堅持和完善民族區域自治制度 再創民族團結進步事業新輝煌

我國是世界上人口最多的統一多民族國家，這一基本國情決定了民族問題始終是建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。內蒙古自治區作為我國第一個實行民族區域自治的地方，至今已經走過60年的風雨歷程。內蒙古60年的光輝實踐，為中國共產黨發展馬克思主義民族理論提供了寶貴經驗，為我國堅持和完善民族區域自治制度創造了成功范例，為維護祖國統一和邊疆穩定作出了應有貢獻，也為內蒙古實現又好又快發展奠定了堅實基礎。

民族區域自治是解決中國民族問題的歷史選擇。主張各民族一律平等，反對民族歧視和民族壓迫，是馬克思主義民族理論的核心，也是中國共產黨處理民族問題的基本原則。在舊中國，長期存在著民族歧視和民族壓迫。中國共產黨從成立之初，就把解決民族問題、實現民族平等作為中國新民主主義革命的一項重要內容。在長期的革命實踐中，我們黨逐步把捍衛統一、反對分裂作為處理民族問題的出發點，確立了以民族區域自治解決國內民族問題的基本構想?？谷諔馉巹倮螅h的民族區域自治構想在內蒙古得到實施。針對當時出現的民族分裂活動，烏蘭夫同志受黨中央派遣，回到內蒙古地區開展工作，領導內蒙古自治運動。在黨中央的英明決策和正確領導下，經過烏蘭夫等同志艱苦卓絕的努力，僅僅不到兩年的時間，內蒙古東西部的自治運動就統一于中國共產黨的領導下，迎來了“五一大會”的勝利召開。1947年5月1日，內蒙古自治區政府正式宣告成立，烏蘭夫同志當選為主席。內蒙古自治區的成立，開創了黨的民族工作的嶄新局面，為內蒙古及各民族的發展繁榮開辟了嶄新道路。

60年來，為從根本上改變歷史上遺留下來的經濟、文化落后和民族間的差別問題，自治區黨委、政府和全區各族干部群眾，認真貫徹黨的民族政策，同心同德，勵精圖治，努力發展經濟文化，在民主改革、社會主義改造、社會主義建設特別是改革開放以來的各個時期，都取得了令人矚目的成就。政治上實現了人民當家作主，各族人民的權益得到可靠保障。廣大農牧民和貧苦喇嘛從封建統治下獲得解放，全區迅速建立起農村牧區各級人民政權機構，全面完成了對農業、畜牧業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，與全國同步邁入社會主義。全區陸續建立了3個自治旗和19個民族鄉。到今天，全區各級人民代表大會和政治協商會議中都有各少數民族代表，民族自治地方的行政負責人均按法定原則由自治民族的公民擔任，全區少數民族干部的比例超過了少數民族人口的比例。各族人民充分行使著參與管理國家事務和本民族內部事務的權利，真正當家作了主人。

國民經濟迅速發展，綜合經濟實力顯著增強。認真落實黨中央、國務院制定的一系列扶持民族地區經濟發展的優惠政策，抓住機遇，完善思路，推進改革開放，培育和發展特色優勢產業，經濟實力顯著提升。全區國內生產總值由1947年的5．4億元上升到2006年的4790億元，糧食總產量和牲畜頭數分別由1947年的185萬噸、932萬頭(只)上升到2006年的1700萬噸、1．1億頭(只)，形成了以能源、冶金、化工、農畜產品加工、裝備制造和高新技術產業為主的特色優勢產業體系，成為國家重要的農畜產品和能源、原材料基地，在祖國現代化建設中發揮著越來越重要的作用。

社會事業全面發展，各族人民生活水平顯著提高。全面完成了“兩基”攻堅任務，堅持優先重點發展民族教育的方針，構建起比較完整的民族教育體系，少數民族中小學和大學在校生的比例均高于人口比例。大力加強民族文化大區建設，少數民族傳統文化得到深入挖掘和大力弘揚。人口和計劃生育、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業全面發展，各民族的思想道德素質、科學文化素質、健康素質全面提高。不斷加大扶貧開發力度，提高社會保障能力，各族人民與全國人民一道，總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，正在向更加全面的小康社會扎實邁進。

民族區域自治制度日益完善，社會主義民族關系不斷鞏固。早在上世紀50年代，內蒙古自治區就被周恩來總理譽為“模范自治區”。多年來，為推動民族區域自治法的貫徹落實， 自治區結合自身實際，出臺了一系列決定、意見、辦法和條例等，在參政、議政、語言文字、宗教信仰、風俗習慣等方面充分保障了各民族的平等權利。堅持在各族群眾中宣傳馬克思主義民族理論和黨的民族政策，從1984開始，把每年9月份定為民族團結進步表彰月，集中學習宣傳黨的民族政策、民族區域自治法，督促民族區域自治法的貫徹實施，為少數民族群眾辦好事辦實事。自治區各民族干部群眾，在長期的社會主義革命和建設中，結成了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成了熱愛黨、熱愛祖國、顧全大局、講求團結的優良傳統，各民族誰也離不開誰的思想深入人心。

內蒙古自治區60年來取得的發展成就，是內蒙古各族人民共同團結奮斗的結果，也是民族區域自治制度在社會主義中國的巨大成功。實踐證明，民族區域自治制度是增強各民族團結與合作、促進各民族發展與繁榮的正確選擇，是維護國家穩定和統一的重要保證，具有巨大的優越性和強大的生命力。60年的偉大實踐帶給我們寶貴的啟示：一是必須堅持黨的領導，堅持走社會主義道路。各族人民只有在中國共產黨的領導下才能獲得徹底解放和充分發展。黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體關于馬克思主義民族理論中國化的理論成果，始終是我們正確認識和處理民族問題的根本指導思想。國家和全國人民的大力支持，始終是內蒙古經濟社會發展的巨大動力源泉。只有生活在社會主義大家庭、生活在祖國母親的懷抱中，各族人民才會充分感受到幸福和溫暖，才會開創光明燦爛的前景。二是必須堅持把發展作為解決民族問題的根本途徑，創造性地開展工作。發展經濟、改善民生是我國現階段民族工作的主要任務，是解決其他各種問題的前提和基礎。只有堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握發展這個第一要務，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性地貫徹黨的方針政策，才能把內蒙古的各項事業辦好，才能從根本上改變民族地區的落后面貌，才能更好地滿足各族人民不斷增長的物質文化需求。三是必須堅持深化改革，擴大開放。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。只有不斷打破束縛生產力發展的體制、機制，才能為民族地區的長期自主發展打下堅實基礎；只有立足內蒙古、胸懷祖國、放眼世界，才能夠增強發展的主動性和緊迫感。堅定不移地實行改革開放，激發全社會的創造活力，躋身國內國際競爭的大舞臺，是內蒙古現代化建設的必由之路，也是主動吸收現代先進文明成果，不斷縮小地區差距和民族差別的必由之路。四是必須堅持和完善民族區域自治制度，把民族團結放在事關全局的重要位置來抓，國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，是我們事業必定勝利的基本保證。民族區域自治制度是少數民族權益的重要保障，也是少數民族地區發展最根本的動力。只有充分發揮出民族區域自治制度的巨大優越性，才能不斷鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，才能真正實現各民族共同團結進步，共同繁榮發展。這些啟示既是正確處理民族問題的基本經驗，也是在新的形勢下推進民族地區現代化建設必須堅持的原則。

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰略機遇期，也是我們做好民族工作的重要機遇期。做好新形勢下的民族工作，加快民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要內容，是鞏固和發展全國各族人民大團結、確保黨和國家長治久安的重要保證，也是不斷開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興的必然要求。2005年中央民族工作會議的召開，為做好新時期的民族工作指明了方向。2006年11月召開的自治區第八次黨代會，進一步明確了今后五年全區經濟社會發展的主要目標：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確?！皟蓚€實現”。即提高協調發展和可持續發展水平，保持國內生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于平均水平，實現國內生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。在本世紀第一個十年結束時，一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力的內蒙古將崛起在祖國北疆。為實現上述目標任務，我們將牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，以高度的歷史責任感和使命感，全力做好內蒙古的各項工作。

一是牢固樹立和全面落實科學發展觀，推動內蒙古經濟社會又好又快發展。緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北老工業基地、支持少數民族和民族地區加快發展等機遇，繼續推進結構調整和增長方式轉變，努力提高經濟社會發展的協調性、穩定性和持續性，把經濟社會導入科學發展的軌道。在提高經濟發展水平的同時，更加注重社會事業發展和發展條件的改善，在加快城鎮化的同時，扎實推進新農村新牧區建設；在鼓勵優勢地區加快發展的同時，不斷加大對東部盟市的扶持力度；在繼續壯大特色優勢產業的同時，切實提高資源綜合利用水平、加強環境保護治理和節能減排工作；在增強綜合實力的同時，進一步提高人民群眾生活水平。特別要切實抓好“三少”民族自治旗、少數民族聚居區和邊境旗市的建設和發展，努力讓各族群眾更多地享受到改革發展的成果。

二是繼續堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展民族團結進步的大好局面。全面貫徹落實民族區域自治法，既要保證黨和國家大政方針在自治區的貫徹執行，又要從自治區實際出發，充分行使好憲法和民族區域自治法賦予的各項自治權利。抓住貫徹國務院《實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》的契機，認真研究解決《民族區域自治法》實施中遇到的問題，逐步健全與之相配套的政策法規體系。繼續做好黨的民族政策和新時期民族工作的主題宣傳活動，廣泛開展民族團結進步表彰活動，牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，激發各族人民“熱愛內蒙古、建設內蒙古”的積極性和創造性，進一步增強各族人民的凝聚力、向心力，鞏固和發展民族團結進步的大好局面。

三是深入實施人才強區戰略，加強少數民族干部隊伍建設。認真實施人才強區戰略，加快人才資源開發步伐，特別要加大對少數民族人才的培養使用力度。要采取靈活多樣的措施，做好少數民族干部的培養選拔和任用工作，努力建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設，善于解決民族問題，深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍，更好地發揮其聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶作用。同時大力培養少數民族專業技術人才和企業家人才。加快人才流入區建設，吸引更多的人才到內蒙古建功立業。教育全區各族干部相互學習、彼此尊重，齊心協力為群眾謀利益。

四是堅持以人為本，推進和諧內蒙古建設。把解決民生問題放在更加突出的位置，積極擴大就業再就業，不斷完善社會保障體系，著力解決少數民族群眾特困和特需問題。強化政府社會公共服務職能，健全社會管理機制，逐步提高公共服務的現代化水平，特別是要大力支持少數民族教育、科技、醫療衛生、文化事業發展。積極探索新形勢下處理人民內部矛盾的有效途徑和方法，以構筑祖國北疆安全穩定屏障為目標，完善維護穩定的工作機制和社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪和破壞民族團結的行為，確保各族人民安居樂業，營造各民族和諧相處、共同發展的社會環境。

歷史昭示未來，團結筑就偉業。站在新的歷史起點上，有著光榮革命傳統的內蒙古各族人民，將堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結一致，萬眾一心，為再創民族團結進步事業的新輝煌，為建設內蒙古自治區的美好明天，為偉大祖國的繁榮富強而努力奮斗！