核談判：朝鮮步步為營

王　艷

許多人對朝核談判前景抱有樂觀情緒，但在落實共同文件的過程中，更多涉及細節以及操作層面上的問題將不斷凸顯

按照“2?13協議”的規定，3月19日上午11點，朝核問題第六輪六方會談如期在北京開幕。

作為朝核問題的重大轉折，第五輪六方會談第三階段會議初步制定了朝鮮棄核的路線圖和時間表。在這份前所未有的時間表里，有三個關鍵節點：2月13日起的60天內，各方開始履行各自承諾，特別是朝方關閉并封存寧邊核設施；30天內啟動所有5個工作組的工作；3月19日舉行第六輪六方會談，聽取工作組報告，研究下一階段行動。

“前進道路上還有很多困難需要克服，還有許多障礙需要跨越。”這是六方會談中方代表團團長武大偉針對普遍的樂觀情緒發出的提醒。他強調，只有各方繼續以靈活務實和建設性的態度參加六方會談，才能完成本次會議的目標。

工作組效率懸殊

在過去的一個多月里，5個工作組已經全部啟動。朝美關系正常化工作組是最早行動的，且迄今為止進展頗為順利。在朝鮮核談判代表金桂冠訪美的兩天里，他和美國助理國務卿希爾的會談時間超過了8小時。希爾說：“會談進行得非常好。從目前情況看，我們感覺已經走上了正軌。”金桂冠也表示，自己與希爾在“建設性和誠摯的”氣氛中就雙邊關系正常化等問題交換了意見。

但隨后召開的日朝談判的氣氛則消極了許多。談判于3月7日上午在日本駐越南大使館舉行，開始兩個半小時后即結束。當天晚間，日朝雙方商定第二天繼續談判。但出人意料的是，8日的談判時間更短，還不到1個小時。除了確定今后會繼續會談，這次談判沒有達成任何結果。

“人質問題”仍然是朝日談判中最難逾越的障礙。日本政府堅持，不解決人質問題，日本就不會提供援助和考慮關系正常化。然而，在美朝關系開始進入“融冰”期的背景下，平壤對日方讓步的可能性更小了。

相比朝美、朝日工作組，朝鮮半島無核化工作組無疑更具核心意義。因為只有在無核化進程取得實質性進展后，其他工作組才能真正開展工作，并取得成果。

無核化工作組會議安排在六方會談召開前兩天舉行。會議的焦點是：朝鮮核設施如何在協議規定的60天內“去功能化”。

核設施去功能化是關閉設施和完全棄核的中間階段。對于具體怎樣做，各方還沒有達成統一意見。據韓國《朝鮮日報》報道，韓國政府的一位高級官員曾建議“通過去除爐心、注入混凝土的方式使設施無法使用”。但朝鮮并不同意。

在17日的會議上，朝鮮拋出了“無力化”這個新提法。分析人士認為，比起“去功能化”，“無力化”更偏向可恢復性的方向。韓方代表團團長千英宇向媒體透露，各方未能就去功能化的范圍和方法找到契合點。不僅如此，金桂冠的意外缺席，讓外界對無核化工作組的前景疑慮更深。

金融制裁問題復雜化

兩年前，美國指稱澳門匯業銀行與朝鮮的洗錢活動有染，下令美國銀行禁止與該銀行的商業往來。

金融制裁問題是解決朝核問題的重大障礙，曾經造成六方會談一度中斷13個月之久。有觀察家認為，第五輪六方會談第三階段會議之所以能取得重大進展，一個主要原因是美朝雙方在柏林會晤上就解除制裁達成了協議。盡管如此，有關金融制裁的內容并沒有明確出現在“2?13協議”中。

金桂冠結束美國之行后，不斷通過各種渠道放出消息，說美國決定全部解除匯業銀行內凍結的2400萬美元朝鮮資金。對此，美方三緘其口，不予置評。

3月14日，美國財政部宣布了有關匯業銀行的調查結果：匯業銀行在知情的情況下，接受朝鮮來源于偽鈔交易以及毒品走私的存款，而這些資金后來被朝鮮用來發展大規模殺傷性武器，美國將禁止美國金融機構跟匯業銀行的業務往來；至于朝鮮被凍結的存款如何處理，將由澳門政府決定。

韓國高麗大學教授南成旭對此評論說：朝鮮被宣布緩刑，而匯業銀行卻被判了死刑。

對于美方“踢皮球”的處理方式，中國外交部發言人和澳門特別行政區政府先后表示了“深切的遺憾”。

美方看似“高明”的解決方法，卻牽連出了中美分歧。為了化解新矛盾，美國財政部副助理部長格拉澤對澳門進行了5個小時的“旋風式”訪問。最新的消息是，美朝雙方已達成一致，全部資金將獲得解凍，轉入朝鮮在北京的一家中國銀行賬戶上，用于改善朝鮮人民的生活，包括人道主義和教育方面的支出。

但是，朝鮮資金和匯業銀行的合法性問題卻仍含糊不明。因此，“匯業銀行案”還沒有最終塵埃落地。此外，個中曲折還透露出更加值得警惕的信息：朝鮮正在逐步提高價碼。金桂冠不止一次地表態，如果美國不解除對朝鮮的金融制裁，朝鮮就不可能關閉和封存寧邊核設施，也不接受國際原子能機構的核查。

隨總干事巴拉迪一同訪問朝鮮的國際原子能機構官員梅麗莎?弗萊明對本刊證實了這種說法。也正因為朝鮮的堅持，國際原子能機構的“破冰之旅”顯得匆忙又缺乏光彩。

事實上，朝鮮的新要求已經超出了共同文件的內容。關閉并封存寧邊核設施，并邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行監督和驗證，是朝鮮必須在起步階段的60天內完成的事。根據協議，朝鮮所獲得的補償，是相當于100萬噸重油的經濟、能源及人道主義援助，而不是全面解除金融制裁。

隨著有關談判的繼續和深入，更多涉及細節以及操作層面上的問題將不斷凸顯。除了金融制裁問題以外，有關朝鮮申報核計劃一事也將成為各方爭議的焦點。棄核起步階段的工作重點之一，是朝鮮要如實報告自己的所有核計劃，并予以放棄。但是，如果談判能夠順利過渡到下一階段，如何處置朝鮮已經制成的核彈將是無法回避的問題。此外，有關國際原子能機構人員赴朝監督和驗證的內容必須是“國際原子能機構和朝鮮雙方同意的”這一點，也可能引發更激烈的爭論。