出了“東亞經(jīng)濟合作構(gòu)想”(二階構(gòu)想)。“二階構(gòu)想”與之前的“小泉構(gòu)想”在本質(zhì)上是相同的，只是把前者的美國與印度調(diào)換，極力主張應(yīng)該把東亞經(jīng)濟整合擴大為“東盟10＋3(中日韓)＋3(印度、澳大利亞、新西蘭)”。二階提出的亞洲政策與小泉和前首相安倍的保持一定距離，能夠比較容易被以中韓為首的亞洲各國所接受。

2006年11月，原外務(wù)大臣麻生太郎提出了“自由與繁榮之弧”，主張將盟友擴展到東歐。麻生的亞洲政策被認為與小泉相近，即沿著日美同盟為軸心的路線，在歷史問題和參拜靖國神社等問題上對中韓采取強硬態(tài)度，由此與中韓兩國適當保持距離。

2006年9月，安倍晉三當選為日本首相，之后，在10月8～9日間，他閃電式地訪問了中國和韓國。2007年4月，中國總理溫家寶對日本進行了正式訪問，東北亞的形勢得到改善，中日以及日韓關(guān)系也開始多云轉(zhuǎn)晴。如果前首相安倍沒有辭職的話，他也許今年將會再次訪問中韓兩國。只是在安倍任期內(nèi)，中國方面多次重復(fù)胡錦濤主席“將在適當時候訪日”的外交辭令，也許是為了預(yù)防安倍突然參拜靖國神社，而一直拖延了對日本的訪問。如果是那樣的話，中日和日韓關(guān)系在安倍政權(quán)時期是不可能進入“蜜月期”的。

安倍贊同東亞經(jīng)濟整合的“二階構(gòu)想”及“小泉構(gòu)想”。2007年8月，安倍出訪了印度、澳大利亞和印度尼西亞。在訪問印度之際，他參觀了戰(zhàn)前的反英國殖民主義者錢德拉·鮑斯(Chandra Bose)紀念館，并會見了已故的在遠東國際軍事法庭上獨一主張日本A級戰(zhàn)犯無罪的審判官的長子布拉善托·帕爾(Prashanto Pal)。最后，安倍在馬來西亞進一步提出了“日美印澳四國聯(lián)盟”的構(gòu)想，這個構(gòu)想雖沒有把印度尼西亞包括在內(nèi)，卻觸動了中國的敏感神經(jīng)。安倍尚未能將該構(gòu)想具體化，便在9月12日辭去了首相之職。

總的來說，安倍修改了小泉的“親美脫亞”政策，繼續(xù)堅持了“全方位和平外交”，表面上開始推行起“親美入亞”的政策，但就在努力改善同中韓關(guān)系的同時，由于“美日澳印四國聯(lián)盟”構(gòu)想的提出，日本與亞洲的關(guān)系突然變得復(fù)雜起來。此外，無論小泉執(zhí)政還是安倍執(zhí)政時期，日本都被認為在與中國爭奪對于東亞經(jīng)濟整合的主導(dǎo)權(quán)。福田的積極亞洲政策

如今，重視“亞洲友好”的福田首相誕生了，但一些日本大眾媒體卻擔心福田政權(quán)的“脫美入亞”政策損害日美同盟關(guān)系。實際上，福田政權(quán)主張的是維持日美同盟關(guān)系，同時把東盟視作永久的鄰國，并且更進一步改善與中韓兩國的關(guān)系罷了。

福田首相剛上任不久，便與美國總統(tǒng)布什電話會談，之后又與中國總理溫家寶以及韓國總統(tǒng)盧武鉉電話會談，可見這三國被擺在日本外交考慮的優(yōu)先位置。如果快的話，福田首相將于年內(nèi)或明年初訪問中韓兩國，而且中國國家主席胡錦濤也很有可能將于明年春天訪問日本。不過，最新的消息是，福田決定今年內(nèi)訪問美國，之后才訪問中韓。更準確地說，福田首相會配合今年11月21日在新加坡召開的東亞首腦會議，在此前后從速訪美，探討延長《反恐特別措施法》等棘手課題，之后，在明年初，才安排訪問中韓的事。

其實不管是先訪美，還是先訪中韓，實際的意義沒大差別。因為無論如何，在日本外交上，美國的地位還是首要的。只是福田康夫歷來與原首相小泉劃清界限，重視對日中以及日韓關(guān)系的改善，讓人對此有更高的期待罷了。此外，在與朝鮮關(guān)系上，福田首相更改了小泉后期以及安倍政權(quán)所采取的強硬路線，試圖“通過對話解決”朝鮮的核開發(fā)問題以及綁架問題，福田并且暗示他有機會將訪問朝鮮，但這并不意味著他會放棄施壓。

福田首相一直以來就表明不參拜靖國神社，并倡導(dǎo)建立國立追悼設(shè)施，被認為對調(diào)和小泉時期的中日以及日韓僵硬關(guān)系，作出了最大的努力。而且福田自擔任原首相福田赳夫的秘書起，便開始與亞洲各國的政策擔當者來往，與這些國家的經(jīng)濟界人士也建立了關(guān)系網(wǎng)。這方面的人脈，日后也會在加強日本同亞洲各國關(guān)系上起到相應(yīng)的作用。

前些年，福田似乎一直對東亞經(jīng)濟整合抱持懷疑態(tài)度，特別是不看好日本與亞洲各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的前景。福田曾經(jīng)認為，日本是經(jīng)濟發(fā)達國家，與收入差距懸殊的亞洲各國簽訂貿(mào)易協(xié)定終歸是不可能的。此外，福田認為日本是以貿(mào)易立國，所以與全世界各個國家進行貿(mào)易是上策，與特定的國家或者國家集團(比如東盟)簽訂貿(mào)易協(xié)定是違反國家利益的。但是在過去的5～8年間，全世界范圍內(nèi)雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定的簽訂，掀起了地區(qū)經(jīng)濟整合的小高潮。日本也改變了原來的貿(mào)易政策，以東南亞為中心，與為數(shù)眾多的各國簽訂起自由貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定。受此影響，福田康夫在去年6月窺視首相寶座時，曾以原首相福田赳夫的“福

田主義”為基礎(chǔ)，開始提倡建立東亞共同體的“新福田主義”。

如今，隨著“積極的亞洲外交政策”的展開，福田首相把怎樣對亞太地區(qū)的經(jīng)濟整合做出貢獻，當作了更為重要的課題。他在10月12日同澳大利亞總理霍華德通電話時強調(diào)，“要努力構(gòu)建日澳兩國全面戰(zhàn)略性關(guān)系”，并對日澳經(jīng)濟合作協(xié)定談判表示樂觀。霍華德則表示，在亞太地區(qū)沒有比日本更好的友人，希望攜手日本一起領(lǐng)導(dǎo)亞太地域。

“背水之陣”的內(nèi)閣

福田政權(quán)里，自民黨九大派系有7家的成員得以入仕，只有麻生太郎和山崎拓兩個派系沒分到官位。麻生堅拒人閣，卻保住了福田VS麻生總裁競選中公開支持麻生的鳩山邦夫(屬津島派系)和甘利明(屬山崎派系)，這兩人分別留任法務(wù)大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣。山崎拓沒能入閣，暴跳如雷，只好爭取本派系內(nèi)的渡海紀三朗擔任教育科學大臣。

福田政權(quán)有著新黨舊閣的特色。一方面，黨內(nèi)四大要職重新由4個派系的領(lǐng)袖來擔當，可謂是“論功行賞”。另一方面，內(nèi)閣大臣17人中13人是再任，2人是調(diào)任，2人是新上任，被稱作“恢復(fù)信賴的內(nèi)閣”，“危機對策的內(nèi)閣”以及“大臣再循環(huán)利用的內(nèi)閣”。但是福田卻把內(nèi)閣命名為“背水之陣”的內(nèi)閣，可見他對內(nèi)閣的前途憂心忡忡。

福田政權(quán)的難題堆積如山。當務(wù)之急的問題諸如：退休金問題，地區(qū)差距問題，《反恐特別措施法》的國會批準問題。今年7月，在野黨民主黨成為參院第一大黨。民主黨首先準備在參議院中把即將在11月1日到期的《反恐特別措施法》廢除，然后迫使首相解散國會，進行重新選舉。國會將在年內(nèi)或者明年春天解散的議論已經(jīng)蔓延開來。

其實早在福田政權(quán)誕生之初，不少政治家就開始議論“福田接班人”的問題了。命名了“背水之陣”內(nèi)閣的福田首相，—方面充分任用經(jīng)驗豐富的政治家，并留任諸如民主黨干事長鳩山由紀夫的親弟弟、本人也曾屬于民主黨的法務(wù)大臣鳩山邦夫，以及曾在民主黨黨首小澤一郎的選區(qū)巖手縣擔任過兩屆8年知事的總務(wù)大臣增田寬也等實力人物來牽制民主黨；另—方面也在力推縮小《反恐特別措施法》保障范圍的新提案，冀圖闖關(guān)。

目前看來，自民黨將在國會與民主黨重演一場曠日持久的“角福戰(zhàn)爭”(指自民黨福田赳夫派系和田中角榮派系在1970～1985年間的權(quán)力傾軋)。由于小澤一郎的恩師是田中角榮，這一拉鋸戰(zhàn)也可稱為“新世紀的角福戰(zhàn)爭”。福田比小澤大7歲，當福田51歲首次當選為自民黨眾議員時，年僅44歲的小澤已當上了自民黨的第二把手。因此，要如何攻破福田，小澤自有妙計。福田政權(quán)組閣后，取得了60％左右的高支持率，但若是2008年秋天(在日本北海道舉辦C8峰會后)以前解散國會的話，民主黨有可能乘勝前進，擊潰自民黨。所以自民黨無論如何都要挺到G8峰會后，才可能解散國會，與民主黨決一死戰(zhàn)。

接替福田的可能人選

即使在國內(nèi)和自民黨內(nèi)，福田政權(quán)也已經(jīng)四面楚歌，內(nèi)憂外患。

首先是民主黨虎視眈眈，仗著參議院里的多數(shù)議席，除了不讓迫在眉睫的《反恐特別措施法》通過外，還特別提出一系列法案，例如《年金保險流用禁止法案》，《農(nóng)業(yè)者戶別所得補償法案》，《障害者自立支援法改正案》和《被災(zāi)者生活再建支援法改正案》等，迫使自民黨就范。民主黨來勢洶洶，福田政權(quán)絞盡腦汁，忙于招架。搞不好提前大選的話，自民黨還可能失去政權(quán)。那樣，小澤一郎夢寐以求的兩黨制，便會在日本誕生。

福田政權(quán)方面又如何呢?要戰(zhàn)勝小澤領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，對福田來說是一個艱巨的挑戰(zhàn)。福田有可能在政局比較穩(wěn)定之后，重新組閣，換一批實力更強的內(nèi)閣成員，以抗衡民主黨?？墒牵瑲q月不留人，福田年已71。雖然他的先父當首相時，歲數(shù)也是71，還老當益壯，當時新加坡李光耀總理稱贊他為“Johnnie walker”，讓他高興得睜不開眼睛?，F(xiàn)在的福田首相看起來比當時的老福田還健康，說不定還是“拿破侖”呢!只可惜，最近周刊小報繼謠傳安倍的桃色新聞后，又揭發(fā)了福田的金錢丑聞，說他在2003年和2005年里，一共接受了800萬日元的非法政治獻金。而小澤也被揭露他的政治資金管理團體得到了為數(shù)i000萬日元的租金收入。這對兩黨首腦人物都非常不利。從目前的跡象看來，福田雖不至于會像安倍那樣突然地、戲劇性地辭職，但福田要想相當長時間地當首相，也實屬不易。

有一天，當福田辭職時，又有誰來領(lǐng)導(dǎo)自民黨，與民主黨抗衡呢?這是一個謎。舉手要競選總裁者，不乏其人，有不少人都會高舉雙手，如町村信孝、麻生太郎、谷垣禎一、額賀福志郎、高村正彥、中川秀直、平沼赳夫，以至小池百合子等等。同時，現(xiàn)在暫時不想鋒芒畢露，正在養(yǎng)精蓄銳，期望將來能作為“黑馬”奔出的也大有人在。這些黑馬包括防衛(wèi)相石破茂、金融及行政改革特任大臣渡邊喜美、厚生勞動大臣舛添要一等。

町村信孝看起來是一個強有力的候選人，他繼承了森喜朗派系，成立了町村派。此派在自民黨派系中實力最強大，擁有國會議員80人。只是，當年的田中角榮派系打破常規(guī)，連續(xù)推出了橋本龍?zhí)珊托Y惠三兩位首相，已引起了白民黨內(nèi)部其他派系的嫉妒和圍攻；如今森派(町村派)徹底打破自民黨內(nèi)派系輪流坐莊的傳統(tǒng)，連續(xù)推出了4位干部(森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫)當首相，更將政治風險累加到一個無法承受再次失敗的程度。一旦福田繼安倍之后執(zhí)政失敗，必然會對同一派系的町村接任造成不利。町村眼下由于當上了福田政權(quán)的要職一內(nèi)閣官房長官，馬上安排在町村派內(nèi)部實行集團指導(dǎo)體制。此體制由町村信孝、中川秀直原干事長、谷川秀善兩院議員總會長領(lǐng)導(dǎo)。這—方面減輕了町村的重擔，同時也不排除有為町村有朝一日挑戰(zhàn)總裁和首相寶座而鋪路的打算。

今年10月6日麻生接受電視臺訪問時說，佐藤榮作競選了4次才當上自民黨總裁和首相，他也想學習佐藤，第四次競選而當上自民黨總裁和首相。不過憑他的實力、能力和品質(zhì)，要實現(xiàn)夢想談何容易。至于曾在2006年參選黨總裁的谷垣禎一，此人能言善道，當過財務(wù)大臣，而現(xiàn)在又是政調(diào)會長，很有實權(quán)。只是他領(lǐng)導(dǎo)的派系是以前加藤觸一留下來的，只有區(qū)區(qū)15名國會議員；況且他的內(nèi)政外交政策和政治信仰，雖是中庸合理，但根本不屬于日本的主流。63歲的額賀福志郎屬于自民黨中第二大派系(佐藤榮作—田中角榮—竹下登—小淵惠三—橋本龍?zhí)伞驆u雄二派系，有國會議員67人——小泉蘭權(quán)5年半，沒砸碎自民黨，卻大大地削弱了田中派)的大將，在安倍辭職后原本決定參加黨總裁選舉，但臨時改變初衷，投奔福田，換來了財務(wù)大臣的職位，希望有朝一日能東山再起。只是這些年來，街頭小巷盛傳他的丑聞，其人望和實力都不很高，所以即使當上首相，也不免會夭折。

町村、麻生、谷垣、額賀之外，另外4名可能的熱門候選人中，65歲的高村正彥是日中友好議員聯(lián)盟的會長，長期從事對華友好事業(yè)，但其所在的三木武夫—河本敏夫—高村正彥派系和谷垣禎一派系一樣，只有15人。高村以前競選過自民黨總裁，只是想試—下自己的實力，不可能夢想會被選上這次安倍辭職后也不敢奢求，只得從速表明支持福田。福田內(nèi)閣成立后，他便由安倍內(nèi)閣時的防衛(wèi)相換成了從前當過的外相，也稱得上更上一層樓。只是他除了派系較小之外，身體又欠佳，所以不可能挑大梁。至于中川秀直，他是森一町村派系中的一名大將，長期以來深受森喜朗的信任和寵愛，但人望不高；他擅長搞派系，專業(yè)性的知識不強，當干事長還能勉強勝任，當總裁、首相的機會比較渺茫。

最后要說的兩名候選人都是才氣過人型的。和中川秀直是犬猿之交，水火不相容的平沼赳夫，由于反對小泉當權(quán)時的郵政民營化法案，被迫離開了自民黨。安倍政權(quán)成立時，除平沼和另起爐灶的政治家之外，11名政治家全部復(fù)黨。平沼當過運輸、通商產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣，有才識和強烈的政治信仰，現(xiàn)雖被打入冷宮，最近又得了腦栓塞癥，但卻有不少追隨者，能呼風喚雨，也是一條好漢。小池百合子是位女政治家，參加過好幾個政黨，以前也是小澤一郎的盟友，最后還是回到自民黨的懷抱。她原本是電視播送員，后來參政，當過環(huán)境大臣和防衛(wèi)相。小池能言善道，聰明伶俐，外語和專業(yè)性也強，思想急進，是個女強人，備受重用，但在以男人為主的日本國度，女人當首相的奇跡看來是不會出現(xiàn)的。

總而言之，要當上日本自民黨的總裁，要看當時的國內(nèi)外主客觀條件。除了候選人要善于合縱連橫外，還需要靠天時地利等外部條件，才能定局。不過有一點可以肯定的是，日本的改朝換代頻繁，執(zhí)政有最長的佐藤榮作(2798天)，也有最短的羽田孜(64天)和宇野宗佑(69天)。在首相任職期間，國家的基本政策和大方向，雖然會有所調(diào)整，但基本上是不變的。即使是有朝一日，民主黨執(zhí)政，情況也是如此。因為民主黨的頭頭們，也都是由自民黨分裂出來的。因此，在日本改朝換代時期，相應(yīng)地制訂本國的內(nèi)外政策，以謀求和平共處，互利互惠，創(chuàng)造一個相對的區(qū)域性和世界性的和平穩(wěn)定社會，才是上策。