重拳出擊：嚴查職務犯罪

白　翎　張海峰

4月9日至19日，省人大常委會組成調查組，由省人大常委會副主任聶文權、張恩祥分別帶隊，對省檢察院和長春、吉林、延邊、松原等市、州檢察機關查辦和預防職務犯罪情況進行了調查。調查組先后聽取了省檢察院和4個市、州檢察院及所屬4個基層檢察院關于查辦和預防職務犯罪情況的工作匯報，分別召開了人大代表、紀檢監察干部、法官和律師座談會，廣泛征求有關方面的意見和建議。5月２2日，在省十屆人大常委會第三十五次會議上，常委會組成人員聽取了省人民檢察院檢察長索維東作的《關于查辦和預防職務犯罪情況的報告》，并認真進行了審議。

常委會組成人員認為，2003年以來，全省檢察機關切實履行憲法和法律賦予的職責，認真執行人大有關決議，不斷加大辦案力度，努力提高執法水平和辦案質量，查辦和預防職務犯罪工作取得了顯著成效。截至今年一季度，全省共立案查辦職務犯罪案件4849件5282人，挽回直接經濟損失8．55億元，有力地推動了反腐敗斗爭的深入開展，促進了依法行政和公正司法，為我省經濟社會更好更快發展和平安吉林建設做出了積極貢獻。

——查辦貪污賄賂犯罪有新成績。全省各級檢察機關堅持把反貪污賄賂工作擺在突出位置，重點查辦了發生在黨政領導干部中的貪污賄賂犯罪，國家工作人員利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權進行權錢交易的犯罪，國有企業人員貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產等重大犯罪。

——查辦瀆職侵權犯罪有新進展。全省各級檢察機關將反瀆職侵權工作與反貪污賄賂工作擺在同等重要的位置，不斷提高查辦瀆職侵權犯罪的能力和水平。幾年來，重點查辦了司法和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權犯罪，國家機關工作人員利用職權侵犯群眾合法權益，以及非法拘禁、刑訊逼供、充當黑惡勢力保護傘等瀆職侵權犯罪。

——打擊破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪和治理商業賄賂犯罪專項活動有新成效。按照最高人民檢察院的部署，全省檢察機關積極開展打擊破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動，深入查辦商業賄賂犯罪，取得了較好的效果。

——執法理念有新突破。全省各級檢察機關能夠站在全局的高度思考和把握檢察工作，積極探索為大局服務的方法和途徑，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責、保護經濟發展與打擊犯罪、執法的法律效果與社會效果的關系。把保障企業健康發展作為服務大局的重要內容，優先查辦影響企業發展的職務犯罪。同時，在辦案中注意區分企業改革中的工作失誤與瀆職犯罪的界限，拆借資金與挪用公款犯罪的界限，招商引資中合理的支出、獎勵與行賄受賄犯罪的界限，注意工作方法和策略，盡可能不影響企業的生產經營活動和企業的聲譽。

——辦案質量有新提高。幾年來，全省檢察機關不斷提高自偵案件的辦案質量，案件的偵結率、起訴率、有罪判決率逐年提高。

常委會組成人員在充分肯定全省檢察機關在查辦和預防職務犯罪工作中取得的成績的同時，也直言不諱地指出了存在的問題：一是檢察隊伍整體素質有待于提高。一些檢察人員服務大局、執法為民的自覺性還不強，特權思想比較嚴重，執法不嚴格、不規范、不文明的現象仍不同程度地存在。一些檢察人員的執法觀念陳舊，執法方式簡單，個別檢察人員濫用職權的問題還時有發生。職務犯罪偵查部門專業人才匱乏、人員結構不夠合理的問題比較突出。二是查辦職務犯罪的力度還應加大。特別是對涉及侵犯民生、危害司法公正和破壞環境資源的瀆職侵權犯罪，查辦的力度不夠大。三是執法能力需進一步增強。一些檢察人員的快速反應能力、突破案件能力、固定證據能力、庭審公訴能力等需要進一步增強。一些案件仍然存在不訴率高、撤訴率高和有罪判決率低的問題。四是預防職務犯罪工作機制還應完善。全省預防職務犯罪工作的領導體制尚未建立，檢察機關預防職務犯罪工作機構和機制還不完善，沒有形成有效的懲防機制與合力。《吉林省預防職務犯罪工作條例》尚未得到全面深入的貫徹實施。五是執法環境有待于進一步改善。一些地方黨政領導對查辦和預防職務犯罪工作重視不夠。社會公眾特別是一些國家機關工作人員和領導干部，對懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。部分檢察機關交通、通訊等物質裝備不足，偵查工作科技含量低，辦案經費困難，制約了查辦和預防職務犯罪工作的進一步開展。

針對目前人民群眾反腐敗的呼聲強烈、反腐敗斗爭十分嚴峻的形勢，常委會組成人員要求全省檢察機關要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，認真落實“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，繼續把查辦和預防職務犯罪工作擺在突出位置，加強領導，扎實工作，開拓創新，再創佳績，為全省經濟社會更好更快發展和構建和諧社會提供有力的司法保障。

——進一步加大查辦職務犯罪工作的力度。當前社會處于經濟轉型和體制轉軌時期，反腐敗斗爭面臨的任務艱巨而復雜。全省檢察機關要認清形勢，不斷增強責任感和使命感，從鞏固黨的執政地位，維護人民群眾根本利益，構建和諧社會，服務經濟社會發展的高度，提高對查辦和預防職務犯罪重要性的認識。要加大力度查辦人民群眾反映強烈的容易產生權錢交易的建筑、交通、安全生產、教育管理、食品衛生、醫療醫藥、社保資金、房屋拆遷、環境資源、企業改制、司法等領域的職務犯罪案件。要把司法人員和行政執法人員貪贓枉法、濫用職權、玩忽職守作為查辦工作的重中之重。對刑法規定的有關職務犯罪方面的罪名，都要給予重視，不斷拓寬查辦領域。同時，要樹立大局意識，把查辦職務犯罪的法律效果與政治效果、經濟效果、社會效果有機地統一起來，更好地為我省的改革發展穩定提供司法保障。

——進一步提高辦案質量。要加強與紀檢監察機關、法院、公安機關和行政執法部門的協調與聯系，整合資源，相互支持，形成查辦職務犯罪工作的合力。要不斷完善和創新查辦職務犯罪工作機制，深化偵查一體化機制改革，加強案件管理，采取有力措施，進一步提高查辦職務犯罪案件的質量，切實降低自偵案件的不起訴率、撤案率，提高有罪判決率，確保打擊效果。

——建設高素質的檢察隊伍。檢察隊伍素質高低是決定查辦和預防職務犯罪工作質量和成效的關鍵。要把進一步提高檢察人員的政治素質、業務素質和辦案能力、執法水平作為一項戰略性、緊迫性任務來抓。要以社會主義法治理念教育為契機，提高檢察干警規范執法、嚴格執法、公正執法、文明執法的意識。積極開展各種業務培訓，特別是有針對性地開展專項業務培訓，培養一批專家型、復合型人才和業務骨干。堅持對檢察人員進行經常性的廉政教育，做到警鐘長鳴。加強對檢察機關自偵工作的監督、制約，強化監督意識和程序意識，重視查辦職務犯罪案件中的人權保障問題，尊重和保障律師的參與權，確保依法、公正、廉潔、文明辦案。

——加大預防職務犯罪工作力度。當前，加強反腐倡廉工作，從源頭上遏制職務犯罪的發生和發展，營造風清氣正的政治環境，對全省改革發展穩定至關重要。要認真貫徹實施《吉林省預防職務犯罪工作條例》，充分發揮預防職務犯罪領導小組的協調功能。全省各級檢察機關要積極向同級黨委請示報告預防職務犯罪工作中的有關問題，加強與相關部門和行業的聯系，形成全社會預防職務犯罪工作的聯動格局。要結合辦案加強對新形勢下職務犯罪產生的原因、特點和規律的調查研究，提出預防工作的對策和建議。積極探索預防職務犯罪工作的新途徑、新方式，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，切實增強預防職務犯罪工作的針對性和實效性。加大工作力度，推進預防職務犯罪工作的制度化、規范化和程序化建設。

——進一步營造良好的執法環境。要重視、支持檢察機關查辦和預防職務犯罪工作，保障其依法獨立行使檢察權。要進一步加大經費投入，改善交通、通訊和偵查裝備狀況，加快科技強檢步伐，為偵查工作提供強有力的保障。同時，盡力解決檢察人員的職級和待遇問題，消除其后顧之憂，提高其工作積極性和主動性。檢察機關要依靠黨委、人大和政府，有效地解決辦案中遇到的困難和問題，排除查辦案件中的干擾和阻力。