加強審計監督　合理控制工程造價

唐志鋼

工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設的一大難題，多年來，隨著招投標制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經濟高速發展的今天，基本建設投資失控的現象依然不同程度的存在。如何在建設項目管理領域中，加強項目監督管理，合理控制項目投資成本，充分發揮投資效益，已成為一個重要的課題。建設工程造價控制貫穿于項目決策、設計、施工整個過程，加強建設項目造價控制，是取得社會效益與投資效益的最優化的有效途徑之一。

一、當前工程建設項目造價管理中存在的主要問題

（一）建設項目造價管理與市場體制脫節，項目概算未得到有效控制。

1、項目概算的控制機制不健全。

一是業主缺乏控制項目概算額的有效機制。一方面現行的項目法人責任制，未得到真正落實，項目法人的責、權、利劃分不明確、不具體、考核評價制度不健全，獎懲機制未運行，使其失去控制項目投資成本和實現項目投資效益的事業心和責任感。另一方面，部分業主只從完成建設任務角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求多安排建設資金，而且在建設管理中，也不必嚴格控制投資，建設資金也足夠支付節余資金，還可以成為建設者的政績。因此，目前業主很少關注建設項目概算控制工作。二是編制項目概算的設計單位對控制概算缺乏責任意識。現行設計單位的取費，是以項目初步設計概算投資額為基數計取的。因而，不能期望設計單位能夠站在業主的角度控制建設項目造價，降低建設成本。三是概算審查環節薄弱。現行建設管理體制下，建設項目的初步設計概算是經投資主管部門批準作為控制建設項目投資的綱領性文件。項目建設是一項龐大的系統工程，投資額大，周期長，涉及的領域廣，專業性強，可變因素多。隨著經濟技術發展的日新月異，項目技術性，經濟性要求層次極高，因此項目概算的編制要求深入、細致。但投資主管部門屬于行政機關，其人員屬公務員系列，具有相對的穩定性，人員的知識結構偏窄，要承擔復雜的概算審核任務具有相當難度。

2、概算編制不規范，給工程決算審查留下了許多空缺。

目前，建設項目概算編制不嚴謹的問題較為突出，為業主在項目建設過程中隨意提高建設標準留下了很多空隙。部分項目強調工程質量和安全，過分保守設計，人為地增加概算投資，造成經濟上的巨大浪費。

3、概算調整控制不嚴，失去了概算的約束意義。

一是概算調整的內容失去控制。目前，我國建設項目的概算調整往往存在先斬后奏情況。業主根據自己的要求或實施情況先行調整改變原概算的建設要求，待項目建設完成后，將已完成的實際投資額作為編報概算調整的依據，迫使投資主管部門接受既成事實的調概要求。二是概算調整的時間要求不明確。業主在何時上報調申請，審批部門在何期限內應作出答復沒有明確的規定，導致概算調整工作效率較低。

（二）建筑市場管理混亂，使得建設結算高估冒算現象相當嚴重。

盡管目前頒布了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等一系列法律法規，但建設市場較亂的局面仍沒得到根本改善，建筑企業僧多粥少，惡性競爭較為普遍。施工單位在承攬工程時，普遍無序壓價，爭奪建設項目的施工權。中標后，施工單位為謀取更多利潤，一方面想方設法在工程變更和簽證時串通設計、監理和建設單位主管人員虛增工程量或抬高簽證價格；另一方面，采取在施工中偷工減料，以次充好，節省支出，想盡一切辦法高估冒算。

二、加強對工程項目造價管理的審計和監督

（一）加強審計監督力度。

工程建設是企業發展的標志，各職能部門要采取有力措施，嚴格執行各項法規和規章制度，確保工程項目建設順利進行。

（二）抓關鍵環節。

1、項目的事先控制。

控制是工程項目造價管理的重要職能之一，企業新建項目進行項目建議、嚴格論證項目的必要性，擬建規模和建設地點、資源情況、投資結算和資金籌措設想、經濟效益估算等。對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。

（1）工程設計是影響和控制工程項目造價的關鍵環節。在設計時要推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽。而建設單位通過應用價值工程理論等對設計方案進行競選比較，技術經濟分析，從中選出技術上先進，經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案；另外，可組織專家對方案進行詳細審核，盡量避免設計漏項，減少設計變更。還要求設計單位在工程設計中推行限額設計，凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，技術與經濟相結合用數據說話；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

（2）建設項目通過組織施工招投標，引入競爭機制，擇優選定施工單位。實行限額采購，做好設備材料投資控制。實行工程量清單報價，防止不正當競爭。可選用建設項目總承包方式，即一個建設項目全過程或其中某個階段的全部工作由一個承包單位全面負責組織實施。在招標操作中建立健全招投標制的管理，堅決制止明招暗定，私下交易。風險預測，采用相應防范措施，分析價格因素，分析費用最易突破環節，明確投資控制重點，充分利用市場競爭的價格空間，使招投標制合法化，完善化。在考慮信譽度、管理水平、技術力量、施工能力等方面進行綜合評定，最終選擇有競爭力、報價又比較合理的投標單位中標。

（3）強化合同管理，控制造價。強化合同管理，規范其行為準則，必須要建立合同審查和管理制度，把招投標中承發包雙方承諾，諸如工程進度、質量、造價以及其它事項用合約的形式確定下來，從而保證招投標效果，保證條款完備，內容嚴謹，對于閉口合同不留活口，最大限度地減少今后經濟上的糾紛。即從技術協議上保證實現設計標準，性能要求，承包范圍，條款結合市場條件和企業實際情況，根據合同法參照建設工程合同示范文本和FIDIC合同條款。為避免投標單位采用以廉取勝，不平衡報價等投標策略和投標技巧，以及考慮到在工程進行中可能發生的索賠事項，重點應對商務條款包括計價依據，違約責任等進行約定。

2、項目的事中控制。

（1）把好工程質量關。根據項目情況，通過招標選擇相應等級資質的監督單位，確保全過程質量控制，讓設備制造廠家派人員到現場監督跟蹤進度、質量。

（2）加強工程質量進度管理。采用網絡計算，通過時間參數計算，反映出整個工程各單項工程的情況，指出全局性有影響的關鍵線路并對關鍵線路和結點進行考核。在施工中抓住主要矛盾，確保竣工工期，避免盲目施工，更好的利用人力和設備。

在工程管理中，充分利用計算機技術，跟蹤管理。實現通過優化和調整，加快管理，取得好、快、省的全面效果。工程進行中實際進度與計劃發生差異時，及時制定對策，包括組織措施、技術措施、經濟措施等。

（3）加強現場會簽制度。變更應由監理工程師把關，造價工程師計價，同時對已發生的費用先期進行計算，以便預測今后的費用，實現過程控制。

跟蹤測算，控制設計變更、嚴格工序交接、認真做好隱蔽工程簽證，檢查建立反映工程進展日記，及時計量、驗證掌握主動。

（4）加強目標控制。督促監理工程師根據控制目標，針對影響投資控制目標實現的因素，采取必要的組織、經濟、技術、合同措施主動控制。定期檢查和對照費用支付情況，對項目費用超支和節約情況作分析，提出改進方案，掌握國家調價范圍和制度。工程進行中對已完成項目進行跟蹤分期結算，掌握對總量控制，及時采取措施確保總量不超。

（5）堅決按基本建設程序辦，尊重科學，搞好施工組織設計，有效縮短工期，提高工效，降低和控制造價。

（6）加強職工的思想和職業道德教育，在市場經濟的大潮中，保持清醒的頭腦，立足本職，大膽負責，把好工程材料及設備價格關。

3、項目事后控制。

嚴格按合同條款、承包范圍、結算方式，保質保量的做好項目結算工作。加強對預結算人員的業務培訓，選用和配備職業道德過硬，業務水平過關的專業技術人員擔負工程預結算工作，嚴把工程結算關，控制工程造價。

建設項目竣工投產生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價。同時，考證全壽命價格。通過評價，肯定成績，總結經驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高管理水平和投資效果。控制力求加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續的被動控制。通過全面控制造價，取得很好效果。

三、完善管理制度、提高管理水平

工程造價管理作為一項復雜的系統工程。各職能管理部門必須緊密配合，建立有效的管理監督制約機制。具體包括：工程項目的招投標管理制度、合同管理制度、工程建設監理制度、工程竣工驗收制度、工程結算審核制度、項目后評估制度、項目報告制度、工程用款審批制度、工程項目管理制度等。這些制度的建立對于完善項目管理，堵塞漏洞十分重要。審計部門發揮監督作用，通過檢查、監督、評議、建議等多種形式，促進計劃、施工、管理各項目管理監督制約機制落實到實處，為加強建設市場調控發揮應有的作用。同時增加一項對審計部門的牽制的工程結算，抽查審核送上級機構復審制度，完善制約機制。

四、抓好工程總結，改進工作方法

應分析各個環節、各個階段引起的工程造價失控的原因，找出工作的失誤，搞好經濟效益和投資預測的分析對比。通過總結制定一系列措施，進一步提高管理水平，有效提高投資效益。管理理念應接受市場經濟的挑戰。對于工程量清單計價等方式能做到統一量、競爭費、市場調節價。工程造價控制是一項融經濟，技術、管理于一體的投資科學，工程造價的控制涉及到工程建設的全過程，在新形勢下的工程造價管理思路不應局限于對具體項目的檢查、監督，更重要的是發揮各方面的作用，規范造價管理的程序，強化整體監控力度。

（作者單位：江西撫州供電公司審計部）